近日，環(huán)境保護部印發(fā)了《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總則”），《排污單位自行監測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監測技術(shù)指南 造紙工業(yè)》三項環(huán)境保護標準，對排污單位自行監測活動(dòng)提出技術(shù)指導。

　　這三項環(huán)境保護標準對于支撐排污許可申請與核發(fā)，規范企業(yè)自證守法行為具有重要意義，本文對這三項環(huán)境保護標準的編制背景、主要內容等進(jìn)行詳細解讀。

　　1.為什么要編制排污單位自行監測技術(shù)指南？

　　重點(diǎn)排污單位開(kāi)展排污狀況自行監測是法定的責任和義務(wù)?！董h(huán)保法》第四十二條明確提出“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄”；第五十五條要求“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督”。

　　我國缺少污染物排放自行監測系統性的技術(shù)指導文件。對每個(gè)排污單位來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)工藝的污染排放特點(diǎn)不同，各監測點(diǎn)位執行的排放標準、應控制的污染物指標有所差異。雖然各種監測技術(shù)標準與規范已從不同角度對排污單位的監測內容做出了規定，但是由于國家發(fā)布的有關(guān)規定必須有普適性、原則性的特點(diǎn)，因此排污單位在開(kāi)展自行監測過(guò)程中如何結合企業(yè)具體情況，合理確定監測點(diǎn)位、監測項目和監測頻次等實(shí)際問(wèn)題上面臨著(zhù)諸多疑問(wèn)。

　　自行監測開(kāi)展過(guò)程中存在一系列問(wèn)題。由于缺少系統性的技術(shù)指導文件，在對企業(yè)自行監測日常監督檢查及現場(chǎng)檢查中發(fā)現，部分排污單位自行監測方案的內容不合理，存在排污單位未包括全部排放口、監測點(diǎn)位設置不規范、監測項目?jì)H包括主要污染物、監測頻次設計不合理等問(wèn)題，因此應加強對企業(yè)自行監測的指導和規范。

　　2.與排污許可制度是什么關(guān)系？

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確了由企業(yè)“自證守法”。環(huán)保部印發(fā)的《排污許可證管理暫行規定》，明確了自行監測要求是排污許可證重要的載明事項。

　　自行監測技術(shù)指南是企業(yè)開(kāi)展自行監測的指導性技術(shù)文件，用于規范各地對企業(yè)自行監測要求，指導企業(yè)自行監測活動(dòng)。地方政府在核發(fā)排污許可證時(shí)，應參照相應的自行監測技術(shù)指南對企業(yè)自行監測提出明確要求，并在排污許可證中進(jìn)行載明，依托排污許可制度進(jìn)行實(shí)施。因此，自行監測技術(shù)指南是排污許可制度的主要技術(shù)支撐文件。

　　另外，對于暫未發(fā)放排污許可證的企業(yè)，應自覺(jué)落實(shí)《環(huán)保法》要求，參照自行監測技術(shù)指南開(kāi)展自行監測。

　　3.《自行監測技術(shù)指南》中規定了哪些內容？

　　《總則》的核心內容包括四個(gè)方面的內容：

　　一是自行監測的一般要求，即制定監測方案、設置和維護監測設施、開(kāi)展自行監測、做好監測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、記錄保存和公開(kāi)監測數據的基本要求；

　　二是監測方案制定，包括監測點(diǎn)位、監測指標、監測頻次、監測技術(shù)、采樣方法、監測分析方法的確定原則和方法；

　　三是監測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制，從監測機構，人員，出具數據所需儀器設備，監測輔助設施和實(shí)驗室環(huán)境，監測方法技術(shù)能力驗證，監測活動(dòng)質(zhì)量控制與質(zhì)量保證等方面的全過(guò)程質(zhì)量控制；

　　四是信息記錄和報告要求，包括監測信息記錄、信息報告、應急報告、信息公開(kāi)等內容。

　　火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監測技術(shù)指南包括自行監測方案，信息記錄和報告兩個(gè)核心內容，結合行業(yè)排放特點(diǎn)和管理要求，對《總則》中相應的內容進(jìn)行細化。

　　4.《總則》與行業(yè)《自行監測技術(shù)指南》的關(guān)系？

　　《總則》在排污單位自行監測指南體系中屬于綱領(lǐng)性的文件，起到統一思路和要求的作用。首先，對行業(yè)指南總體性原則進(jìn)行規定，作為行業(yè)指南的參考性文件；其次，對于行業(yè)指南中必不可少，但要求比較一致的內容，可以在《總則》中進(jìn)行體現，在行業(yè)指南中加以引用，即保證一致性，也減少重復；再次，對于部分污染差異大、企業(yè)數量少的行業(yè)，單獨制定行業(yè)指南意義不大，這類(lèi)行業(yè)企業(yè)可以參照《總則》開(kāi)展自行監測。行業(yè)指南未發(fā)布的，也應參照《總則》開(kāi)展自行監測。

　　與排污許可制度相適應，為提高對排污單位自行監測指導的針對性和確定性，按照《總則》的總體原則，根據行業(yè)產(chǎn)排污具體情況，制定行業(yè)指南。本次發(fā)布的火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監測技術(shù)指南是火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)配套技術(shù)文件之一。

　　5．如何編制企業(yè)自行監測方案？

　　編制企業(yè)自行監測方案時(shí)，應參照相應的指南，遵循以下基本原則：

　　第一，系統設計，全面考慮。

　　開(kāi)展自行監測方案設計，應從監測活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行梳理，考慮全要素、全指標，進(jìn)行系統性設計。

　　覆蓋全過(guò)程。按照排污單位開(kāi)展監測活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，從制定方案、設置和維護監測設施、開(kāi)展監測、做好監測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、記錄和保存監測數據的全過(guò)程各環(huán)節進(jìn)行考慮。

　　覆蓋全要素?？紤]到排污單位對環(huán)境的影響，可能通過(guò)氣態(tài)污染物、水污染物或固廢多種途徑，單要素的考慮易出現片面的結論。設計自行監測方案時(shí)，應對排放的水污染物、氣污染物，噪聲情況、固廢產(chǎn)生和處理情況等要素進(jìn)行全面考慮。

　　覆蓋全指標。排污單位的監測不能僅限于個(gè)別污染物指標，而應能全面說(shuō)清污染物的排放狀況。至少應包括對應的污染源所執行的國家或地方污染物排放（控制）標準、環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復、排污許可證等相關(guān)管理規定明確要求的污染物指標。除此之外，排污單位在確定外排口監測點(diǎn)位的監測指標時(shí)，還應根據生產(chǎn)過(guò)程的原輔用料、生產(chǎn)工藝、中間及最終產(chǎn)品類(lèi)型確定潛在的污染物，對潛在污染物進(jìn)行摸底監測，根據摸底監測結果確定各外排口監測點(diǎn)位是否存在其他納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標，或其它有毒污染物指標，也應納入監測指標。尤其是對于新的化學(xué)品，尚未納入標準或污染物控制名錄的污染物指標，但確定排放，且對公眾健康或環(huán)境質(zhì)量有影響的污染物，排污單位從風(fēng)險防范的角度，應當開(kāi)展監測。

　　第二，體現差異，突出重點(diǎn)。

　　監測方案設計時(shí)，應針對不同的對象、要素、污染物指標，體現差異性，突出重點(diǎn)，突出環(huán)境要素、重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)污染物。

　　突出重點(diǎn)排放源和排污口。污染物排放監測應能抓住主要排放源的排放特點(diǎn)，尤其是對于廢氣污染物排放來(lái)說(shuō)，同一家排污單位可能存在很多排放源，每個(gè)排放源的排放特征、污染物排放量貢獻情況往往存在較大差異，“一刀切”的統一規定，既會(huì )造成巨大浪費，也會(huì )因為過(guò)大增加工作量而增加推行的難度。因此，應抓住重點(diǎn)排放源，重點(diǎn)排放源對應的排污口監測要求應高于其他排放源。

　　突出主要污染物。同一排污口，涉及的污染物指標往往很多，尤其是廢水排污口，排放標準中一般有8～15項污染物指標，化工類(lèi)企業(yè)污染物指標更多，也應體現差異性。以下四類(lèi)污染物指標應作為主要污染物，在監測要求上高于其他污染物：一是排放量較大的污染物指標；二是對環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物指標；三是對人體健康有明顯影響的污染物指標；四是感觀(guān)上易引起公眾關(guān)注的污染物指標。

　　突出主要要素。根據監測的難易程度和必要性，重點(diǎn)對水污染物、氣污染物排放監測進(jìn)行考慮。對于火電行業(yè)更加突出廢氣污染物的監測，而造紙行業(yè)則更加突出廢水污染物的監測。

　　第三，立足當前，適度前瞻。

　　為了提高可行性，設計監測方案時(shí)應立足于當前管理需求和監測現狀。首先，對于國際上開(kāi)展的監測內容，而我國尚未納入實(shí)際管理過(guò)程中的內容，可暫時(shí)弱化要求。其次，對于管理有需求，但是技術(shù)經(jīng)濟尚未成熟的內容，在自行監測方案制定過(guò)程中，予以特殊考慮。同時(shí)，對于部分當前管理雖尚未明確的內容，已引起關(guān)注的內容，采取適度前瞻，為未來(lái)的管理決策提供信息支撐的原則，予以適當的考慮。

　　6.“三項標準”有哪些亮點(diǎn)？

　　一是細化了自行監測方案編制要求。與以往相關(guān)技術(shù)規范相比，這三項標準對自行監測方案的關(guān)鍵要素進(jìn)行了細化，對監測內容、監測點(diǎn)位、監測指標、監測頻次等的確定提出了技術(shù)要求，提高了可操作性。

　　二是監測方案確定的內容體現了“剛性”與“靈活性”的結合。在監測點(diǎn)位、監測指標、監測頻次等內容的確定上，既給出了最低要求，也提出了排污單位可自主選擇的內容。如，在監測頻次上，標準給出了最低監測頻次，同時(shí)提出排污單位可調整監測頻次的相關(guān)原則；在監測指標上，排放標準等相關(guān)規定明確要求排污單位開(kāi)展監測的指標，指南中給出了具體頻次要求，其他排放標準中未規定的，但排污單位實(shí)際排放的，也應納入監測范圍。

　　三是與相關(guān)標準規范有效銜接。本標準是對現有標準體系的補充。我國已經(jīng)發(fā)布了一系列監測技術(shù)規范、方法標準等相關(guān)標準規范。排污單位在開(kāi)展自行監測時(shí)，應遵循這些標準規范。本標準通過(guò)與這些標準規范的銜接，對排污單位自行監測活動(dòng)進(jìn)行系統性指導。

　　四是《總則》與行業(yè)指南的體系設計兼顧了系統性和針對性。排污單位自行監測技術(shù)指南是一個(gè)“1+N”的體系，《總則》為統領(lǐng)，既對行業(yè)指南的編制進(jìn)行指導，也對各行業(yè)都涉及的共性?xún)热葸M(jìn)行統一規定。行業(yè)指南根據《總則》確定的原則，結合行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)對監測點(diǎn)位、監測指標、監測頻次、信息記錄等體現行業(yè)特點(diǎn)的內容進(jìn)行規定。這樣的體系設計，既可以避免行業(yè)指南中有重復性的內容，也能夠提高行業(yè)指南的針對性。