王華 江蘇省環(huán)境監測中心黨委書(shū)記、副站長(cháng)

　　近日，環(huán)保部印發(fā)了《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》等三項環(huán)境保護標準近日發(fā)布，這三項標準對規范企業(yè)自行監測活動(dòng)、滿(mǎn)足公眾全面了解企業(yè)環(huán)境信息、促進(jìn)環(huán)保部門(mén)加強污染源監管，具有重要意義。

　　1.企業(yè)開(kāi)展自行監測責任清單明晰

　　現行標準和規范對企業(yè)開(kāi)展自行監測缺乏指導性，雖然規定了指標、方式、頻次、報告編寫(xiě)、措施保障、信息公開(kāi)等，但是未根據行業(yè)特點(diǎn)作細分，難以保證企業(yè)自行監測工作開(kāi)展的適用性和高效性。此外，各標準和規范涉及的監測指標不盡相同，且即使針對同一監測指標，設定的監測頻次也不一致，導致企業(yè)在具體開(kāi)展工作時(shí)無(wú)所適從。因此，普遍存在著(zhù)監測點(diǎn)位代表性不夠、監測指標不全、監測頻次不足等問(wèn)題。

　　《技術(shù)指南》的出臺,將改變這一狀況。企業(yè)對照《技術(shù)指南》，并結合自身實(shí)際情況，分別針對廢水、廢氣、噪聲、周邊環(huán)境質(zhì)量制定監測方案，明確各要素的監測點(diǎn)位、監測指標以及監測頻次；對監測信息、生產(chǎn)運行狀況、污染治理設施運行狀況以及工業(yè)固體廢物處理處置情況等進(jìn)行詳細記錄。此外，企業(yè)還需在人員、工作場(chǎng)所、監測儀器、監測過(guò)程等各方面著(zhù)手，提高自行監測能力，確保監測質(zhì)量。

　　自行監測作為企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)污染物排放狀況的前提條件，既是企業(yè)應盡的法律責任，也是其自證守法的有效手段。

　　2.公眾知曉企業(yè)環(huán)境信息有效全面

　　雖然《環(huán)保法》規定企業(yè)公開(kāi)監測信息，但企業(yè)應設置哪些監測點(diǎn)位、監測哪些指標、監測頻次如何確定并不明確。公眾環(huán)境知情權訴求與企業(yè)承受力之間的矛盾協(xié)調沒(méi)有參照的標桿。一旦發(fā)生事故，很容易激化矛盾造成群體性事件。

　　《技術(shù)指南》發(fā)布后，自行監測有了明確的指導性文件，為公眾參與提供了有效指導。配合《環(huán)保法》落實(shí)和排污許可制度的實(shí)施，企業(yè)按照《技術(shù)指南》開(kāi)展監測，并根據相關(guān)規定進(jìn)行信息公開(kāi)。公眾可以知曉企業(yè)自行監測開(kāi)展情況，及時(shí)了解企業(yè)污染物的實(shí)際排放情況，并及時(shí)掌握企業(yè)的守法情形。這既切實(shí)維護了公眾的居住安全感，也為進(jìn)一步健全公眾參與監督的機制、逐步建立群眾監督與環(huán)保部門(mén)監測監察執法聯(lián)動(dòng)機制奠定了基礎，有助于形成造排污者如實(shí)申報、監管者陽(yáng)光執法、社會(huì )共同監督的良好環(huán)境治理氛圍。

　　3.環(huán)保部門(mén)監管污染源有法可依

　　《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案實(shí)施計劃》（2016-2020）要求“全面推進(jìn)排污企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)制度……地方環(huán)保部門(mén)應依法將企業(yè)自行監測納入對排污企業(yè)的許可證管理、日常監管、執法檢查范圍”?！都夹g(shù)指南》的出臺為環(huán)保部門(mén)對排污企業(yè)自行監測檢查管理提供了依據。通過(guò)對持證排污的檢查、對自行監測結果的核實(shí)、對臺賬記錄的核查、對信息公開(kāi)情況的檢查，能夠有效加強對排污企業(yè)排污行為的監管執法。

　　《技術(shù)指南》的使用范圍較廣，不受企業(yè)所在地、規模等影響，對許多監測項目監測頻次提出了最低限度要求，同時(shí)《技術(shù)指南》也指出監測頻次可以根據各地環(huán)保管理要求增加監測頻次。因此，為了將《技術(shù)指南》落到實(shí)處，各地省級環(huán)保部門(mén)在對行政區內污染源監督性監測進(jìn)行總體安排時(shí)，要根據地方產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境承載力及環(huán)保管理要求確定域內重點(diǎn)污染源名單，每年制定監管方案，明確重點(diǎn)污染源自行監測增加監測頻次的要求。設區市、縣（市、區）要嚴格按照《技術(shù)指南》和省級環(huán)保部門(mén)提出的要求，落實(shí)對區域內排污企業(yè)自行監測的管理。