新華社北京8月25日電(記者 安蓓、趙超) 國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》,意在發(fā)揮市場(chǎng)機制推進(jìn)環(huán)境保護和污染物減排。就這一文件,記者25日采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

　　環(huán)境資源領(lǐng)域一項基礎性制度改革

　　指導意見(jiàn)提出,到2015年底前試點(diǎn)地區全面完成現有排污單位排污權核定,到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度,為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

　　“這是我國首次明確該方面的時(shí)間表,說(shuō)明我國將更多通過(guò)市場(chǎng)機制選擇最有效率的方法,推動(dòng)節能減排和生態(tài)文明建設?！杯h(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說(shuō)。

　　排污權是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類(lèi)和數量。指導意見(jiàn)指出,建立排污權有償使用和交易制度,是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎性的機制創(chuàng )新和制度改革,是生態(tài)文明制度建設的重要內容。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副主任董小君說(shuō),市場(chǎng)化的產(chǎn)權交易已成為國際節能減排的主流方式。我國的排污權有償使用和交易制度仍處于起步階段,讓企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化途徑削減節能減排壓力,使購買(mǎi)排污權的企業(yè)能擴大再生產(chǎn),出售排污權企業(yè)獲得資金支持,就能使節能減排成為企業(yè)的主動(dòng)行為。

　　對制度的進(jìn)一步完善

　　我國從2007年開(kāi)始推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn),目前已有十余個(gè)省份作為國家級試點(diǎn)單位,一些省份也自行選擇部分市(縣)開(kāi)展試點(diǎn)。

　　夏光說(shuō),在試點(diǎn)過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題,包括對市場(chǎng)手段搞環(huán)保不熟悉,習慣于用行政命令的辦法;很多試點(diǎn)工作仍然是政府在推動(dòng),市場(chǎng)機制發(fā)揮不夠充分;市場(chǎng)規?？傮w仍然較小;存在很多技術(shù)性操作問(wèn)題;很多地方拿排污權交易做旗幟,實(shí)際上干別的事情,還存在很多不規范操作等。

　　“指導意見(jiàn)對不規范操作進(jìn)行限制和指導,這是對制度的完善?！彼f(shuō)。

　　指導意見(jiàn)明確,不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權,提出建立排污權儲備制度,回購排污單位“富余排污權”,適時(shí)投放市場(chǎng),重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。

　　董小君說(shuō),給予多少排污權,就意味著(zhù)該行業(yè)發(fā)展空間有多大。通過(guò)排污權約束淘汰落后產(chǎn)能,支持戰略性新興產(chǎn)業(yè),體現了國家產(chǎn)業(yè)結構調整的思路。

　　進(jìn)一步明確政府監管范圍和職能

　　指導意見(jiàn)進(jìn)一步明確了排污權使用費的收取、監督、使用,并對試點(diǎn)地區地方政府的組織領(lǐng)導和服務(wù)保障工作提出了要求。

　　夏光說(shuō),進(jìn)一步明確政府的監管范圍和職能,有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”和政府“看得見(jiàn)的手”的作用,并督促地方政府主動(dòng)作為,為完善并全面推進(jìn)排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

　　他預計,指導意見(jiàn)的出臺將對市場(chǎng)產(chǎn)生一定震動(dòng)作用,在加速推進(jìn)節能減排的同時(shí),很多企業(yè)將從中獲得商機。