2007年7月25日，國家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境監測管理辦法》（總局令第39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），已于9月1日實(shí)施。日前，國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負責人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
　　
　　問(wèn)：請介紹一下《辦法》出臺的背景
　　
　　2005年12月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》，明確要求抓緊擬訂包括環(huán)境監測在內的相關(guān)法律法規草案，完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，環(huán)境保護法律法規體系日益健全和完善，環(huán)境保護各相關(guān)領(lǐng)域、各相關(guān)環(huán)境要素的污染防治基本都出臺了相應的法律、法規。一些重點(diǎn)工作領(lǐng)域的法律、法規還根據形勢要求不斷進(jìn)行修訂。然而，環(huán)境監測作為環(huán)境保護工作的重要組成部分，在法制化建設進(jìn)程中明顯滯后，目前尚未出臺統一的、專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監測法律、法規。1983年城鄉建設環(huán)境保護部制定的《全國環(huán)境監測管理條例》已難以適應目前環(huán)境監測管理的需要而廢止?，F行法律對環(huán)境監測的規定比較分散，關(guān)于環(huán)境監測工作的責任主體和工作要求分散在《中華人民共和國環(huán)境保護法》及大氣、水、噪聲、固體廢物、放射性等相關(guān)污染防治法律中。有必要出臺環(huán)境監測專(zhuān)門(mén)法律法規，推進(jìn)環(huán)境監測統一監督管理?？紤]到《環(huán)境監測管理條例》制訂的周期，國家環(huán)境保護總局決定先行出臺《環(huán)境監測管理辦法》。
　　
　　問(wèn)：如何看待《辦法》在環(huán)境監測工作中的作用？
　　
　　《辦法》的發(fā)布是推進(jìn)歷史性轉變的重要舉措，將進(jìn)一步完善環(huán)境保護法律、法規體系，有利于加強節能減排工作。環(huán)境監測體系是污染物總量減排的三大支撐體系之一。通過(guò)建立先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系，才能實(shí)現對減排工作成效的客觀(guān)評價(jià)，對各項減排措施的科學(xué)驗證?？茖W(xué)的減排指標體系必須依靠監測手段來(lái)量度，科學(xué)的減排考核體系必須依靠監測數據來(lái)支撐?！掇k法》的出臺，對環(huán)境監測屬性、定位、管理、規范、處罰等長(cháng)期依靠行政指令規范的方面進(jìn)行全面梳理，為先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系建設提供了全方位的制度框架，有利于推進(jìn)節能減排工作。
　　
　　問(wèn)：請介紹一下《辦法》的主要內容
　　
　　《辦法》共23條，分別明確了《辦法》制定的目的、依據、適用范圍，規定了環(huán)境保護部門(mén)和環(huán)境監測機構的職責分工、標準規范的制定、環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境監測數據的法律效力、環(huán)境監測網(wǎng)的建設原則和管理主體、環(huán)境監測質(zhì)量管理要求、企業(yè)的環(huán)境監測責任和義務(wù)、環(huán)境監測機構資格認定等。
　　
　　問(wèn)：如何看待環(huán)境監測的法律地位？
　　
　　環(huán)境監測是環(huán)境管理的“哨兵”、“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境管理最為重要的基礎性和前沿性工作。任何環(huán)境決策都離不開(kāi)環(huán)境監測基礎數據的支持，每一項環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監測來(lái)驗證。在我國，長(cháng)時(shí)期以來(lái)一直存在的環(huán)境監測工作性質(zhì)是政府行為還是市場(chǎng)行為之爭，環(huán)境監測工作及相關(guān)機構、人員在定位上始終處于模糊不清的狀態(tài)?！掇k法》從三個(gè)方面強調了環(huán)境監測的法律屬性：
　　
　　一是重申并拓展了環(huán)境監測的內涵。即環(huán)境質(zhì)量監測、污染源監督性監測、突發(fā)環(huán)境污染事件應急監測、為環(huán)境狀況調查和評價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監測數據的其他環(huán)境監測活動(dòng)。這幾類(lèi)環(huán)境監測活動(dòng)都是政府行為，是代表公眾利益，為更好地行使公權力開(kāi)展的公共事務(wù)。從我國環(huán)境監測的實(shí)踐看，將以環(huán)境質(zhì)量、污染源排放狀況和污染事故應急監測為主體的環(huán)境監測工作定性為政府環(huán)境管理行為是符合國情的。
　　
　　二是規定了環(huán)境監測成果的法律效力。依法取得的環(huán)境監測數據，是環(huán)境統計、排污申報核定、排污費征收、環(huán)境執法、目標責任考核的依據。
　　
　　三是強調了環(huán)境監測活動(dòng)及環(huán)境監測設施受法律保護?，F在存在一種不良風(fēng)氣，就是企業(yè)對環(huán)境監測工作不夠重視，個(gè)別企業(yè)甚至惡意阻撓、干擾監督性環(huán)境監測。排污企業(yè)還沒(méi)有充分認識到監督性監測數據是反映企業(yè)環(huán)境行為的客觀(guān)標尺，同樣決定了企業(yè)的生死存亡?！掇k法》以專(zhuān)門(mén)條款對企業(yè)的違法行為進(jìn)行了規定，并明確了針對不同程度違法行為的處罰方式。這將有利于加強監管，規范企業(yè)環(huán)境行為。對于環(huán)境監測設施破壞，《辦法》也明確了罰責。這是基于近年來(lái)環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題而提出的。由于法制觀(guān)念和環(huán)境意識淡薄，遠程在線(xiàn)監測裝置、點(diǎn)位標志等環(huán)境監測設施經(jīng)常遭到破壞和盜竊，不僅造成了國家財產(chǎn)的損失，也嚴重影響了環(huán)境監測工作的正常開(kāi)展。
　　
　　問(wèn)：《辦法》有哪些突破？
　　
　　主要包括兩個(gè)方面：一是明確了環(huán)境監測統一監督管理的基本思路、原則和要求；二是開(kāi)創(chuàng )性提出了企業(yè)的環(huán)境監測責任與義務(wù)。
　　
　　問(wèn)：如何理解環(huán)境監測的統一監督管理？
　　
　　根據《環(huán)境保護法》第七條規定：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)，對全國環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)，對本轄區的環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理?！掇k法》從三個(gè)方面進(jìn)行了規定：
　　
　　一是統一標準?！掇k法》規定：國家環(huán)境保護總局負責依法制定統一的國家環(huán)境監測技術(shù)規范。省級環(huán)境保護部門(mén)對國家環(huán)境監測技術(shù)規范未作規定的項目，可以制定地方環(huán)境監測技術(shù)規范，并報國家環(huán)境保護總局備案。目前，由于開(kāi)展監測的相關(guān)部門(mén)制定的行業(yè)規范不統一，導致監測數據缺乏可比性。同時(shí)，各部門(mén)在實(shí)際工作中，選擇的標準規范也不同。這些差異，直接導致數據出現偏差和矛盾。統一技術(shù)標準和規范，有利于提高各類(lèi)機構監測數據的可比性。
　　
　　二是統一信息發(fā)布?！掇k法》明確了由縣級以上環(huán)境保護部門(mén)負責統一發(fā)布本行政區域的環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監測信息。原有的環(huán)境法律法規中關(guān)于環(huán)境信息發(fā)布的規定過(guò)于籠統，有關(guān)部門(mén)發(fā)布信息的依據和目的各有不同，有時(shí)相關(guān)部門(mén)公布的環(huán)境相關(guān)信息出現差異，甚至產(chǎn)生矛盾。環(huán)境監測數據信息統一發(fā)布，有利維護政府環(huán)境信息的權威性、嚴肅性和公信力，有利于保障廣大人民群眾的環(huán)境知情權益。
　　
　　三是統一標志。統一標志，就是建立一整套色彩鮮明、含義準確、便于認知的識別系統。建立統一的識別系統，有利于提高工作效率，便于監測人員順利進(jìn)入指定場(chǎng)地、點(diǎn)位。同時(shí)，也有利于公眾監督。特別是在突發(fā)環(huán)境事件的應急處置過(guò)程中，具有統一標志的監測車(chē)輛和監測人員方便交通、安全等相關(guān)部門(mén)識別，以便快速通行和進(jìn)入應急現場(chǎng)。
　　
　　問(wèn)：企業(yè)的責任與以往規定有何不同？
　　
　　企業(yè)對自身排污狀況進(jìn)行監測責無(wú)旁貸。排污企業(yè)既是環(huán)保主管部門(mén)的責任，同時(shí)也是環(huán)境管理相對人——排污企業(yè)的責任。企業(yè)以追求利潤為最大目的，環(huán)境保護的意識不強，環(huán)境資源的經(jīng)濟外部性突出。隨著(zhù)環(huán)境管理和執法力度的加強，絕大多數企業(yè)建立了污染治理設施，但治理設施運轉不正常、超標排放、偷排、漏排現象時(shí)有發(fā)生，加之相關(guān)的環(huán)保法律法規不健全，因此企業(yè)自身更沒(méi)有對排放的污染物進(jìn)行監測、提供污染源數據、建立污染源檔案的法律責任和意識，發(fā)展監測能力、建立企業(yè)環(huán)境監測實(shí)驗室的自覺(jué)性嚴重不足，全國企業(yè)自我污染源監測能力發(fā)展緩慢，監測水平普遍較低。環(huán)境監測往往被理解為政府針對企業(yè)的單向工作，而容易忽視企業(yè)自身的環(huán)境保護責任。企業(yè)排污狀況的監測工作量大、涉及面廣，僅僅依靠環(huán)保部門(mén)所屬的環(huán)境監測機構難以取得令人滿(mǎn)意的工作效果，更重要的是不利于培育企業(yè)的環(huán)境保護意識?！掇k法》依據《環(huán)境保護法》的基本精神，開(kāi)創(chuàng )性地對此進(jìn)行了補充說(shuō)明，要求排污者必須按照縣級以上環(huán)境保護部門(mén)的要求和國家環(huán)境監測技術(shù)規范，開(kāi)展排污狀況自我監測。實(shí)施這項規定，就是要求有能力的企業(yè)必須建立自測機構，其監測能力和數據的有效性由省級環(huán)境保護主管部門(mén)所屬的環(huán)境監測站進(jìn)行審核和定期驗證；不具備能力的，必須委托有資質(zhì)的環(huán)境監測機構進(jìn)行監測。環(huán)保部門(mén)所屬環(huán)境監測機構對于企業(yè)排污狀況，由承擔具體監測任務(wù)轉向更多地對企業(yè)自我監測行為的監督管理上。這樣規定，豐富了環(huán)境管理的內涵，完善了環(huán)境管理的責權體系，界定了監管與被監管雙方的責任，有利于加強污染源監督監測工作，是環(huán)境保護工作的一項有益創(chuàng )新?！　? 【字體： 大   中   小】     打印本頁(yè)    

0