PPP項目曾一度是環(huán)保企業(yè)眼中的香餑餑，但今年以來(lái)這種情況急轉直下。

“2018年到現在，我們企業(yè)都沒(méi)敢再去拿新的環(huán)保PPP項目，目前主要是觀(guān)望，貿然拿項目可能風(fēng)險比較大。”12月1日，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )主辦，以“致敬改革·激活環(huán)境市場(chǎng)力量”為主題的“2018中國環(huán)境上市公司峰會(huì )”上，某環(huán)保上市企業(yè)的負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者做如上表述。

有意思的是，當天高峰對話(huà)的第一個(gè)主題是“PPP困惑與制度探討”，雖早已到散會(huì )時(shí)間，但會(huì )場(chǎng)上很多人都意猶未盡。一位企業(yè)代表甚至直言，這一環(huán)節是自己最為關(guān)注的。

為何短短一年多時(shí)間，環(huán)保PPP項目就從炙手可熱迅速冷卻了呢？

2018年10月31日，總投資3.5億元的云南省麗江市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目開(kāi)標，但是該項目最終流標，流標公告顯示，“投標截止時(shí)間，遞交投標文件的有效投標人不足三家”。

近期流標的PPP項目遠不止這一個(gè)，2018年11月15日，河南省商城縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目資格預審流標公示顯示該項目流標。流標原因為“報名時(shí)間截止，有效投標單位報名不足三家，本次資格預審流標”。

遭遇流標尷尬的環(huán)保PPP項目也不限于垃圾焚燒發(fā)電，2018年11月7日，據中國政府采購網(wǎng)消息，總投資額約13.77億的惠安縣農村生活污水治理工程PPP項目及崇山等三家污水處理廠(chǎng)（含配套管網(wǎng)）TOT項目發(fā)布流標公告。流標原因是“至本項目遞交投標文件截止時(shí)間止，遞交投標文件的投標人不足三家”。

值得關(guān)注的是，今年以來(lái)，祁東縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目、合肥市龍泉山生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目等眾多環(huán)保PPP項目出現了二次流標的情況。記者梳理發(fā)現，這些項目流標都有一個(gè)共同的理由——“有效申請人不足規定數量”。

而在一年前，總投資規模超過(guò)140億元的阜陽(yáng)市城區水系綜合整治（含黑臭水體治理）PPP項目的述標現場(chǎng)吸引了包括大型國企、水業(yè)龍頭企業(yè)在內的57家競標方。2015年江蘇某個(gè)環(huán)保PPP項目甚至遭到上百家企業(yè)爭搶。短短一年時(shí)間，“搶項目”的盛況已經(jīng)不再。

一位知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，現在放出的環(huán)保PPP項目數量依然很多，政府要求涉及環(huán)境的項目要用PPP的方式來(lái)做，但是，環(huán)保企業(yè)拿項目的積極性明顯在下降。即便是一些聯(lián)合體，一般都有五六個(gè)單位，牽頭的基本上是跨行業(yè)進(jìn)入的外來(lái)企業(yè)。

桑德集團董事長(cháng)文一波對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)：“現在，環(huán)保圈也很少有人去拿項目，以前一個(gè)項目出來(lái)很多企業(yè)去搶?zhuān)F在是項目出來(lái)請企業(yè)去，企業(yè)都不去。”

文一波介紹，在PPP的倒逼之下，現在環(huán)保企業(yè)都在做輕資產(chǎn)。

去年9月?lián)尾┨飙h(huán)境總裁的吳堅回憶自己剛上任時(shí)的一件事說(shuō)道：“我來(lái)的第二個(gè)星期就被拉去參加了一個(gè)投資大概30多億元的PPP項目開(kāi)工儀式，開(kāi)工儀式拍完照以后發(fā)了一個(gè)朋友圈，大學(xué)同學(xué)在我朋友圈底下寫(xiě)了一句話(huà)——‘祝你好運’，（感覺(jué)）不是太正面，所以我當時(shí)心里就有一些想法?！?/p>

這也反映出了行業(yè)對于環(huán)保PPP項目的態(tài)度轉變。而環(huán)保PPP遇冷，根源在錢(qián)和風(fēng)險。

環(huán)保PPP項目包已經(jīng)從幾億擴展到了幾百億規模，這對企業(yè)現金流將帶來(lái)巨大影響。同時(shí)，PPP規范化管理水平、后續支付能力、企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平等也對項目是一個(gè)考驗。

對于環(huán)保PPP項目投資規模越來(lái)越大的問(wèn)題，文一波認為，這里面有從業(yè)者的責任，包括投資的企業(yè)，特別是一些上市公司，它們希望做大包。一些咨詢(xún)機構也希望做出更大的項目，從而去幫著(zhù)政府包裝更大的項目。這也就造成跟當前階段執行情況不匹配的狀態(tài)。PPP項目重在融資，如果沒(méi)融到金融機構的錢(qián)，項目一定做不下去。但是，民營(yíng)企業(yè)的融資渠道問(wèn)題在一定時(shí)間里可能沒(méi)辦法完全解決。

曾經(jīng)在環(huán)保PPP項目上沖在前列的東方園林，在2018年5月發(fā)布的公告顯示，面向合格投資者公開(kāi)發(fā)行的2018年公司債券（第一期），實(shí)際融資額為5000萬(wàn)元，僅占10億計劃額的5%。環(huán)保企業(yè)融資難的問(wèn)題也被推到了風(fēng)口浪尖。

一位業(yè)內人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，一個(gè)企業(yè)有問(wèn)題，金融機構就會(huì )覺(jué)得這個(gè)行業(yè)都有問(wèn)題。金融機構的投資方向很多，也沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)入環(huán)保行業(yè)。

與垃圾處理、水處理等領(lǐng)域的環(huán)保PPP項目遇冷相比，環(huán)衛領(lǐng)域的PPP項目情況則大不一樣。今年5月，淮北市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布濉溪縣農村生活垃圾治理一體化PPP項目資格預審結果公告，26家社會(huì )資本、28家企業(yè)（包含2家聯(lián)合體成員企業(yè)）入圍。

有行業(yè)人士統計，2017年，33個(gè)公布資格預審結果的環(huán)衛PPP項目中，共有166家企業(yè)/聯(lián)合體入圍，平均每個(gè)項目有5家入圍企業(yè)/聯(lián)合體。2018年1月1日~4月17日，在13個(gè)公布資格預審結果的環(huán)衛PPP項目中，共有104家企業(yè)/聯(lián)合體入圍，平均每個(gè)項目有8家入圍企業(yè)/聯(lián)合體。

對此，文一波介紹，現在大家都爭著(zhù)做危廢、環(huán)衛項目。以前覺(jué)得危廢、固廢領(lǐng)域要經(jīng)過(guò)幾年才能發(fā)展起來(lái)，現在看來(lái)兩年時(shí)間危廢就會(huì )變成比較差的紅海?！耙郧耙粋€(gè)省份才有一個(gè)危廢、固廢項目，現在差不多一個(gè)地級市就有一個(gè)?！?/p>

環(huán)衛、固廢、危廢等領(lǐng)域成為環(huán)保企業(yè)進(jìn)軍的重點(diǎn)領(lǐng)域，這既是受環(huán)保PPP的影響，也是由于這些領(lǐng)域市場(chǎng)向好。

肇慶飛南金屬有限公司董事長(cháng)孫雁軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在嚴格的環(huán)保督查之下，危廢非法傾倒的問(wèn)題得到了遏制，去年危廢處理的價(jià)格是每噸2500元，現在已經(jīng)漲到了每噸4000多元，有的地方甚至到了6000元。

記者粗略估計，以肇慶飛南金屬有限公司年20萬(wàn)噸的處理能力計算，每噸危廢處理價(jià)格從2500元漲到4000元，每年的收益就能增加3億元。

來(lái)源：每日經(jīng)濟新聞

記者：李彪