工按：一段時(shí)間以來(lái)，各級環(huán)境主管部門(mén)為推進(jìn)“放管服”改革，陸續出臺政策法規，要求壓縮環(huán)評文件編制、修改和審核周期，加快建設項目審批進(jìn)程，起到了顯著(zhù)效果。然而，有部分環(huán)評業(yè)內人士發(fā)現，受到部分導則、標準中要求的限制，部分環(huán)評文件無(wú)法在短期內完成，這似乎形成了一種矛盾，引發(fā)我們對于部分技術(shù)文件已不適用于當前環(huán)境的思考。本文作者是環(huán)評前輩，精心整理本文，力求拋磚引玉，希望引發(fā)同業(yè)討論和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

結合環(huán)評技術(shù)導則和實(shí)際工作情況，環(huán)境影響評價(jià)包括三個(gè)階段階段：環(huán)評文件編制工作階段、環(huán)評文件技術(shù)評估階段和環(huán)評文件審批階段。本文重點(diǎn)說(shuō)明建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作內容和周期:

建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作程序如下圖：

（一）公眾參與一次公告（確定環(huán)評報告書(shū)后7個(gè)工作日內），相關(guān)規定見(jiàn)《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》（部令 第4號）第九條。

（二）公眾參與二次公告（報告書(shū)征求意見(jiàn)稿形成后公示，期限不得少于10個(gè)工作日），相關(guān)規定見(jiàn)《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》（部令 第4號 2019年1月1日起實(shí)施）第十條。

（三）環(huán)境質(zhì)量現狀監測周期

1、地表水環(huán)境監測周期

一般項目調查一個(gè)水期（3~4天，河口每期調查2天）；評價(jià)等級高的特殊項目至少調查枯水期和平水期（每個(gè)水期調查3~4天，河口每期調查2天， 兩個(gè)水期時(shí)間間隔約3~4個(gè)月）。

相關(guān)規定見(jiàn)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則  地表水環(huán)境》（HJ/T2.3-93）“6.2環(huán)境現狀的調查時(shí)間”。

2、地下水環(huán)境監測周期

一般項目調查一個(gè)水期（2~3天），評價(jià)等級高的特殊項目至少調查2個(gè)水期（每個(gè)水期調查2~3天，兩個(gè)水期時(shí)間間隔約3~4個(gè)月）。相關(guān)規定見(jiàn)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則  地下水環(huán)境》（HJ610-2016）“8.3.3.6地下水環(huán)境現狀監測頻率要求”。

3、大氣環(huán)境補充監測周期

選擇污染較重的季節進(jìn)行現狀監測，補充監測應至少取得 7 d 有效，相關(guān)規定見(jiàn)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則  大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）“6.3補充監測”。

4、土壤環(huán)境監測周期

結合擬于2019年7月1日實(shí)施《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）7.4.5現狀監測因子的規定，不同土壤類(lèi)型背景調查及已存在污染風(fēng)險區域的土壤調查，需監測GB15618、GB36600中規定的基本項目。據了解，能全部檢測GB36600基本項目45項的檢測機構較少，且檢測耗時(shí)時(shí)長(cháng)較長(cháng)（從土壤采樣、樣品處理、出具檢測報告耗時(shí)約1個(gè)月）。

5、其他

排放特征污染物含二噁英時(shí)，需考慮監測大氣、土壤二噁英，而具備監測二噁英資質(zhì)的單位全國很少，委托及分析耗時(shí)也較長(cháng)。

各級、各地方環(huán)境保護主管部門(mén)陸續發(fā)布環(huán)評價(jià)文件技術(shù)評估管理要求，平均時(shí)限為5~25個(gè)工作日，如《上海市環(huán)境保護局關(guān)于規范環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)評估工作的通知》對評估材料修改時(shí)長(cháng)做了相關(guān)規定（3~7個(gè)工作日）；《大連市環(huán)境保護局建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件技術(shù)評估管理暫行辦法》對初審、組織專(zhuān)家評審、出具技術(shù)評估報告均做了時(shí)長(cháng)規定（5~28個(gè)工作日）。目前環(huán)評報告表評估周期約5~10個(gè)工作日，環(huán)評報告書(shū)評估周期約5~25個(gè)工作日，特殊情況，還需在正式評估前先送專(zhuān)家或組織專(zhuān)家預評審會(huì )（或咨詢(xún)會(huì )），平均耗時(shí)約報告表2~5個(gè)工作日，報告書(shū)5~10個(gè)工作日。

目前《建設項目環(huán)境保護管理條例》第九條、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十二條分別對審批決定時(shí)長(cháng)做出了相關(guān)規定，另外《建設項目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》（環(huán)辦[2013]103號）對環(huán)境影響評價(jià)文件受理情況、擬作出的審批意見(jiàn)、作出的審批決定作出“應當自該信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)”規定，此外擬于2019年1月1日實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》（部令 第4號）規定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)受理建設項目環(huán)境影響報告書(shū)后公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對環(huán)境影響報告書(shū)作出審批決定前，公開(kāi)期限不得少于5 個(gè)工作日。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當自作出建設項目環(huán)境影響報告書(shū)審批決定之日起7 個(gè)工作日內，通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì )公告審批決定全文，并依法告知提起行政復議和行政訴訟的權利及期限?？傮w而言，各類(lèi)環(huán)評文件審批周期如下：

（一）建設項目環(huán)評報告表期限（22~30個(gè)工作日）

（二）建設項目環(huán)評報告書(shū)期限（22~60個(gè)工作日）

環(huán)境影響評價(jià)各個(gè)階段的工作內容和周期見(jiàn)表1、表2。

注注： 特殊項目延長(cháng)3~4個(gè)月的監測時(shí)間

注注：根據各部門(mén)審批的要求，有些區域報告表不需要進(jìn)行技術(shù)評估，工作周期據實(shí)際情況會(huì )有所變動(dòng)