于今年2月28日修訂后頒布的《水污染防治法》已于6月1日起正式實(shí)施。記者就《水污染防治法》的修訂情況及下一步如何貫徹落實(shí)等問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢。

　　記者:原國家環(huán)境保護總局全程參與了此次修訂《水污染防治法》并發(fā)揮了重要的作用，請您簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況。

　　周生賢:《水污染防治法》修訂工作是適應水環(huán)境保護形勢的需要、根據全國人大常委會(huì )和國務(wù)院的要求開(kāi)展的。自《水污染防治法》1984年頒布實(shí)施以來(lái)，在1996年進(jìn)行過(guò)一次修訂，其確立的水污染防治規劃、排污收費、重點(diǎn)水體排污總量控制等制度對控制和減輕水污染，保護生態(tài)環(huán)境和人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展和經(jīng)濟規模的不斷擴大，水環(huán)境保護的形勢依然十分嚴峻，突出表現在:水污染物排放總量居高不下，水體污染相當嚴重；部分流域水資源的開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高，加劇水環(huán)境惡化趨勢；城鄉居民飲用水安全存在極大隱患；水污染事故頻繁發(fā)生。與水污染防治和水環(huán)境保護面臨的新形勢、新要求相比，有些制度還需要進(jìn)一步修改、補充和完善。為此，根據水污染防治形勢的需要，按照全國人大常委會(huì )、國務(wù)院的要求，原國家環(huán)?？偩峙浜蠂鴦?wù)院法制辦，從2005年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩年多的努力和協(xié)調，完成了《水污染防治法(修訂草案)》，2007年7月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并通過(guò)了該草案，并提交全國人大常委會(huì )審議。2007年8月和12月，全國人大常委會(huì )先后兩次審議了《水污染防治法(修訂草案)》，并在征求社會(huì )公眾意見(jiàn)的基礎上，由有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)審議情況對草案進(jìn)行了修改完善，2008年2月28日，全國人大常委第三次審議并最終通過(guò)了修訂草案。

　　記者:您認為此次修訂《水污染防治法》主要取得了哪些進(jìn)展？對今后的環(huán)境保護工作有什么樣的推動(dòng)作用？

　　周生賢:這次《水污染防治法》的修訂調整幅度還是很大的，取得了顯著(zhù)進(jìn)展?？梢愿爬橐韵聨讉€(gè)方面:

　　一是首次以法律規定明確了水污染防治工作在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中的地位。其中明確規定:“縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃?！边@可以說(shuō)是邁出了以法律法規推動(dòng)和保障水環(huán)境保護進(jìn)入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主干線(xiàn)、主戰場(chǎng)的關(guān)鍵一步，奠定了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的法律基礎。

　　二是進(jìn)一步細化和完善了水污染防治管理制度體系。在對原有環(huán)境管理制度完善和調整的基礎上，修訂后的《水污染防治法》新確立了水環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度、生態(tài)補償機制、排污許可制度、區域限批制度、行政代執行制度、水污染損害訴訟法律援助制度等制度、機制的法律地位，從而使得水污染防治管理制度體系更加完善，將進(jìn)一步提高水環(huán)境管理工作的整體水平，也為環(huán)境管理制度體系的整體完善提供了借鑒。

　　三是進(jìn)一步明確了地方政府水污染防治的責任。明確了縣級以上地方政府對本行政區域的水環(huán)境質(zhì)量負責，并將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價(jià)的內容。特別是將各地方政府總量控制工作完成情況面向社會(huì )予以公布的規定，必將推動(dòng)地方政府進(jìn)一步重視水污染防治工作、加大工作力度，確保完成總量控制指標。

　　四是進(jìn)一步加大了違法行為的法律責任。修訂后的《水污染防治法》罰款幅度普遍提高，取消了對某些行為罰款的上限；增加應受處罰的行為種類(lèi)，對未安裝自動(dòng)監測設備的、未與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并保證監測設備正常運行的、未進(jìn)行自我監測并保存原始監測記錄的、排污超過(guò)標準、排污超過(guò)總量指標的、私設暗管的、建設不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項目的、不按照規定制定水污染事故的應急方案的、事故發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)事故應急方案并采取應急措施的，明確了有關(guān)處罰規定。

　　五是進(jìn)一步強化了環(huán)保部門(mén)的執法權限。修訂后的《水污染防治法》賦予了環(huán)保部門(mén)對超標或超總量排污行為的限期治理的行政處罰權，明確授權環(huán)保部門(mén)在限期治理期間可以責令排污單位限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治；并適當增加了強制執行手段。賦予了環(huán)保部門(mén)更為剛性、更具震懾力的執法權，大大提高了環(huán)保執法的權威性。

　　記者:《水污染防治法》的順利實(shí)施需要做好哪些工作？

　　周生賢:《水污染防治法》的修訂，為提升水環(huán)境管理工作水平、推動(dòng)江河湖海的休養生息、促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，創(chuàng )造了良好的契機。當前，關(guān)鍵是要抓住這一契機，切實(shí)做好《水污染防治法》的宣傳和實(shí)施，整體推動(dòng)水污染防治工作。

　　第一，要認真學(xué)習，深入領(lǐng)會(huì )，努力提高水污染防治依法行政的能力和水平。各級環(huán)保部門(mén)和其他環(huán)境監督管理部門(mén)要盡快學(xué)習、理解和掌握修訂后的《水污染防治法》，并在水污染防治管理工作中很好地運用，為此，必須要加強組織對各級環(huán)保部門(mén)和其他環(huán)境監督管理部門(mén)的培訓工作。我部已經(jīng)舉辦了四期《水污染防治法》培訓班，重點(diǎn)對省級環(huán)保部門(mén)的管理人員進(jìn)行了培訓，下一步還將繼續組織相關(guān)培訓。

　　第二，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，推動(dòng)“讓江河湖海休養生息”戰略思想的實(shí)施。各級環(huán)保部門(mén)要嚴格依法行政、認真落實(shí)有關(guān)法律規定，使修訂后的《水污染防治法》盡快成為水污染防治工作的新依據、新準則。當前，各級環(huán)保部門(mén)要圍繞水污染防治重點(diǎn)抓好以下工作:一是全力做好飲用水水源保護工作。二是進(jìn)一步強化COD減排工作，確?！笆晃濉睖p排目標能夠順利完成。三是切實(shí)加強重點(diǎn)流域水污染防治工作，落實(shí)讓江河湖海休養生息的“六條措施”。四是進(jìn)一步加強執法檢查。對執法過(guò)程中發(fā)現的違法問(wèn)題，要依法嚴肅處理，切實(shí)利用好提高罰款額度、按倍數計罰、限期治理、限產(chǎn)限排、行政代執行、處罰直接責任人等有關(guān)處罰規定，提高《水污染防治法》的震懾力。

　　第三，加大宣傳力度和范圍，動(dòng)員全社會(huì )力量，推動(dòng)水環(huán)境保護邁上新臺階。要動(dòng)員政府、企業(yè)、公眾等社會(huì )各個(gè)方面的力量，共同遵守、共同監督、群策群力，形成全社會(huì )防治水污染的合力。為此，應加大宣傳《水污染防治法》工作的力度，普遍提高全社會(huì )對關(guān)鍵法條、關(guān)鍵內容的認知程度。

來(lái)源：中國環(huán)境報