2007年7月12日，國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監會(huì )共同發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)。這是國家環(huán)境監管部門(mén)、央行、銀行業(yè)監管部門(mén)首次聯(lián)合出手，為落實(shí)國家環(huán)保政策法規、推進(jìn)節能減排、防范信貸風(fēng)險出臺的重要文件。

　　三部門(mén)首次聯(lián)手控制污染企業(yè)信貸

 
　　在當前的環(huán)境形勢下，經(jīng)濟手段是控制環(huán)境污染的必要手段之一。加強環(huán)保和信貸管理工作的協(xié)調配合，有可能扭轉環(huán)境執法乏力的現狀，有效遏制環(huán)境污染惡化趨勢。

　  當前，我國環(huán)境形勢異常嚴峻。今年以來(lái)，我國水污染事故頻發(fā)，部分地區群眾的飲水安全受到嚴重威脅。國家環(huán)?？偩纸衲攴謩e公布了兩批“區域限批”及掛牌督辦企業(yè)名單，對12個(gè)市縣、5個(gè)工業(yè)園區、4個(gè)大型企業(yè)集團進(jìn)行限批，對38家企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，這已是國家環(huán)保部門(mén)采取的最嚴厲的手段。各地也不斷加大執法力度，開(kāi)展了一輪又一輪的環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)。在這樣的重典之下，不少企業(yè)仍然違法排污甚至頂風(fēng)作案，建設項目環(huán)保違規屢禁不止，突發(fā)污染事件依然接連發(fā)生，這從某種程度上說(shuō)明，單憑環(huán)保部門(mén)一家、單純依靠行政手段，已經(jīng)不足以遏制我國環(huán)境污染惡化的趨勢。
　　
　　黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會(huì )上提出實(shí)現環(huán)境保護歷史性轉變，強調要綜合利用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》提出，建立健全有利于環(huán)境保護的價(jià)格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。今年6月，國務(wù)院印發(fā)的節能減排綜合性工作方案，也明確要求金融部門(mén)要制訂促進(jìn)節能減排的政策措施。今年7月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，會(huì )議提出要堅持把遏制經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱作為當前宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，著(zhù)力控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張，努力緩解投資增長(cháng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、外貿順差過(guò)大的矛盾。運用經(jīng)濟手段，控制污染企業(yè)的信貸已是大勢所趨。
　　
　　在這種情況下，國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監會(huì )3部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，將嚴格企業(yè)和建設項目的環(huán)境監管和信貸管理，作為一項緊迫的任務(wù)，聯(lián)合出臺《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》，加強環(huán)保和金融部門(mén)合作與聯(lián)動(dòng)，以強化環(huán)境監管促進(jìn)信貸安全，以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護，強化對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監督，改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會(huì )的環(huán)境法治意識，促進(jìn)完成節能減排目標，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

雙管齊下加強環(huán)境監管和信息溝通

　　
　　環(huán)保部門(mén)與金融部門(mén)應密切配合，加強合作與聯(lián)動(dòng)，建立信息溝通機制。環(huán)保部門(mén)要按照職責權限向金融部門(mén)提供必要的環(huán)境信息，金融部門(mén)也應認真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，將環(huán)境信息作為授信審查條件，嚴格貸款管理，防范信貸風(fēng)險。
　　
　　“意見(jiàn)”出臺的主要目的是把強化環(huán)境監管與規范信貸管理緊密結合，把企業(yè)履行環(huán)保政策法規情況作為信貸管理的重要內容，把企業(yè)環(huán)境守法情況作為對企業(yè)貸款的前提條件?！耙庖?jiàn)”中分別對新建項目和已建成項目的環(huán)保和信貸提出了原則意見(jiàn)。
　　
　　一方面，各級環(huán)保部門(mén)要嚴把建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批關(guān)，切實(shí)加強建設項目環(huán)保設施“三同時(shí)”管理。對未批先建或越級審批，環(huán)保設施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要依法查處，查處情況要及時(shí)公開(kāi)，并通報當地人民銀行、銀監部門(mén)和金融機構。金融機構應依據國家建設項目環(huán)境保護管理規定和環(huán)保部門(mén)通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監督管理，對未通過(guò)環(huán)評審批或者環(huán)保設施驗收的項目，不得提供任何形式的授信支持。另一方面，各級環(huán)保部門(mén)要加強對排污企業(yè)的監督管理，對超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規定排污、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，必須依法嚴肅查處，并將有關(guān)情況及時(shí)通報當地人民銀行、銀監部門(mén)和金融機構。各級金融機構在審查企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請時(shí)，應根據環(huán)保部門(mén)提供的相關(guān)信息，加強授信管理，對有環(huán)境違法行為的企業(yè)應采取措施，嚴格控制貸款，防范信貸風(fēng)險。
　　
　　“意見(jiàn)”的內容在相對原則的基礎上，也注重了可操作性，特別是為地方各級環(huán)保部門(mén)和金融機構的合作對接創(chuàng )造政策空間?！耙庖?jiàn)”指出，環(huán)保和金融部門(mén)要加強相互溝通和協(xié)調配合，建立信息溝通機制。環(huán)保部門(mén)要按照職責權限和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》的規定，向金融部門(mén)提供8個(gè)方面的環(huán)境信息，主要是環(huán)保部門(mén)執法過(guò)程中形成的信息。對銀行信貸管理來(lái)說(shuō)，有的信息是信貸直接依據，有的具有重要參考價(jià)值?！耙庖?jiàn)”還提出，環(huán)保部門(mén)和金融部門(mén)及有關(guān)商業(yè)銀行可根據需要建立聯(lián)席會(huì )議制度，確定本單位內責任部門(mén)和聯(lián)絡(luò )員，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，溝通情況；要研究制訂信貸管理的環(huán)保指導名錄；要組織開(kāi)展相關(guān)環(huán)保政策法規培訓和咨詢(xún)，提高金融機構對環(huán)境風(fēng)險的識別能力。
　　
　　“意見(jiàn)”一大亮點(diǎn)是，銀監會(huì )的加盟為監督商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)境政策提供了組織條件。作為銀行業(yè)監管部門(mén)，要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)境守法情況作為授信審查條件，將商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規、配合環(huán)保部門(mén)執法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險的有關(guān)情況，納入監督檢查范圍；要對因企業(yè)環(huán)境問(wèn)題造成的不良貸款等情況開(kāi)展調查；對銀行業(yè)金融機構違規向環(huán)境違法項目貸款的行為，依法予以嚴肅查處，對造成嚴重損失的，要追究相關(guān)機構和責任人責任。中國銀監會(huì )已經(jīng)將國家環(huán)?？偩滞▓蠛吞幜P的企業(yè)和限批地區通報了各商業(yè)銀行，要求控制對其信貸和授信，并且正與國家環(huán)?？偩致?lián)系建立信息共享的機制，進(jìn)一步指導商業(yè)銀行履行環(huán)境保護責任，也向環(huán)保部門(mén)反饋商業(yè)銀行的信貸信息，為環(huán)保部門(mén)參與經(jīng)濟調控提供條件。
　　
　　“意見(jiàn)”對各商業(yè)銀行提出了要求，特別是將支持環(huán)保、控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì )責任的重要內容。商業(yè)銀行要根據環(huán)保部門(mén)提供的信息，嚴格限制污染企業(yè)的貸款，及時(shí)調整信貸管理，防范企業(yè)和建設項目因環(huán)保要求發(fā)生變化帶來(lái)的信貸風(fēng)險；在向企業(yè)或個(gè)人發(fā)放貸款時(shí)，應查詢(xún)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫，并將企業(yè)環(huán)境守法情況作為審批貸款的必備條件之一。

　保障綠色信貸政策落到實(shí)處

　　為使綠色信貸政策真正落到實(shí)處，環(huán)保部門(mén)必須加強三大體系建設，與金融部門(mén)共同推出配套措施，并在此基礎上，繼續深入合作，為建立綠色資本市場(chǎng)不斷努力。
　　
　　落實(shí)“意見(jiàn)”前景光明，但也面臨著(zhù)許多困難。僅從我們自身的現實(shí)情況看，環(huán)保部門(mén)特別是縣市環(huán)保部門(mén)的執法能力薄弱，不能提供有效的環(huán)境信息。這里既有環(huán)保機構、人員素質(zhì)、執法能力跟不上，對環(huán)境違法項目和企業(yè)的信息難以收集到位的因素，也有地方保護導致環(huán)保部門(mén)難以或不敢公開(kāi)企業(yè)環(huán)境違法情況的因素。如果沒(méi)有可靠有效的環(huán)境執法信息，金融機構也難以做出準確的判斷，不能對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及其帶來(lái)的信貸風(fēng)險做出正確判定。因此，必須按照國家環(huán)?？偩旨訌娙篌w系建設的要求，自下而上地完善執法、監測、統計信息能力建設，使環(huán)保部門(mén)真正能為環(huán)境說(shuō)話(huà)，為政府和經(jīng)濟部門(mén)決策提供可靠依據，這樣既樹(shù)立了環(huán)保部門(mén)的權威，也是真正為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。
　　
　　環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監會(huì )還將采取一系列具體措施推動(dòng)“意見(jiàn)”的實(shí)施。環(huán)保部門(mén)將繼續制訂高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄，提出控制出口、投資、貿易的政策建議，遏制“產(chǎn)品大量出口、污染留在國內”的現象；環(huán)保部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制訂從環(huán)境保護要求出發(fā)的產(chǎn)業(yè)指導名錄(發(fā)改委產(chǎn)業(yè)指導名錄考慮了一定的環(huán)境因素，但還遠遠不夠，特別需要結合區域環(huán)境特點(diǎn)來(lái)更新和修訂)，這樣金融機構在審查貸款項目時(shí)，才有可行的環(huán)保依據，環(huán)境保護要求才能落實(shí)。要配合或指導商業(yè)銀行和政策性銀行制訂和實(shí)施項目貸款的環(huán)境保護導則和規定，最大程度減輕項目的環(huán)境風(fēng)險，履行銀行的社會(huì )責任，同時(shí)引導銀行業(yè)支持環(huán)境保護類(lèi)的項目。各級環(huán)保部門(mén)可根據當地執法工作需要，按照“意見(jiàn)”的精神，主動(dòng)聯(lián)合當地人民銀行和銀監局，建立溝通機制，聯(lián)手控制污染。
　　
　　“意見(jiàn)”的出臺，意味著(zhù)環(huán)保事業(yè)得到了更加廣泛的支持。我們認為，國家環(huán)?？偩致?lián)合中國人民銀行、銀監會(huì )共同發(fā)布這個(gè)“意見(jiàn)”就是要借金融之力，斷污染企業(yè)的“糧草”，進(jìn)一步壓縮環(huán)境違法企業(yè)、嚴重污染企業(yè)的生存空間，為污染減排創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍和政策條件。
　　
　　國際經(jīng)驗證明，履行可持續發(fā)展要求的“綠色信貸”已經(jīng)成為一種趨勢。這個(gè)文件的發(fā)布，標志著(zhù)我國建立綠色信貸制度的工作已經(jīng)提速。這是環(huán)保部門(mén)和金融部門(mén)合作的一個(gè)開(kāi)始，今后合作的范圍還會(huì )不斷擴大，將逐步涉及證券、保險等領(lǐng)域，直至形成綠色資本市場(chǎng)，諸如制訂法律法規、綠色信貸與環(huán)境風(fēng)險管理、綠色風(fēng)險投資、生態(tài)基金、環(huán)境金融工具、環(huán)境保險制度、上市公司環(huán)境績(jì)效評估、上市公司環(huán)境會(huì )計報告等。讓我們共同行動(dòng)，為構建綠色資本市場(chǎng)不斷努力。