編者按：3月16日，第十屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議以高票通過(guò)了《中華人民共和國物權法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《物權法》)?！段餀喾ā返耐ㄟ^(guò)是我國法制建設的一件大事，對于堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，規范社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，維護廣大人民群眾的切身利益，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造活力，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有十分重要的意義。

　　強化物權對環(huán)境保護會(huì )產(chǎn)生什么影響？《物權法》對環(huán)境保護做了哪些規定？《物權法》通過(guò)后，如何進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境法制建設？這些都是環(huán)境保護工作者迫切需要了解和思考的問(wèn)題。本報特約請國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )法案室主任孫佑海對此進(jìn)行深入解讀，以饗讀者。

　　尋求經(jīng)濟性與生態(tài)性的平衡

　　要正確認識物的雙重屬性，既要充分發(fā)揮物的經(jīng)濟價(jià)值，又要發(fā)揮物的生態(tài)價(jià)值

　　《物權法》上所指的物，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。長(cháng)期以來(lái)，多數人士?jì)H僅注意物的經(jīng)濟性而漠視生態(tài)性，這是導致環(huán)境保護工作不被重視的深層認識原因之一。

　　實(shí)際上，《物權法》上所指的物，具有雙重屬性:一是經(jīng)濟性，即物的經(jīng)濟價(jià)值，包括使用價(jià)值和交換價(jià)值；二是生態(tài)性，即物的生態(tài)價(jià)值或稱(chēng)環(huán)境功能。

　　《物權法》調整物權關(guān)系，主要回答了3個(gè)問(wèn)題:一是物屬于誰(shuí)，誰(shuí)是物的主人，即通過(guò)明確物的歸屬來(lái)明晰產(chǎn)權；二是物的權利人對物享有哪些權利，他人負有哪些義務(wù)，即明確權利人對物的支配權；三是怎樣保護物權，侵害物權者要承擔哪些民事責任。以上3個(gè)方面主要是從物的經(jīng)濟價(jià)值而言的。

　　然而，物對人發(fā)生作用，既有經(jīng)濟性，也有生態(tài)性，即具有環(huán)境功能。例如，一片森林，在為人類(lèi)生產(chǎn)木材的同時(shí)，又具有凈化空氣和涵養水源等多項環(huán)境功能。在現實(shí)生活中，物的經(jīng)濟價(jià)值往往被物權人所獨享，而生態(tài)價(jià)值的受益人則是不特定的，具有“外部性”?；谶@個(gè)特點(diǎn)，物的權利人往往重視物的經(jīng)濟價(jià)值，缺少追求物的生態(tài)價(jià)值的內在動(dòng)力，而當這兩種功能發(fā)生沖突時(shí)，物權人必然先追求物的經(jīng)濟價(jià)值而犧牲其生態(tài)價(jià)值。如森林的多數權利人在需要資金時(shí)首先想到的是如何砍伐林木實(shí)現交換價(jià)值，不會(huì )為了全球人類(lèi)的利益而堅決保衛這片森林。

　　物的經(jīng)濟價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的沖突，在用益物權的行使中表現得尤為明顯。例如，土地承包經(jīng)營(yíng)權人為了在有限的承包期內創(chuàng )造最大的經(jīng)濟收益，就有可能采取掠奪性的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，從而使地力加速衰減，生態(tài)遭受破壞。再如采礦權人為了在批準的采礦期內最大限度地獲取利潤，就有可能“采富棄貧”，其結果是既浪費礦產(chǎn)資源，又嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。

　　由于時(shí)代的局限，傳統意義上的《物權法》僅僅重視物的經(jīng)濟價(jià)值，漠視物的生態(tài)價(jià)值，更不可能在上述兩種功能之間做出平衡。如果沿襲傳統觀(guān)念來(lái)強化物權，僅僅強調發(fā)揮物的效用激發(fā)人們創(chuàng )造物質(zhì)財富的積極性，而不對權利人如何保護環(huán)境做出強制性規范，那么，它對環(huán)境的影響就是負面的，甚至在一定條件下將是災難性的。因此，在當今我國樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的態(tài)勢下，我們在制定《物權法》時(shí)，必須順應時(shí)代要求提出新的原則，這就是既要充分發(fā)揮物的經(jīng)濟價(jià)值，又要發(fā)揮物的生態(tài)價(jià)值，努力追求兩者之間的平衡和協(xié)調，以實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )的可持續發(fā)展，并為全球的環(huán)境保護事業(yè)做出應有的貢獻。

　　為環(huán)境資源立法留有空間

　　《物權法》代替不了環(huán)境立法、行政立法和經(jīng)濟立法

　　總體上看，《物權法》作為一部財產(chǎn)法，對明晰產(chǎn)權關(guān)系、發(fā)揮物的效用、激發(fā)廣大人民創(chuàng )造財富的熱情將發(fā)揮巨大作用。對強化物權后可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，立法機關(guān)予以高度重視，在《物權法》中做了諸多有利于環(huán)境保護的規定。

　　但是，必須清醒認識到，《物權法》畢竟是一部調整平等主體之間以產(chǎn)權為中心的財產(chǎn)關(guān)系的基本法律，它不可能承載更多的使命和責任，也代替不了環(huán)境立法、行政立法和經(jīng)濟立法。盡管《物權法》中做了一些有利于環(huán)境保護的規定，其作用也是有限的。因此，為了推進(jìn)環(huán)境和資源保護事業(yè)，今后必須進(jìn)一步強化環(huán)境法治。值得高興的是，《物權法》第八條“其他相關(guān)法律對物權另有特別規定的，依照其規定”的規定，為今后環(huán)境資源法的制度創(chuàng )新留下了空間。

　　要進(jìn)一步抓緊環(huán)境資源保護的立法工作。當前，在污染防治方面，要抓緊《水污染防治法》和《大氣污染防治法》的修改工作，抓緊制定《土壤污染防治法》的研究準備工作。在資源節約和保護方面，要抓緊制定《循環(huán)經(jīng)濟法》、《海島保護法》、《自然保護法》，抓緊修改《土地管理法》、《節約能源法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》。還要抓緊制定《侵權責任法》。許多學(xué)者近年來(lái)一再建議制定環(huán)境基本法、土地法以及生態(tài)補償法等法律，對此，有關(guān)方面應抓緊研究。

　　各級政府及有關(guān)部門(mén)要按照依法行政的要求，加強和改善行政執法，落實(shí)行政執法責任制。環(huán)境執法部門(mén)要嚴格按照法定權限和程序行使權力，認真履行職責。

　　與此同時(shí)，要強化人大及其常委會(huì )的監督工作。今年是《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》實(shí)施的第一年。各級人大常委會(huì )要以實(shí)施《監督法》為契機，進(jìn)一步加強和改進(jìn)監督工作，依法規范監督形式，嚴格執行監督程序，努力增強監督實(shí)效。要按照建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的要求，圍繞“十一五”規劃確定的節能減排等約束性指標的落實(shí)，有針對性地開(kāi)展環(huán)境資源法律、法規實(shí)施情況的監督檢查，以推動(dòng)可持續發(fā)展戰略的全面實(shí)施，真正把我國的環(huán)境和資源保護工作提高到一個(gè)新水平。

　　

　　《物權法》的“綠化”和“生態(tài)化”

　　以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，使《物權法》做出一系列有利于環(huán)境和資源保護的規定

　　物權是一種財產(chǎn)權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。

　　在《物權法》的起草審議過(guò)程中，黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。因此，在制定《物權法》時(shí)，如何既要鼓勵充分發(fā)揮物的效用，又要使《物權法》盡可能“綠化”和“生態(tài)化”，盡可能為保護環(huán)境和資源服務(wù)，一直以來(lái)是環(huán)境資源保護部門(mén)和有關(guān)學(xué)者的強烈要求。全國人大及有關(guān)部門(mén)對此很重視，針對物權行使中可能出現的問(wèn)題，在《物權法》中做出了一系列有利于環(huán)境和資源保護的規定。

　　這些內容，是以對權利的保護或限制的形式表現出來(lái)的。無(wú)論是通過(guò)約束義務(wù)人的行為來(lái)保護物權，還是通過(guò)約束權利人的行為限制物權，都在客觀(guān)上有利于環(huán)境和資源保護工作。

　　

　　對所有權的保護與限制

　　法律的一系列規定在客觀(guān)上有利于環(huán)境和資源保護工作

　　一、對國家所有權的保護

　　《物權法》對國家所有權的保護，首先是明確國家所有權的范圍。主要規定有，“礦藏、水流、海域屬于國家所有”；“城市的土地，屬于國家所有。法律規定屬于國家所有的農村和城市郊區的土地，屬于國家所有”；“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規定屬于集體所有的除外”；“法律規定屬于國家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國家所有”；“無(wú)線(xiàn)電頻譜資源屬于國家所有”；“法律規定屬于國家所有的文物，屬于國家所有”；“國防資產(chǎn)屬于國家所有”；“鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規定為國家所有的，屬于國家所有”。以上確權的規定，對任何企圖侵占破壞國有資源的行為，都是強有力的約束?！段餀喾ā吠瑫r(shí)還規定，“國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權”；“國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”。這些規定為國家保護和合理利用自然資源、改善環(huán)境，創(chuàng )造了有利的條件。

　　二、對集體所有權的保護和限制

　　《物權法》對集體所有權的保護，主要規定是:明確了集體所有的不動(dòng)產(chǎn)范圍，即“法律規定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；集體所有的建筑物、生產(chǎn)設施、農田水利設施”等；明確了“集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞”；明確了政府征收集體所有土地的權限和程序，并要求:“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會(huì )保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益?！币陨弦幎?，從保護集體所有權的角度，對可能發(fā)生的破壞農村生態(tài)環(huán)境的行為設置了制約措施。

　　法律對集體所有權的限制，主要規定是:第一，任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地。這里的“任何單位”，包括農村集體。第二，國家為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地及其他不動(dòng)產(chǎn)。這就是說(shuō)，在“公共利益”的原則下，集體利益要服從國家利益。第三，國家實(shí)施土地用途管制?！段餀喾ā访鞔_:“國家對耕地實(shí)行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地、控制建設用地總量?！?

　　國家對耕地保護之所以日趨嚴格，是由我國的國情決定的。我國人口多、耕地少，現全國耕地保有量只有18.3億畝，人均耕地只有1.4畝，是世界平均水平的1/3。十屆全國人大四次會(huì )議批準的《“十一五”規劃綱要》規定，到2010年，耕地保有量必須保持18億畝，這是一項約束性指標，是不可逾越的底線(xiàn)。實(shí)行最嚴格的土地管理制度，對于防止農村生態(tài)破壞，必將產(chǎn)生積極的作用。

　　三、對私人所有權的保護和限制

　　《物權法》對私人所有權的保護，主要規定是:“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權”；“私人合法的儲蓄、投資及其收益受法律保護”；“私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞”等。

　　在城市，隨著(zhù)住房制度改革，越來(lái)越多的城鎮居民擁有自己的房屋，而且大量集中在住宅小區內，業(yè)主的建筑物區分所有權已經(jīng)成為私人不動(dòng)產(chǎn)物權中的重要權利?！段餀喾ā窂木S護業(yè)主的合法權益出發(fā)，明確規定業(yè)主對建筑物內的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權，對專(zhuān)有部分以外的共有部分如電梯等公用設施和綠地等公用場(chǎng)所享有共有和共同管理的權利。這些規定，進(jìn)一步完善了保護私有財產(chǎn)的法律制度，在一定意義上有利于節約資源。

　　《物權法》對私人所有權的行使，也有約束性要求。例如規定:“物權的取得和行使，應當遵守法律，尊重社會(huì )公德，不得損害公共利益和他人合法權益”；“侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔其他民事責任”；“侵害物權，除承擔民事責任外，違反行政管理規定的，依法承擔行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任”。這些約束性的規定，有利于防止私人所有權的濫用，客觀(guān)上有助于保護環(huán)境。

　　《物權法》對私人所有權的限制，還表現在從環(huán)境保護的角度對建筑物業(yè)主的行為提出要求。第六章“業(yè)主的建筑物區分所有權”規定:“業(yè)主對其建筑物專(zhuān)有部分享有占有、使用、收益和處分的權利。業(yè)主行使權利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權益?！边€規定:“業(yè)主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意?！蓖瑫r(shí)規定:“業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )，對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規定飼養動(dòng)物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費等損害他人合法權益的行為，有權依照法律、法規以及管理規約，要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。業(yè)主對侵害自己合法權益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟?！边@些規定，對于保護城市以及社區環(huán)境具有直接的促進(jìn)作用。

　　

　　相鄰環(huán)境關(guān)系法有明文規定

　　反映了現代社會(huì )對環(huán)境保護的要求

　　在《物權法》的“所有權篇”中，還設立了相鄰關(guān)系制度。所謂相鄰關(guān)系，是指相互毗鄰的兩個(gè)以上不動(dòng)產(chǎn)的權利人，在通行、通風(fēng)、采光等方面根據法律規定產(chǎn)生的權利義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系制度的主要功能，是平衡協(xié)調不動(dòng)產(chǎn)相鄰各方的利益關(guān)系，防止出現一方不正當行使不動(dòng)產(chǎn)權利，損害相鄰權利人利益的現象，以實(shí)現相鄰各方共同生存、共同發(fā)展。例如，建造一座大樓，應當注意到周?chē)用竦牟晒?、通風(fēng)等權利；工程施工時(shí)，應當盡量減少排放噪聲。

　　相鄰關(guān)系表現在許多方面，相鄰環(huán)境關(guān)系是其中最為重要的內容之一，包括因用水、排水、通行、通風(fēng)、采光等產(chǎn)生的相鄰環(huán)境關(guān)系。

　　《物權法》第七章對相鄰關(guān)系做了專(zhuān)門(mén)規定:

　　一是處理相鄰關(guān)系的原則，即有利生產(chǎn)、方便生活、團結互助、公平合理。

　　二是要求相鄰各方相互提供便利。例如規定:在用水、排水方面，不動(dòng)產(chǎn)權利人應當為相鄰權利人用水、排水提供必要的便利；在通行等方面，不動(dòng)產(chǎn)權利人對相鄰權利人因通行等必須利用其土地的，應當提供必要的便利。

　　三是要求相鄰各方自我約束。例如規定:建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照；在生產(chǎn)和生活中，不動(dòng)產(chǎn)權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。

　　以上規定，不僅吸收了傳統民法關(guān)于相鄰關(guān)系的規定，而且反映了現代社會(huì )對環(huán)境保護的要求。落實(shí)這些規定，有利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活，也為解決相鄰權利人之間的環(huán)境糾紛，提供了法律依據。

　　

　　對用益物權的保護和限制

　　以法律規定探求用益物權與環(huán)境保護矛盾的解決之策

　　《物權法》在設定用益物權的同時(shí)，要求“用益物權人行使權利，應當遵守法律有關(guān)保護和合理開(kāi)發(fā)利用資源的規定”。

　　由于現代各國物權法貫徹效益原則，已經(jīng)逐漸放棄了傳統的注重對物的實(shí)際支配和保護，轉而注重財產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)和利用，因而用益物權制度在《物權法》中占有重要地位。

　　與所有權相比，用益物權的行使可能對環(huán)境保護有著(zhù)更多的不利影響。主要原因是:第一，從人的本性看，既然用益物權是權利人對他人所有的財產(chǎn)享有占有、使用和收益的權利，是利用“他人所有的財產(chǎn)”取得收益，那么從人的本性看，不可能像對“自己的財產(chǎn)”那樣從內心里珍惜愛(ài)護。第二，從經(jīng)濟動(dòng)因看，我國實(shí)行的自然資源有償使用制度，主要針對用益物權。既然對自然資源的利用是有償的，那么，用益物權人作為一個(gè)“經(jīng)濟人”，必然要在資源利用過(guò)程中千方百計獲取利潤，否則，他就不能及時(shí)、足額地向所有權人繳納有償使用資源的費稅，并在經(jīng)營(yíng)中盈利。而要實(shí)現這一目標，用益物權人往往會(huì )不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)從事生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從而造成環(huán)境問(wèn)題。加之用益物權一般均有期限的要求，這也是促使用益物權人在權利期間內“拼資源”攫取最大利潤，加劇生態(tài)破壞的又一個(gè)原因。

　　由此可見(jiàn)，用益物權與環(huán)境保護的矛盾，和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，原理大體一致。因此，《物權法》在設定用益物權的同時(shí)，要求“用益物權人行使權利，應當遵守法律有關(guān)保護和合理開(kāi)發(fā)利用資源的規定”，以保證用益物權的行使沿著(zhù)正確的軌道進(jìn)行?，F以土地承包經(jīng)營(yíng)權和建設用地使用權為重點(diǎn)，分述如下:

　　一、對土地承包經(jīng)營(yíng)權的保護和限制

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權是公民和集體經(jīng)濟組織依法對集體所有或者國家所有依法由集體使用的土地所享有的承包經(jīng)營(yíng)的權利。

　　設立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權具有創(chuàng )新性。從安徽鳳陽(yáng)農村開(kāi)始的土地承包，在全國推廣初期，法律上采取合同法的規則進(jìn)行調整，以此來(lái)保護承包關(guān)系。隨著(zhù)土地承包實(shí)踐的發(fā)展，逐漸呈現運用物權手段加以調整以保護承包者權益的發(fā)展趨勢。1986年制定的《土地管理法》明確規定，“土地的承包經(jīng)營(yíng)權受法律保護”；1998年修訂后的《土地管理法》加大了對土地承包關(guān)系的保護，以法律的形式規定了土地承包權的期限為30年；2002年8月通過(guò)的《農村土地承包法》，對農村土地承包關(guān)系做了全面的規定。

　　目前，耕地流失和破壞的一個(gè)重要原因就是農村集體經(jīng)濟組織的負責人對土地的轉讓享有事實(shí)上的決定權，而廣大農民對土地的轉讓沒(méi)有實(shí)質(zhì)權利，這在很大程度上是由于農民沒(méi)有將承包經(jīng)營(yíng)權作為一種物權來(lái)行使。其結果，不僅農民的利益受到極大損害，也導致農民對土地的保護越來(lái)越不關(guān)心。

　　為了賦予農民長(cháng)期而有保障的土地使用權，《物權法》設專(zhuān)章規定了“土地承包經(jīng)營(yíng)權”。規定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權人依法對其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)”。承包期為30年或30年以上。耕地、林地、草地的承包期屆滿(mǎn)，由土地承包經(jīng)營(yíng)權人按照國家有關(guān)規定繼續承包。承包期內，發(fā)包人不得調整和收回承包地。今后，如果鄉鎮、村和村民小組的負責人擅自非法調整和收回土地，承包經(jīng)營(yíng)權人就能夠以其承包經(jīng)營(yíng)權受到侵害為由，依據《物權法》的規定請求法院宣告此非法調整和轉讓行為無(wú)效。在《物權法》明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權成為農民的長(cháng)期穩定的物權后，尤其是明確了承包期屆滿(mǎn)后可以按照國家有關(guān)規定繼續承包，這就解決了農民為追求眼前利益而對土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)的擔憂(yōu)，農民就會(huì )真心投入對農地的保護，并有效防止農地的流失?！段餀喾ā愤€明確，宅基地使用權的取得、行使和轉讓?zhuān)m用《土地管理法》等法律和國家有關(guān)規定。其要義在于，農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。禁止城鎮居民在農村購置宅基地。上述規定，是從我國人多地少的實(shí)際情況出發(fā)的，反映了農村環(huán)境資源保護的迫切需要。

　　二、對建設用地使用權的保護與限制

　　我國過(guò)去長(cháng)期推行的國有土地無(wú)償、無(wú)限期使用制度，造成了土地資源的不合理配置和嚴重浪費。自20世紀80年代中期以來(lái)推進(jìn)的土地使用制度改革，變無(wú)償使用為有償使用，改變了過(guò)去盲目占有土地、嚴重浪費資源、使用效益低下的現象，并增加了國家財政收入，促進(jìn)了城市建設的發(fā)展?！段餀喾ā反_認了國有土地使用制度的改革成果，專(zhuān)設“建設用地使用權”一章，創(chuàng )設了建設用地使用權制度。

　　實(shí)施建設用地使用權制度，必須與實(shí)施最嚴格的土地保護制度結合起來(lái)。為此，《物權法》在以下3個(gè)方面做了規定:一是嚴格規范建設用地使用權的設立方式，制止違法違規用地行為。規定:“嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關(guān)于土地用途的規定”。還規定:“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應當采取拍賣(mài)、招標等公開(kāi)競價(jià)的方式出讓?！倍墙⒐澕s用地的新機制，切實(shí)提高土地利用效益。例如根據我國實(shí)際并參照國外經(jīng)驗，此章規定，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。這個(gè)規定，必將推動(dòng)地上、地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，從而進(jìn)一步節約土地資源。三是堅持土地用途管制制度。上述要求，支持了土地資源節約的管理工作，必將促進(jìn)城鄉環(huán)境保護工作的開(kāi)展。

　　此外，《物權法》對地役權的設定和行使，也做了有利于環(huán)境保護的規定。

　　

　　對擔保物權的保護與限制

　　設立擔保物權有助于保護環(huán)境和資源

　　擔保物權是以擔保債權的實(shí)現為目的，以標的物價(jià)值的優(yōu)先受償為內容，原則上它追求的不是物的使用價(jià)值，而是物的交換價(jià)值，因而擔保物權具有價(jià)值性和變價(jià)性。擔保物權的這種社會(huì )作用不僅能夠穩定交易秩序，而且還能夠防止債務(wù)人毀壞財產(chǎn)、破壞資源，從這個(gè)意義上講，設立擔保物權有助于保護環(huán)境和資源。

　　例如，《物權法》規定:抵押人的行為足以使抵押財產(chǎn)價(jià)值減少的，抵押權人有權要求抵押人停止其行為；以法律規定的土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押的，或者以鄉鎮、村企業(yè)的廠(chǎng)房等建筑物占用范圍內的建設用地使用權一并抵押的，實(shí)現抵押權后，未經(jīng)法定程序，不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地用途。這些規定，有利于環(huán)境和資源保護。

　　再如《物權法》中關(guān)于耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權一般不得抵押的規定，對于保護農民集體所有的土地資源，防止因農村不穩定帶來(lái)的生態(tài)破壞具有現實(shí)意義。