全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、全力打贏(yíng)污染防治攻堅戰、建設生態(tài)宜居現代化天津的實(shí)際需要，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，堅持創(chuàng )新機制、健全法規，堅持多措并舉、綜合防范，堅持明確責任、強化監管，深化環(huán)境監測改革，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據公信力和權威性。

到2020年，全面建立我市環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理體系，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范懲治機制，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

（一）明確領(lǐng)導責任。市、區兩級黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。對環(huán)境監測數據弄虛作假問(wèn)題突出的區，市環(huán)保部門(mén)應公開(kāi)約談區政府負責人，責成區政府查處和整改。被約談區黨委和政府依照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國監察法》等相關(guān)規定，根據情節輕重對相關(guān)責任人依紀依法予以處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理，并將處理結果書(shū)面報告市委、市政府和市環(huán)保部門(mén)。

（二）落實(shí)監管責任。環(huán)保部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)依法依規對環(huán)境監測機構負監管責任，國土房管、農業(yè)、水務(wù)、衛生計生、海洋、氣象等相關(guān)部門(mén)要加強對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量管理。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對環(huán)境監測數據弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及其他不依法履職行為的，需要給予黨紀政務(wù)處分以及移送司法機關(guān)的，依照規定向紀檢監察機關(guān)移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索；需要給予組織處理的，依照規定向組織（人事）部門(mén)移送相關(guān)違規線(xiàn)索。紀檢監察機關(guān)和組織（人事）等相關(guān)部門(mén)依紀依法嚴肅追究其責任。

（三）強化防范和懲治。對黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻撓環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾對環(huán)境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問(wèn)題，按照有關(guān)規定從嚴處理。在大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量考核工作中，存在環(huán)境監測數據弄虛作假的，考核結果一律按不達標處理。

（四）實(shí)行干預留痕和記錄。環(huán)境監測機構和人員應當按照有關(guān)規定，如實(shí)記錄干預環(huán)境監測活動(dòng)和指使篡改、偽造監測數據的行為，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為的相關(guān)人員，予以通報批評和警告。因不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為而造成不良影響的相關(guān)人員，將調整從業(yè)崗位。

（五）建設生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )并執行統一的監測標準規范。市環(huán)保部門(mén)會(huì )同市相關(guān)部門(mén)規劃、建設我市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，健全完善環(huán)境監測數據共享機制。發(fā)展改革、財政、規劃、國土房管、市容園林、水務(wù)等部門(mén)協(xié)助環(huán)保部門(mén)做好環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)選址和建設。

各級各類(lèi)環(huán)境監測機構按照統一的環(huán)境監測標準規范開(kāi)展監測活動(dòng)，實(shí)現不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據一致、可比。環(huán)保部門(mén)統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應與同級環(huán)保部門(mén)協(xié)商一致或采用環(huán)保部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

（六）健全行政執法與刑事司法銜接機制。環(huán)保部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的，依法向紀檢監察機關(guān)移送案件線(xiàn)索。公安機關(guān)應當依法受理，并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)保部門(mén)是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監督職責。環(huán)保部門(mén)與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。

（七）落實(shí)自行監測數據質(zhì)量主體責任。排污單位應查清本單位污染源、污染物指標及潛在環(huán)境影響，按照《排污許可管理辦法（試行）》《排污單位自行監測技術(shù)指南》等法規和相關(guān)監測標準規范，科學(xué)制定監測方案，開(kāi)展自行監測，妥善保存完整的原始記錄和監測報告，對監測數據的真實(shí)性、準確性和完整性負責，并按規定公開(kāi)監測結果。對通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環(huán)保部門(mén)依法予以處罰。

（八）明確污染源自動(dòng)監測要求。完善重點(diǎn)排污單位名錄管理。按照有關(guān)規定應當實(shí)施污染源自動(dòng)監測的排污單位，依法安裝使用污染源自動(dòng)監測設施，自動(dòng)監測數據要實(shí)現與各級環(huán)境監管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。做好污染源自動(dòng)監測系統運行維護和量值溯源，自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保自動(dòng)監測數據真實(shí)、完整、有效，并公開(kāi)自動(dòng)監測結果。自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據。

逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，實(shí)現自動(dòng)監測數據和視頻監控與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)保部門(mén)負責的有效性審核。建設完善全市統一和市、區兩級共享的排污單位自動(dòng)監測管理信息平臺。

（九）加強排污單位自行監測實(shí)施情況監督檢查。各區對轄區內排污許可證持證單位每年至少開(kāi)展一次自行監測數據質(zhì)量抽查，監督其自行監測主體責任落實(shí)情況，并對其自行監測情況進(jìn)行綜合評價(jià)，提出完善意見(jiàn)，督促提升自行監測數據質(zhì)量。

（十）建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。環(huán)境監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。采樣與分析人員對原始監測數據的真實(shí)性終身負責；數據和報告審核人員要確保監測報告和原始監測數據一致，并對監測報告的真實(shí)性終身負責；授權簽字人要確保監測報告合規，并對監測報告的真實(shí)性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關(guān)監測機構和人員責任。

（十一）落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)。建立覆蓋方案制定、布點(diǎn)與采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備流轉、分析測試、數據審核與傳輸、綜合評價(jià)與分析、報告編制與審核簽發(fā)等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。

按規定開(kāi)展監測活動(dòng)全要素的量值溯源與傳遞，實(shí)施覆蓋監測活動(dòng)全過(guò)程的質(zhì)量控制。專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)自動(dòng)監測監控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規范要求。使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)，對環(huán)境監測結果有影響的監測儀器、設備應按規定進(jìn)行檢定或校準。

（十二）嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。市環(huán)保部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)對環(huán)境監測機構開(kāi)展聯(lián)合抽查，加強事中事后監管。開(kāi)展打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為專(zhuān)項行動(dòng)和污染源自動(dòng)監測運行專(zhuān)項檢查等活動(dòng)。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。

（十三）追究生態(tài)環(huán)境損害連帶責任。環(huán)境監測機構在提供環(huán)境監測服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會(huì )組織和其他法律規定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者市政府授權的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

（十四）嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。環(huán)保部門(mén)、公安部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，對排污單位在自行監測中存在監測數據弄虛作假行為的，依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對排污單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

（十五）推進(jìn)聯(lián)合懲戒。市環(huán)保部門(mén)將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，并依法將企業(yè)違法信息納入天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統和全國信用信息共享交換平臺（天津），實(shí)現一處違法、處處受限。

（十六）加強社會(huì )監督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公眾參與監督，完善舉報制度，暢通舉報渠道，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的環(huán)保舉報和質(zhì)量技術(shù)監督舉報納入“8890”便民服務(wù)受理范圍。

（十七）強化高新技術(shù)應用。加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監測和質(zhì)量管理中的應用，通過(guò)對環(huán)境監測活動(dòng)全程監控，實(shí)現對異常數據的智能識別、自動(dòng)報警。開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù)研發(fā)，加快便捷、快速、自動(dòng)監測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監測科技水平。

（十八）加強環(huán)境監測培訓。發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等作用，開(kāi)展監測技術(shù)、相關(guān)法規和行業(yè)規則等內容的培訓和交流，提高環(huán)境監測行業(yè)及人員的技術(shù)水平和能力，推進(jìn)行業(yè)自律。

（十九）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要充分認識深化環(huán)境監測改革、提高環(huán)境監測數據質(zhì)量在推進(jìn)生態(tài)文明建設中的重要作用，結合環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，切實(shí)加強對環(huán)境監測改革工作的組織領(lǐng)導，把提高環(huán)境監測數據質(zhì)量擺上重要議事日程，強化監督執行，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，抓緊制定具體實(shí)施方案，明確責任分工、時(shí)間節點(diǎn)，加強協(xié)調配合，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)各項改革工作落實(shí)。

（二十）加強工作保障。加強各級環(huán)境監測隊伍建設，強化守法和職業(yè)道德教育，不斷提高環(huán)境監測業(yè)務(wù)能力和水平。加大環(huán)境監測建設投入，切實(shí)保障環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)建設、業(yè)務(wù)用房用地、儀器設備、業(yè)務(wù)用車(chē)和工作經(jīng)費，確保環(huán)境質(zhì)量監測系統正常運行。

（二十一）強化責任落實(shí)。市環(huán)保部門(mén)要將各區落實(shí)本實(shí)施方案情況作為市級環(huán)保督察的重要內容。市有關(guān)部門(mén)要統籌落實(shí)項目建設、經(jīng)費保障、責任追究、執紀問(wèn)責等方面事項。各區黨委和政府及相關(guān)部門(mén)要建立定期檢查制度，加強環(huán)境監測監管，嚴抓監測數據弄虛作假行為，加大查處力度，確保環(huán)境監測數據真實(shí)、準確、可靠。