國家環(huán)?？偩?月11日發(fā)布了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》，對環(huán)境信息公開(kāi)的主體、范圍、程序和責任等進(jìn)行了規定。這是繼《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》發(fā)布后的第一部有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的綜合性部門(mén)規章，也是國家環(huán)?？偩掷^2006年3月出臺《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》之后，在公眾參與環(huán)境保護方面的又一重要舉措。記者日前就《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的出臺背景及立法目的、有關(guān)內容等采訪(fǎng)了國家環(huán)?？偩终叻ㄒ幩舅鹃L(cháng)楊朝飛。

　　記者:國務(wù)院剛剛頒布《政府信息公開(kāi)條例》，環(huán)保部門(mén)接著(zhù)就發(fā)布了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》。請問(wèn)，《辦法》出臺有什么樣的背景？

　　楊朝飛:公眾參與是環(huán)境保護最有力的支持之一，是解決中國環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。多年來(lái)，公開(kāi)環(huán)境信息、推進(jìn)公眾參與一直是環(huán)保部門(mén)的工作方向，取得了很多很好的經(jīng)驗。環(huán)保部門(mén)從率先發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況公報到實(shí)行重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量日報和預報、主要水系重點(diǎn)斷面水環(huán)境質(zhì)量周報和月報，以及環(huán)境法律法規的制定、環(huán)境規劃的編制、行政處罰等都對外公開(kāi)，一直在努力探索信息公開(kāi)途徑，把聽(tīng)取公眾意見(jiàn)作為環(huán)保工作的重要環(huán)節。

　　隨著(zhù)環(huán)境保護事業(yè)的逐步推進(jìn)，公眾參與環(huán)境保護的深度和廣度進(jìn)一步擴展，公眾參與在環(huán)境保護中的作用得到較好的發(fā)揮。但我們也要看到，由于缺乏有效的制度保障，對由誰(shuí)來(lái)公開(kāi)、公開(kāi)什么、如何公開(kāi)、不公開(kāi)怎么辦等，還缺乏可操作性規定，導致公眾獲取信息存在障礙，企業(yè)違法排污行為沒(méi)有受到有效監督，環(huán)境執法也難以得到更廣泛的支持和理解。公眾雖有參與的熱情，卻苦于不了解相關(guān)信息、缺乏相應的參與途徑，其參與熱情難以轉化為環(huán)境保護強有力的推進(jìn)力量。

　　知情權、參與權和監督權是公眾在環(huán)境保護中享有的主要權利，其中知情權是公眾參與的前提和重要基礎。公眾只有獲取準確的環(huán)境信息，才能有效地行使參與權和監督權。隨著(zhù)公眾環(huán)境意識的普遍提高，公眾要求獲取更多的環(huán)境信息的愿望日益高漲，要求政府和企業(yè)公開(kāi)其環(huán)境信息的呼聲也越來(lái)越高。為適應新形勢對環(huán)境信息公開(kāi)的要求，有必要對環(huán)境信息公開(kāi)的范圍和主體、方式和程序、監督和責任等做出明確的規定，建立和完善環(huán)境信息公開(kāi)的法律制度，保障公眾環(huán)境知情權。

　　正是在這種背景下，國家環(huán)?？偩址e極落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，根據國家相關(guān)法律、法規的規定，并結合當前環(huán)境保護的實(shí)際情況，出臺了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》。

　　記者:《辦法》規定了環(huán)保部門(mén)和企業(yè)要公開(kāi)環(huán)境信息，給他們上了“緊箍咒”，信息公開(kāi)將給他們帶來(lái)什么樣的變化呢？

　　楊朝飛:《辦法》規定了兩類(lèi)信息公開(kāi)主體，一類(lèi)是環(huán)保部門(mén)，另一類(lèi)是排污企業(yè)。公開(kāi)環(huán)境信息，對環(huán)保部門(mén)也好，對企業(yè)也好，都將是一把雙刃劍。一方面，公開(kāi)信息對環(huán)保部門(mén)和企業(yè)提出了更高的要求，對政府和企業(yè)環(huán)境行為都是一種約束；另一方面，公開(kāi)能夠督促政府和企業(yè)采取更有效的環(huán)保措施，提升責任心和透明度，促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的良性監管。

　　對環(huán)境保護行政主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，公開(kāi)環(huán)境信息，加強與公眾的溝通，接受公眾的監督，是當前進(jìn)一步推進(jìn)政府公共管理和服務(wù)職能轉變的要求，是當前強化環(huán)境執法、提升環(huán)保部門(mén)管理水平的迫切需要。聽(tīng)取民意，吸納民智，也有利于提高政府決策的質(zhì)量和公信度，向環(huán)境決策科學(xué)化邁進(jìn)。因此，各級環(huán)保部門(mén)要不斷提高對信息公開(kāi)工作重要性的認識。

　　首先，信息公開(kāi)是強化環(huán)境執法和樹(shù)立環(huán)保部門(mén)公正執法、陽(yáng)光執法、為民辦事形象的迫切需要。當前環(huán)境形勢十分嚴峻，公眾對環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，而目前環(huán)境執法力量嚴重不足，加之地方保護主義在一些地方存在，環(huán)境監管難以到位。公開(kāi)環(huán)境信息，使社會(huì )方方面面了解環(huán)境保護方面的進(jìn)展與難點(diǎn)，將有利于公眾監督，為強化環(huán)境執法、克服地方保護主義創(chuàng )造有利條件。

　　其次，信息公開(kāi)也是提升環(huán)保部門(mén)管理水平、強化公共管理和服務(wù)的迫切需要。多年來(lái)，全國環(huán)保系統大力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，率先發(fā)布各類(lèi)環(huán)境信息，在制訂環(huán)境政策法規、開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)過(guò)程中，依法實(shí)行環(huán)境聽(tīng)證，在公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息、評價(jià)企業(yè)環(huán)境行為等方面做了有益的嘗試，積極疏通公眾參與環(huán)境保護的渠道。這些措施不僅增強了環(huán)境管理的透明度，也提升了環(huán)保部門(mén)的管理水平。應該在此基礎上進(jìn)一步健全公眾與政府信息互動(dòng)的制度和工作機制，不斷提高環(huán)境信息公開(kāi)的效率和水平。

　　企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)，一方面有助于公眾更好地監督企業(yè)的環(huán)境行為，彌補單純依靠政府部門(mén)執法的不足，在一定程度上有利于排污企業(yè)更好地遵守環(huán)境法律、法規，使不同企業(yè)在守法的環(huán)境下公平地競爭；另一方面有助于強化企業(yè)的環(huán)境責任意識，把企業(yè)環(huán)境行為的好壞公之于眾，并逐步成為社會(huì )評價(jià)企業(yè)、選擇其產(chǎn)品的依據，在生產(chǎn)、流通、消費等多個(gè)環(huán)節中，以是否做到“環(huán)境友好”作為評判標準，真正形成一種“綠色企業(yè)獲得市場(chǎng)贊譽(yù)和回報，污染嚴重的企業(yè)處于強大輿論壓力下”的社會(huì )氛圍。

　　記者:請問(wèn)環(huán)保部門(mén)的信息公開(kāi)與企業(yè)的信息公開(kāi)有何不同呢？

　　楊朝飛:《辦法》規定了環(huán)保部門(mén)必須主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)兩種形式。環(huán)保部門(mén)要在職責范圍內向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，要根據公民、法人和其他組織的申請公開(kāi)環(huán)境信息。對主動(dòng)公開(kāi)的信息范圍，《辦法》規定了17個(gè)方面的內容，基本涵蓋了環(huán)保部門(mén)各方面的工作。環(huán)保部門(mén)將根據公開(kāi)的范圍，編制和公布本部門(mén)的信息公開(kāi)指南和信息公開(kāi)目錄，哪些信息應該公布，將一目了然?！掇k法》規定了環(huán)保部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開(kāi)政府環(huán)境信息。對公開(kāi)政府環(huán)境信息也提出了時(shí)限要求，即環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內，要公開(kāi)政府環(huán)境信息。

　　與環(huán)保部門(mén)信息公開(kāi)不同，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)按照自愿公開(kāi)與強制性公開(kāi)相結合的原則，即一般企業(yè)可以自愿選擇是否公開(kāi)自身的環(huán)境信息，而“污染物排放超過(guò)國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的”企業(yè)，必須向社會(huì )公開(kāi)其環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。這主要是依據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條、第三十一條的規定和2005年12月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》中“企業(yè)要公開(kāi)環(huán)境信息”的要求制定的。

　　記者:公開(kāi)環(huán)境信息，讓公眾更好地參與環(huán)境保護，《辦法》出臺的目的是很好的。我們如何保證《辦法》的這些規定在實(shí)踐中得到切實(shí)執行呢？

　　楊朝飛:為了保證信息公開(kāi)工作能落到實(shí)處，《辦法》在“總則”中規定了“建立、健全環(huán)境信息公開(kāi)制度”，要求各級環(huán)保部門(mén)確定本部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)工作的組織機構，并從人員、經(jīng)費方面給予保障。

　　《辦法》還以專(zhuān)章的形式規定了“監督與責任”。依據《辦法》的規定，環(huán)保部門(mén)要建立健全信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，還要在每年3月31日前公布信息公開(kāi)工作的年度報告。同時(shí)，公民、法人和其他組織認為環(huán)保部門(mén)不履行信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級環(huán)保部門(mén)舉報；認為環(huán)保部門(mén)在環(huán)境信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　對屬于強制性公開(kāi)而不公開(kāi)其環(huán)境信息的嚴重污染企業(yè)，環(huán)保部門(mén)不僅可以代為公布，還可以依據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規定，對其處以10萬(wàn)以下的罰款。對自愿公開(kāi)環(huán)境信息、模范守法的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)也將給予相應的獎勵。

　　記者:《辦法》將于2008年5月1日起實(shí)施。請問(wèn)，在《辦法》實(shí)施前的這一年時(shí)間中，各地環(huán)保部門(mén)應該在哪些方面做好準備？

　　楊朝飛:《辦法》的出臺，對各級環(huán)保部門(mén)提出了更高的要求，為了真正把信息公開(kāi)落到實(shí)處，《辦法》預留了相當一段時(shí)間的實(shí)施準備期。

　　對《辦法》實(shí)施前的準備，應該分為思想上的準備和硬件上的準備兩方面。

　　所謂思想上的準備，就是既要重視環(huán)境信息公開(kāi)工作，也要正視環(huán)境信息公開(kāi)工作。不能將公開(kāi)環(huán)境信息視為“揭家丑”，心存顧慮，在思想上出現懈怠。依法行政、陽(yáng)光行政不僅要求我們行使行政權力時(shí)要在法律規范的框架內依法進(jìn)行，而且也要求我們的行政工作自覺(jué)接受公眾的監督。監督既有利于彌補自身行政行為的不足，樹(shù)立環(huán)保系統自身的責任意識，進(jìn)一步規范我們自身的行政行為，也有利于加強與公眾的溝通，取信于民，吸引更多的社會(huì )力量投身于環(huán)境保護工作中來(lái)。這兩方面對環(huán)境保護工作來(lái)說(shuō)都是很有裨益的。因此，要克服在信息公開(kāi)方面可能存在的逃避思想。

　　所謂硬件上的準備，是指目前不少地方，特別是基層環(huán)保部門(mén)，公開(kāi)環(huán)境信息的條件還不是很充足，在經(jīng)費、監測手段、辦公自動(dòng)化等方面還難以保障及時(shí)、準確、全面地公開(kāi)環(huán)境信息。希望在《辦法》實(shí)施之前的這一年時(shí)間里，各地能切實(shí)做好硬件方面的準備工作，打好基礎，逐步推進(jìn)，保障《辦法》的順利實(shí)施。

來(lái)源：中國環(huán)境報