發(fā)改經(jīng)體[2016]442號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：?　　

　　根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕55號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的部署，發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)匯總、審查形成了《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》），已經(jīng)中共中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省、直轄市試行，并就有關(guān)事項通知如下：?　　一、《草案》根據《意見(jiàn)》確定的法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開(kāi)原則匯總審查形成，初步列明了在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等?！恫莅浮饭?28項，包括：禁止準入類(lèi)96項，限制準入類(lèi)232項。?　　

　　二、《草案》所列事項截止于2015年12月31日。自2016年1月1日起，國務(wù)院決定取消、新設或調整行政審批事項的，決定修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等事項作出新的規定的，以最新規定為準。?　　

　　三、《草案》屬于試點(diǎn)版，發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的原則，根據改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟結構調整、法律法規修訂等情況，按照《意見(jiàn)》規定的程序適時(shí)調整。?　　

　　四、《草案》先行在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省、直轄市進(jìn)行試點(diǎn)。請試點(diǎn)地區省級人民政府根據《意見(jiàn)》和《草案》，提出擬試行市場(chǎng)準入負面清單制度的方案，報國務(wù)院批準后實(shí)施。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區省級人民政府要根據改革進(jìn)展情況和各類(lèi)市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，及時(shí)提出調整市場(chǎng)準入負面清單、完善《草案》的建議。要根據《意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕23號）的要求，把握好《草案》和自貿試驗區負面清單的適用范圍、適用對象。?五、試點(diǎn)過(guò)程中，請各部門(mén)根據《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步梳理《草案》中由本部門(mén)（本系統）負責管理和實(shí)施的市場(chǎng)準入事項，及時(shí)提出清理、調整建議。涉及法律、行政法規和國務(wù)院決定修訂的，涉及行政審批、行政許可等事項調整的，各部門(mén)應主動(dòng)做好溝通銜接，遵照相關(guān)程序要求開(kāi)展工作，以便對《草案》所列事項及時(shí)作出調整。對《意見(jiàn)》所指“法律、行政法規和國務(wù)院決定未作規定但確需納入市場(chǎng)準入負面清單的新設事項”，經(jīng)試點(diǎn)檢驗確需保留的，請按照《意見(jiàn)》要求，依照法定程序提請制定或修訂法律、行政法規或國務(wù)院決定。對各部門(mén)新提出的清理、調整《草案》所列事項建議，發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照《意見(jiàn)》規定的市場(chǎng)準入負面清單調整程序，加以研究論證，并以補充通知等形式提供試點(diǎn)地區在試點(diǎn)中探索檢驗。?　　

　　六、試點(diǎn)過(guò)程中，各有關(guān)地區和部門(mén)要充分聽(tīng)取各類(lèi)市場(chǎng)主體和公眾意見(jiàn)，開(kāi)展必要的政策解讀和宣傳，建立健全第三方評估機制，及時(shí)反饋改進(jìn)和完善的意見(jiàn)。?　　

　　七、《草案》自國務(wù)院批準試點(diǎn)地區市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)方案之日起實(shí)施。?　　

　　附件：《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》

　　國家發(fā)展改革委

　　商    務(wù)    部?

　　2016年3月2日