無(wú)證排污，或面臨史上最為嚴厲的處罰。按照目前正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《排污許可管理條例》(草案征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規定，對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位無(wú)證排污的處罰以天計算，每日罰款最低5000無(wú)，最高5萬(wàn)元。

據《法制日報》記者了解，目前，《條例》已獲生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )原則審議通過(guò)。

值得注意的是，《條例》法律責任一章的規定有23條之多，從無(wú)證排污、違反排放口規范化要求等違反排污許可證要求，到逃避監管、不配合檢查等等違法情形，每一項都有明確的處罰規定。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，它標志著(zhù)我國排污許可制改革進(jìn)入實(shí)施階段。

據生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹，近兩年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部出臺《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，建成了全國統一的排污許可管理信息平臺，各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)，排污許可證制度實(shí)施取得初步成效。

但是，“總體上看，排污許可制定位未在法律法規層面理順明確，按證監管執法體系尚未建立，排污單位主體責任落實(shí)不到位，無(wú)證排污、不按證排污現象普遍存在?！?/span>生態(tài)環(huán)境部認為，現行法律未明確排污單位法律責任，制約了排污許可制度的實(shí)施效果，需要通過(guò)制定法規進(jìn)一步完善。

這位負責人說(shuō)，這也是起草的《條例》的最根本原因。

按照《條例》要求，我國將建立“一證式”管理模式。“落實(shí)將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據?！睋@位負責人介紹，《條例》銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，融合總量控制制度，有機銜接環(huán)境影響評價(jià)制度，為環(huán)境保護稅征收、污染物總量考核等工作，提供統一的污染物排放數據。對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。同時(shí)，實(shí)現固定污染源全覆蓋。

這位負責人說(shuō)，《條例》以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，規定了環(huán)境質(zhì)量不達標地區要通過(guò)提高污染物排放標準，實(shí)施更為嚴格的污染物總量控制，依證強化事中事后監管，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。此外，《條例》要求嚴格落實(shí)排污單位主體責任。

據介紹，在《條例》的法律責任中，排污單位的法律責任規定多達近20項，其中,無(wú)證排污是重點(diǎn)打出的行為。

依法應當申請排污許可證但未申請或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；排污許可證有效期屆滿(mǎn)后未申請延續排污許可證；被依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)排污許可證后仍排放污染物的;不予核發(fā)排污許可證的排污單位仍排放污染物的。以上這些情形實(shí)際上都是無(wú)證排法行為，對于這樣的行為，《條例》明確規定嚴厲打擊。

其中，對于無(wú)證排污行為中的重點(diǎn)管理排污單位，按照《條例》第61條規定，在由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止排污或停產(chǎn)整治的同時(shí)，將處以每日5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。情節嚴重的，《條例》要求，應當報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令拆除、停業(yè)、關(guān)閉。

對于超過(guò)許可排放濃度、超過(guò)許可排放量排放污染物的；未按照要求防治無(wú)組織排放的；侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測設施或者污染物排放自動(dòng)監測設備的；未按照要求開(kāi)展自行監測的；未按照規定進(jìn)行水污染物預處理，向集中處理設施排放不符合處理工藝要求的污染物的等可處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下或20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

對于逃避監管，其中包括偷排；以逃避現場(chǎng)檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn)；非緊急情況下開(kāi)啟應急排放通道；不正常運行污染防治設施等?！稐l例》提出，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正的同時(shí)，可處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

值得注意的是，《條例》對材料弄虛作假行為處罰力度也很大。依據《條例》，排污單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，情節嚴重的，吊銷(xiāo)排污許可證，三年內不得重新申請排污許可證，并處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

《條例》同時(shí)還提出了刑事處罰的情形。《條例》明確，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的。除依照有關(guān)法律法規和《條例》規定予以處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)要將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留。

對于第三方服務(wù)機構弄虛作假的，則由由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，禁止從事第四十六條規定業(yè)務(wù)，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

（來(lái)源：法制日報）