發(fā)改環(huán)資[2016]353號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、黨委宣傳部、科技廳（局）、財政廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房和城鄉建設廳（局）、商務(wù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）、旅游局、機關(guān)事務(wù)管理局：

　　為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)綠色發(fā)展理念，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》、《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》等文件要求，促進(jìn)綠色消費，加快生態(tài)文明建設，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展，我們制定了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　附件：《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導意見(jiàn)》

　　國家發(fā)展改革委

　　中　　宣　　部

　　科　　技　　部

　　財　　政　　部

　　環(huán) 境 保 護 部

　　住房城鄉建設部

　　商　　務(wù)　　部

　　質(zhì)　檢　總　局

　　旅　　游　　局

　　國　　管　　局

　　2016年2月17日

　　附件：

關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導意見(jiàn)

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)綠色發(fā)展理念，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》等文件要求，促進(jìn)綠色消費，加快生態(tài)文明建設，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識綠色消費的重要意義

　　綠色消費，是指以節約資源和保護環(huán)境為特征的消費行為，主要表現為崇尚勤儉節約，減少損失浪費，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費過(guò)程中的資源消耗和污染排放。我國人口眾多，資源稟賦不足，環(huán)境承載力有限。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟較快發(fā)展、人民生活水平不斷提高，我國已進(jìn)入消費需求持續增長(cháng)、消費拉動(dòng)經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段，綠色消費等新型消費具有巨大發(fā)展空間和潛力。與此同時(shí)，過(guò)度消費、奢侈浪費等現象依然存在，綠色的生活方式和消費模式還未形成，加劇了資源環(huán)境瓶頸約束。促進(jìn)綠色消費，既是傳承中華民族勤儉節約傳統美德、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要體現，也是順應消費升級趨勢、推動(dòng)供給側改革、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要手段，更是緩解資源環(huán)境壓力、建設生態(tài)文明的現實(shí)需要。

　　二、總體要求和主要目標

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照綠色發(fā)展理念和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求，加快推動(dòng)消費向綠色轉型。加強宣傳教育，在全社會(huì )厚植崇尚勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚，大力推動(dòng)消費理念綠色化；規范消費行為，引導消費者自覺(jué)踐行綠色消費，打造綠色消費主體；嚴格市場(chǎng)準入，增加生產(chǎn)和有效供給，推廣綠色消費產(chǎn)品；完善政策體系，構建有利于促進(jìn)綠色消費的長(cháng)效機制，營(yíng)造綠色消費環(huán)境。

　　到2020年，綠色消費理念成為社會(huì )共識，長(cháng)效機制基本建立，奢侈浪費行為得到有效遏制，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提高，勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式基本形成。

　　三、著(zhù)力培育綠色消費理念

　?。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展全民教育。加強資源環(huán)境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節約傳統美德和黨的艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，開(kāi)展全民綠色消費教育。從娃娃抓起，將勤儉節約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設教學(xué)體系，組織開(kāi)展第二課堂等社會(huì )實(shí)踐。把綠色消費作為婦女和家庭思想道德教育、學(xué)生思想政治教育、職工繼續教育和公務(wù)員培訓的重要內容，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng )建及有關(guān)教育示范基地建設要求。

　?。ǘV泛推進(jìn)主題宣傳。深入實(shí)施節能減排全民行動(dòng)、節儉養德全民節約行動(dòng)，組織開(kāi)展綠色家庭、綠色商場(chǎng)、綠色景區、綠色飯店、綠色食堂、節約型機關(guān)、節約型校園、節約型醫院等創(chuàng )建活動(dòng)，表彰一批先進(jìn)單位和個(gè)人。把綠色消費納入全國節能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、環(huán)保組織的作用，強化宣傳推廣。各主要新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )媒體要積極宣傳綠色消費的重要性和緊迫性，在黃金時(shí)段、重要版面制作發(fā)布公益廣告，及時(shí)宣傳報道綠色消費的理念經(jīng)驗和做法，加強輿論監督，曝光奢侈浪費行為，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

　　四、積極引導居民踐行綠色生活方式和消費模式

　?。ㄈ┏珜ЬG色生活方式。合理控制室內空調溫度，推行夏季公務(wù)活動(dòng)著(zhù)便裝。開(kāi)展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，完善居民社區再生資源回收體系，有序推進(jìn)二手服裝再利用。抵制珍稀動(dòng)物皮毛制品。

　　推廣綠色居住，減少無(wú)效照明，減少電器設備待機能耗，提倡家庭節約用水用電。鼓勵步行、自行車(chē)和公共交通等低碳出行。鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復使用環(huán)保購物袋，減少使用一次性日用品。制定發(fā)布綠色旅游消費公約和消費指南。支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個(gè)人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò )預約拼車(chē)、自有車(chē)輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等，創(chuàng )新監管方式，完善信用體系。在中小學(xué)校試點(diǎn)校服、課本循環(huán)利用。

　?。ㄋ模┕膭罹G色產(chǎn)品消費。繼續推廣高效節能電機、節能環(huán)保汽車(chē)、高效照明產(chǎn)品等節能產(chǎn)品，到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場(chǎng)占有率達到50%以上。加大新能源汽車(chē)推廣力度，加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設。組織實(shí)施“以舊換再”試點(diǎn)，推廣再制造發(fā)動(dòng)機、變速箱，建立健全對消費者的激勵機制。實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)計劃，推廣使用節能門(mén)窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。推廣環(huán)境標志產(chǎn)品，鼓勵使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、干洗劑，引導使用低氨、低揮發(fā)性有機污染物排放的農藥、化肥。鼓勵選購節水龍頭、節水馬桶、節水洗衣機等節水產(chǎn)品。

　?。ㄎ澹U大綠色消費市場(chǎng)。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節能超市、節水超市、慈善超市等綠色流通主體。支持市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、旅游商品專(zhuān)賣(mài)店等流通企業(yè)在顯著(zhù)位置開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。組織流通企業(yè)與綠色產(chǎn)品提供商開(kāi)展對接，促進(jìn)綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售。鼓勵大中城市利用群眾性休閑場(chǎng)所、公益場(chǎng)地開(kāi)設跳蚤市場(chǎng)，方便居民交換閑置舊物。完善農村消費基礎設施和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)電商平臺提供面向農村地區的綠色產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品服務(wù)種類(lèi)，拓展綠色產(chǎn)品農村消費市場(chǎng)。

　　五、全面推進(jìn)公共機構帶頭綠色消費

　?。┤嫱菩芯G色辦公。提高辦公設備和資產(chǎn)使用效率，鼓勵紙張雙面打印。推進(jìn)信息系統建設和數據共享共用，積極推行無(wú)紙化辦公。完善節約型公共機構評價(jià)標準，合理制定用水、用電、用油指標，建立健全定額管理制度。使用政府資金建設的公共建筑全面執行綠色建筑標準，凡具備條件的辦公區要安裝雨水回收系統和中水利用設施。到2020年，新增創(chuàng )建3000家節約型公共機構示范單位，全部省級機關(guān)和50%以上的省級事業(yè)單位建成節水型單位。

　?。ㄆ撸┩晟凭G色采購制度。嚴格執行政府對節能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，健全標準體系和執行機制，提高政府綠色采購規模。具備條件的公共機構要利用內部停車(chē)場(chǎng)資源規劃建設電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位，比例不低于10%，引進(jìn)社會(huì )資本利用既有停車(chē)位參與充電樁建設和提供新能源汽車(chē)應用服務(wù)。2016年，公共機構配備更新公務(wù)用車(chē)總量中新能源汽車(chē)的比例達到30%以上，到2020年實(shí)現新能源汽車(chē)廣泛應用。

　　六、大力推動(dòng)企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給

　?。ò耍┓e極實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。引導和支持企業(yè)利用大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新平臺，加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)、設計和制造的投入，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的資源環(huán)境效益。做好綠色技術(shù)儲備，加快先進(jìn)技術(shù)成果轉化應用。大力推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)直銷(xiāo)或與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品，推動(dòng)開(kāi)展二手產(chǎn)品在線(xiàn)交易，滿(mǎn)足不同主體多樣化的綠色消費需求。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)積極開(kāi)展網(wǎng)購商品包裝物減量化和再利用。

　?。ň牛娀髽I(yè)社會(huì )責任。健全生產(chǎn)者責任延伸制，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)減少有毒、有害、難降解、難處理、揮發(fā)性強物質(zhì)的使用，主動(dòng)披露產(chǎn)品和服務(wù)的能效、水效、環(huán)境績(jì)效、碳排放等信息，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。推動(dòng)企業(yè)能源管理體系建設。鼓勵企業(yè)推行綠色供應鏈建設，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。鼓勵批發(fā)市場(chǎng)、大型商業(yè)綜合體等消費場(chǎng)所進(jìn)行節能、節水改造。鼓勵旅游飯店、景區等推出綠色旅游消費獎勵措施。星級賓館、連鎖酒店要逐步減少“六小件”等一次性用品的免費提供，試行按需提供。商場(chǎng)、超市、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所要嚴格執行“限塑令”，減少包裝物的消耗，鼓勵使用生物基材料的環(huán)保包裝制品。

　　七、深入開(kāi)展全社會(huì )反對浪費行動(dòng)

　?。ㄊ╅_(kāi)展反過(guò)度包裝行動(dòng)。著(zhù)力整治以奢華包裝為代表的奢靡之風(fēng)，在端午、中秋、春節等重要節日期間，以粽子、月餅、紅酒、茶葉、雜糧、化妝品等商品為重點(diǎn)，開(kāi)展定期專(zhuān)項檢查，加大市場(chǎng)監管和打擊力度，嚴厲整治過(guò)度包裝行為，堅決制止商家在銷(xiāo)售奢華包裝產(chǎn)品中存在的價(jià)格欺詐、不按規定明碼標價(jià)等違法行為。加強限制商品過(guò)度包裝標準制修訂工作，明確包裝空隙率、包裝層數和包裝成本等方面要求。

　?。ㄊ唬╅_(kāi)展反食品浪費行動(dòng)。貫徹落實(shí)關(guān)于厲行節約反對食品浪費的意見(jiàn)，杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費，在政府機關(guān)和國有企事業(yè)單位食堂實(shí)行健康科學(xué)營(yíng)養配餐，條件具備的地方推進(jìn)自助點(diǎn)餐計量收費，減少餐廚垃圾產(chǎn)生量。餐飲企業(yè)應提示顧客適當點(diǎn)餐，鼓勵餐后打包，合理設定自助餐浪費收費標準。倡導婚喪嫁娶等紅白喜事從簡(jiǎn)操辦，推行科學(xué)文明的餐飲消費模式，提倡家庭按實(shí)際需要采購加工食品，爭做“光盤(pán)族”。加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節管理，減少糧食損失浪費。

　?。ㄊ╅_(kāi)展反過(guò)度消費行動(dòng)。嚴格執行黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例，嚴禁超標準配車(chē)、超標準接待和高消費娛樂(lè )等行為，細化明確各類(lèi)公務(wù)活動(dòng)標準，嚴禁浪費。以各級黨政機關(guān)及黨員領(lǐng)導干部為帶動(dòng)，堅決抵制生活奢靡、貪圖享樂(lè )等不正之風(fēng)，大力破除講排場(chǎng)、比闊氣等陋習，抵制過(guò)度消費，改變“自己掏錢(qián)、豐儉由我”的錯誤觀(guān)念，形成“節約光榮，浪費可恥”的社會(huì )氛圍。

　　八、建立健全綠色消費長(cháng)效機制

　?。ㄊ┙∪煞ㄒ?。抓緊修訂節能法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等法律，研究制定節約用水條例、餐廚廢棄物管理與資源化利用條例、限制商品過(guò)度包裝條例、報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法、強制回收產(chǎn)品和包裝物管理辦法等專(zhuān)項法規，增加綠色消費有關(guān)要求，明確生產(chǎn)企業(yè)、零售企業(yè)、消費者、政府機構等主體應依法履行的責任義務(wù)。

　?。ㄊ模┩晟茦藴鼠w系。健全綠色產(chǎn)品和服務(wù)的標準體系，擴大標準覆蓋范圍，加快制修訂產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的能耗、水耗、物耗以及終端產(chǎn)品的能效、水效等標準，動(dòng)態(tài)調整并不斷提高產(chǎn)品的資源環(huán)境準入門(mén)檻，做好計量檢測、應用評價(jià)、對標提升等工作。加快實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，研究建立水效“領(lǐng)跑者”制度。

　?。ㄊ澹┙∪珮俗R認證體系。修訂能效標識管理辦法，擴大能效標識范圍。落實(shí)節能低碳產(chǎn)品認證管理辦法，做好認證目錄發(fā)布和認證結果采信等工作，加快推行低碳、有機產(chǎn)品認證。推進(jìn)中國環(huán)境標志認證。完善綠色建筑和綠色建材標識制度。制修訂綠色市場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色旅游等綠色服務(wù)評價(jià)辦法。逐步將目前分頭設立的環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統一整合為綠色產(chǎn)品，建立統一的綠色產(chǎn)品認證、標識等體系，加強綠色產(chǎn)品質(zhì)量監管。

　?。ㄊ┩晟平?jīng)濟政策。對符合條件的節能、節水、環(huán)保、資源綜合利用項目或產(chǎn)品，可以按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入消費稅征收范圍。落實(shí)好新能源汽車(chē)充電設施的獎補政策和電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格政策。全面實(shí)行?；?、促節約，更好反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的資源階梯價(jià)格政策，完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格。

　?。ㄊ撸┘訌娊鹑诜龀?。銀行金融業(yè)機構要認真落實(shí)綠色信貸指引，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開(kāi)展綠色消費信貸業(yè)務(wù)。研究出臺支持節能與新能源汽車(chē)、綠色建筑、新能源與可再生能源產(chǎn)品、設施等綠色消費信貸的激勵政策，促進(jìn)金融機構加大信貸支持力度。鼓勵開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)保險產(chǎn)品，鼓勵保險公司為綠色建筑提供保險保障。研究建立綠色消費積分制。