水是人類(lèi)不可或缺的生存資源。為了獲取水源，人類(lèi)自古逐水而居。曾經(jīng)，傍水而居的人們，是令人羨慕的，因為本鄉本土的河流常常就是可以飲用的；即使不在河邊，本地也多可以打出井水，那份甘冽的口感還留在很多人兒時(shí)的記憶里。

可以說(shuō)，這些河流、湖泊，還有水井，曾經(jīng)都是水源地。但在大規模的工業(yè)化和城市化過(guò)程中，污染和過(guò)度開(kāi)發(fā)，導致很多河流、湖泊和淺層地下水不再適合飲用。為了保障城鄉社會(huì )發(fā)展對水質(zhì)水量的要求，我們開(kāi)始劃定飲用水水源地，優(yōu)先保護，定期監測。

口渴的中國又面臨污染

眾所周知，中國是一個(gè)嚴重缺水的國家。首先是，人均水資源占有量?jì)H為世界的1/4強，其次是水資源時(shí)空分布高度不均。中國六百多城市中，三分之二面臨缺水?，F狀條件下，北方地區多年平均缺水量為469億m3，南方地區缺水量為67億m3。

水資源總量不足和時(shí)空分布不均造成的資源性缺水，確是中國缺水挑戰的重要原因。但另一個(gè)方面，大量的河流、湖泊以及地下水源受到污染，都極大地加劇了水資源的短缺——它讓北方的干旱缺水雪上加霜，甚至讓南方一些水網(wǎng)密布地區陷入水荒。

水源地廢棄始于最大城市

缺水和污染的加劇，讓飲用水資源日益稀缺。而一個(gè)個(gè)飲用水水源地，越來(lái)越成為保障廣大居民健康和生產(chǎn)生活需要的生命線(xiàn)。

然而就在這樣的嚴峻形勢之下，大量寶貴的水源地卻仍受到污染和破壞，不得不被撤銷(xiāo)。

最早因污染而被迫調整的水源地，始于中國最大城市上海。上海降水豐沛，加之北靠長(cháng)江，西倚太湖，水資源極為豐富。1883年上海在黃浦江畔建立了楊樹(shù)浦水廠(chǎng)，這是中國第一家自來(lái)水廠(chǎng)。1920年，作為上海市水源之一的蘇州河第一次出現黑臭，上海閘北水廠(chǎng)放棄從蘇州河取水，也把取水口轉向黃浦江。

從1980年代起，黃浦江下游水質(zhì)不斷惡化，1987年，上海自來(lái)水取水口上移至黃浦江上游的臨江河段；1998年，取水口進(jìn)一步上移至黃浦江上游的松浦大橋河段。但根據《上海資源環(huán)境發(fā)展報告(2013)》顯示，取自黃浦江上游的開(kāi)放式、流動(dòng)性原水，大多屬Ⅲ至Ⅳ類(lèi)水，水廠(chǎng)不得不采用重氯強化消毒[1]。上海自來(lái)水中強烈余氯氣味，是老上海的家鄉記憶，也讓許多外地人“難忘”。

為解決飲用水水源之憂(yōu)，經(jīng)過(guò)十年規劃，上海于2016年建成青浦區金澤鎮西部的金澤水庫，比松浦大橋取水口又上移了40公里。[2]

意識到本地水源已經(jīng)很難保障供水質(zhì)量，上海將長(cháng)江確定為第二水源。2011年，長(cháng)江口青草沙水庫開(kāi)始全面供水，約占上海全市原水供應的70%左右。

首都北京，雖然沒(méi)有大河穿城，但作為近乎三面環(huán)山的平原地區，也有降雨和泉水匯聚成的地下水作為水源。50年代末城市人口的快速增長(cháng)，讓北京首次經(jīng)歷嚴峻缺水，是兩個(gè)“水缸”，一個(gè)是密云水庫，一個(gè)是官廳水庫，幫助度過(guò)難關(guān)。由于上游大量的工業(yè)和城市排放，官廳水庫最早受到污染，被迫于1997年退出飲用水水源地。經(jīng)過(guò)多年治理，官廳水庫于2007年恢復成為應急備用水源地，但水質(zhì)依然不能達標。

隨著(zhù)北京城市規模擴展，密云水庫獨立難支，地下水連年超采難以為繼，最終開(kāi)啟了大規模南水北調，將取水口延伸到湖北與河南間的丹江口水庫。今天，北京人飲用水的10杯水中，有7杯來(lái)自1200公里之外的長(cháng)江支流漢江！

水源地遭撤除的現象，也蔓延到堪于長(cháng)三角和京津冀等量齊觀(guān)的珠江三角洲城市群。

珠三角案例：

珠三角匯納珠江巨大水量，水資源總量占到全國的13%，是長(cháng)三角之外的另一處降水豐沛、河網(wǎng)縱橫的福地。然而，平原河網(wǎng)的地理條件，也使得珠三角許多城市仍以河道型水源地為主，供水占88%，水庫僅占12%[3] 。而珠三角城鎮密集、人口眾多，供、排水布局相互影響，加上地勢低平，海平面上升，咸潮活動(dòng)頻繁，河道型水源地更容易受到污染威脅。

廣州曾經(jīng)的主要取水點(diǎn)，是被稱(chēng)為廣州“西部水源地”的珠江西航道和流溪河下游（白云段）。但《廣州市城市供水水源規劃(修編)》指出，流溪河李溪攔河壩下游、西航道、白坭河等水源水質(zhì)長(cháng)期超標，不再適合作為飲用水源。[4]

為解決日漸突出的矛盾，廣州在2010年建成西江取水工程，原有的西村、石井、江村三座水廠(chǎng)，已停止從原地取水，成為了備用水源。原本在西江因突發(fā)情況不能正常供水的情況下，作為應急水源向廣州千家萬(wàn)戶(hù)供水。但2015年八月份全國政協(xié)委員許欽松的“問(wèn)水團隊”到珠江西航道進(jìn)行取水化驗，結果顯示，水質(zhì)為“劣五類(lèi)”，其中耗氧量、五日生化需氧量、高錳酸鉀指數、氨氮、總磷、龔大腸菌群均出現不同程度的超標。[5]

最終廣州市于2016年作出決定，流溪河李溪壩以下、西航道、白坭河江高段水源功能被取消，但在公眾和環(huán)保組織的呼吁下，部分保護區得以保留。

佛山市原本以以北江取水為主，但分散的水源地難以全部達到保護和風(fēng)險防控的要求。為此佛山市計劃對水源地做出大的調整，到2018年底，佛山飲用水水源保護區將從21個(gè)調整為16個(gè)，后續關(guān)閉石塘水廠(chǎng)和樂(lè )從水廠(chǎng)后，2020年全市飲用水水源保護區為14個(gè)。[6]

深圳市也于2018發(fā)布了深圳飲用水水源保護區優(yōu)化調整方案，其中7處水源地被取消[7]。另有保護區級別被降級。

此外，珠海擬取消3處水源保護區[8]，東莞2015年規劃6年內關(guān)停68座鎮鄉級水廠(chǎng)[9]，佛山德順區關(guān)停7座水廠(chǎng)僅保留5處水源保護區，江門(mén)市擬撤銷(xiāo)赤坎水廠(chǎng)等6處水源保護區或保護區級別，肇慶擬取消3處飲用水源地，調整5處飲用水源地。當然，在取消水源地的同時(shí)，各城市也在努力調整開(kāi)辟新水源，比如惠州就增加了22處水源保護區。

公開(kāi)發(fā)布的信息顯示，其它部分地區的水源地也在經(jīng)歷成批撤銷(xiāo)。

四川省案例：

截止2018年10月，我們看到各地公布的撤銷(xiāo)和擬撤銷(xiāo)的水源地數量最多的是四川省，達到70個(gè)。

這其中，成都市新都原第三水廠(chǎng)位于毗河的新都物流中心片區、北部商城下游，隨著(zhù)城市建設的發(fā)展，原第三水廠(chǎng)的規模和水質(zhì)已不能適應發(fā)展需要。成都新都水源調整至成都市新都區三水廠(chǎng)石堤堰水源地 [10]。

成都二、五水廠(chǎng)水源由于受鳳凰河二溝來(lái)水影響，水源地水質(zhì)不能穩定達標，且水源一級保護區存在6座橋梁，人口密集，交通繁忙，對水源存在較大隱患[11] 。成都沙河二水廠(chǎng)和五水廠(chǎng)于2012年分別上移取水口2.2公里和1公里。

岷江經(jīng)由阿壩、成都、眉山、樂(lè )山，于宜賓匯入長(cháng)江，上游污染也是水源地的重要風(fēng)險源。2017年被撤除的岷江任家壩等水源地很具典型性。任家壩地處樂(lè )山市中心城區，背靠岷江，人口眾多，菜市場(chǎng)、醫療機構、購物商場(chǎng)等密集。這里曾經(jīng)是中心城區飲用水水源地之一。

樂(lè )山市環(huán)保局副局長(cháng)岑正山在接受媒體采訪(fǎng)中坦言，曾經(jīng)的4個(gè)水源保護區建成較早，按當時(shí)標準，保護區陸域縱深較長(cháng)，因此面積很大，水源地與城市、交通等重大建設項目嚴重沖突。[12]

原有4個(gè)水源地均未按照要求實(shí)現封閉式管理，保護區內進(jìn)行的大量城市建設，為水質(zhì)安全埋下隱患：污水收集管網(wǎng)不完善，造成生活污水和養殖業(yè)污染物任意排放，其中，岷江水源地受上游成都等城市的來(lái)水影響，常年水質(zhì)超標。[13]

“環(huán)保部門(mén)承擔對大量企業(yè)的執法工作，本來(lái)就人員不足，4個(gè)分散的水源地，更增加了執法工作量?！贬奖硎?，以前保護區內建筑、企事業(yè)單位眾多，排放口多，污染治理工作難以開(kāi)展，多年來(lái)治理措施無(wú)法落實(shí)。即使有的保護區設置了隔離網(wǎng)，但人為破壞嚴重。

人口、企業(yè)密集，意味著(zhù)交通、生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性偏大，提高了突發(fā)性水體污染風(fēng)險。然而，4個(gè)水源保護區內各自有多達數萬(wàn)平方米的建筑，若進(jìn)行拆遷整改，費用將是天文數字。

最終，樂(lè )山市選擇撤銷(xiāo)任家壩等傳統水源地，在離城區較遠的大渡河和青衣江流域建設兩個(gè)新水源地。

岷江于宜賓匯入長(cháng)江，宜賓段岷江水源地受上游成都等城市的來(lái)水影響，常年水質(zhì)超標。2015年岷江宜賓兩斷面均為劣五類(lèi)[14] ，盡管16年后情況有所好轉，岷江水質(zhì)一直是位處下游的宜賓民眾心中的一大隱憂(yōu)。最終一、二、四水廠(chǎng)分別沿岷江、金沙江上移取水口。

在上述縣級及以上水源地之外，鄉鎮水源被撤銷(xiāo)的也不在少數。如四川廣元市于2018年6月撤銷(xiāo)紅旗水庫等6處鄉鎮飲用水水源地，眉山市8月22日撤銷(xiāo)向家鎮林家河古井等21處鄉鎮飲用水水源地。這些都沒(méi)有進(jìn)入此次的統計范圍。

福建省案例：

另一個(gè)明確水源地撤銷(xiāo)數量較多的是福建省。2007年以來(lái)的匯總信息表明，至少有28個(gè)水源地被撤除。雖然撤除原因各有不同，其中也包括當初劃定時(shí)考慮不周的問(wèn)題，但歸根結底主要是兩條：或是水質(zhì)不能達到飲用水水源地的標準；或是水源地保護與當地的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃和現實(shí)產(chǎn)生矛盾，難以保障水源地有效防范污染風(fēng)險。

比如福建省會(huì )福州的閩江水源，作為福州母親河，其以?xún)?yōu)質(zhì)的水源哺育了數百萬(wàn)榕城市民。近年來(lái)閩江上游水庫水利建設、氣候變化以及非法開(kāi)采河沙等原因，致使閩江河床下降，從而產(chǎn)生了污水回灌，咸潮等污染閩江水質(zhì)。由于經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)的生活污水、工業(yè)廢水直排、農田污染等問(wèn)題，更是加劇了閩江水質(zhì)的惡化，福州被迫陸續取消了馬尾瑯歧經(jīng)濟區自來(lái)水廠(chǎng)水源保護區、福州市義序水廠(chǎng)水源保護區、瑯岐鎮白馬王水庫等水源保護區、永泰縣北區水廠(chǎng)水源保護區、福州市東南區水廠(chǎng)水源保護區（閩江）、馬尾水廠(chǎng)閩江備用水源保護區等多處水源保護區。改由閩江上游和其他河流供水。

更多地區不再信任本地水源

與上述案例不同，多數省市沒(méi)有如此明確地公布成批撤銷(xiāo)水源地或其賴(lài)以存在的保護區。但他們中的許多也同樣不再信任本地水源。

與北京相類(lèi)似，今天同樣高度依賴(lài)南水北調中線(xiàn)工程的北方13座城市，包括天津、石家莊、鄭州等，加上承載“千年大計”的雄安，它們紛紛“舍近求遠”，除了保障水量的需要，也都有借助丹江口一盆凈水提高供水水質(zhì)的考量。

如果說(shuō)北方調水水量是主因，那么南方城市紛紛通過(guò)調水來(lái)置換本地水源，則主要源于水源污染。

在長(cháng)三角地區，蘇南城市曾經(jīng)多以太湖流域的本地河湖為主要水源，但工業(yè)化和城市化進(jìn)程，加之農村生活和種植養殖方式的變化，造成江南水網(wǎng)普遍受到污染。2007年的太湖藍藻污染事件，導致無(wú)錫自來(lái)水出現嚴重異味，進(jìn)而全城停水，桶裝水被搶購一空。

自此之后，太湖流域經(jīng)濟發(fā)達的蘇州、無(wú)錫、常州，都更加堅定地鎖定長(cháng)江，作為自己的主要水源地，直至蘇南一些縣級市也開(kāi)始把水源地遷至長(cháng)江。

蘇北同樣也寄望長(cháng)江

長(cháng)江以北的泰州及其下屬市縣，紛紛因本地水源污染而引水長(cháng)江，只有興化一個(gè)市仍未能喝上長(cháng)江水。市人大代表為此聯(lián)名提出早日飲用長(cháng)江水的議案，終于在2018年讓興化引水長(cháng)江列入規劃。[16]

遠離長(cháng)江的蘇北鹽城市，可稱(chēng)是水源地高風(fēng)險的范本。2009年2月20日，當地市民在飲用自來(lái)水時(shí)聞到刺鼻的農藥味，經(jīng)查系當地城西水廠(chǎng)原水受酚類(lèi)化合物污染。鹽城市緊急停水達70多個(gè)小時(shí)。經(jīng)查，飲用水水源保護區內禁止設置排污口的明文規定，未能得到有效執行，高污染、高風(fēng)險企業(yè)竟被允許直接設在水源地。

此后， 鹽城市又多次發(fā)生大面積停水事件：

• 2014年2月7日鹽城自來(lái)水出現異味；調查結果是大量生活污水、糞便以及農作物施肥隨雨水沖刷入河，造成原水氨氮超標。

• 2014年4月2日，鹽城通榆河水源發(fā)現異味，水廠(chǎng)停止供水，調取備用水源“救急”。

• 2014年4月28日晚至29日，鹽城自來(lái)水出現異味。

• 2015年4月7日起，鹽城市出現大面積斷水，時(shí)間長(cháng)達30多小時(shí)，原因是“因市區通榆河飲用水源地水質(zhì)出現不穩定情況”。

鹽城市也嘗試對本地水源采取更多的保護措施，但最終認定短期內難以徹底改善水源地水質(zhì)狀況，必須跳出里下河地區，尋找開(kāi)辟新水源地。

最終鹽城市也走上了長(cháng)江調水之路。2017年2月，鹽城新水源地工程開(kāi)工建設，從揚州市鋪設83公里長(cháng)的管線(xiàn)，將長(cháng)江水引到鹽城，在再鋪設支線(xiàn)送水到射陽(yáng)、大豐等地，解決500萬(wàn)居民的飲水安全問(wèn)題。[17]

當更多本地水源被廢，當更多取水口延伸到長(cháng)江上的時(shí)候，長(cháng)江的一些江段已經(jīng)擁擠不堪。人人都想把取水口建在自己城市的上游，可自己的上游，卻又是相鄰城市的下游。

2014年4月，就在蘇北的鹽城市發(fā)生停水事件的前后，長(cháng)江邊的泰州市同樣由于引江河水源地遭到污染而影響了供水[18]，而污染物也同樣是化工企業(yè)排放的揮發(fā)酚類(lèi)。

長(cháng)江擁有每年近萬(wàn)億立方米的流量，水量之豐沛排名世界前三，引水長(cháng)江成為了許多城市的終極選擇。但長(cháng)江作為中國經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)脈，也承載了太多的壓力，包括全國約40%的污水排放。

長(cháng)江一旦有失，后果不堪設想。為此2016年啟動(dòng)的中央環(huán)保督察，專(zhuān)門(mén)對水源地進(jìn)行了督察。在長(cháng)江江蘇段分布的30個(gè)集中式飲用水水源地中，督察組現場(chǎng)抽查12個(gè)，發(fā)現8個(gè)存在環(huán)境違法問(wèn)題。

其中無(wú)錫市長(cháng)江窯港，南通巿狼山水廠(chǎng)，鎮江巿征潤洲、江心洲丹陽(yáng)等飲用水水源一級或二級保護區內，存在法律禁止的化工碼頭、水產(chǎn)養殖或修造船基地等，加之沿途危險化學(xué)品運輸頻繁，環(huán)境風(fēng)險十分突出。[19]

以長(cháng)江經(jīng)濟帶水源地督查為先導，中國最大規模的水源地專(zhuān)項督察拉開(kāi)帷幕，并于近期公布了結果。預知全國水源地督察問(wèn)題詳情，請關(guān)注《保護水源我是行動(dòng)者》系列報告2。