經(jīng)國務(wù)院同意，今年3月，生態(tài)環(huán)境部與水利部聯(lián)合啟動(dòng)了全國集中式飲用水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，以全面清除飲用水源地一、二級保護區內的環(huán)境違法問(wèn)題。6月，黨中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號）》，進(jìn)一步強調限期完成水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治。

目前，2018年飲用水源地違法問(wèn)題清理已進(jìn)入倒計時(shí)，但仍有1611個(gè)違法問(wèn)題未完成整改。

10月11日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)第三次視頻會(huì )，未完成清理整治任務(wù)的228個(gè)地級市分管市長(cháng)以及長(cháng)江經(jīng)濟帶分管縣長(cháng)們被喊來(lái)開(kāi)會(huì )。生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青在會(huì )上除了對未達到序時(shí)進(jìn)度要求的地區進(jìn)行公開(kāi)點(diǎn)名外，他強調，開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境整治是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，要不折不扣地落實(shí)好各項任務(wù)。

翟青指出，水源地違法問(wèn)題清理整治一旦發(fā)現有弄虛作假的現象，將公開(kāi)曝光，并按照虛假整改嚴肅問(wèn)責。

1984年開(kāi)始實(shí)施的《水污染防治法》，期間雖然經(jīng)過(guò)三次修訂，但是，有關(guān)飲用水水源地環(huán)境保護的法律規定一直保留，2017年6月《水污染防治法》第三次修訂時(shí)，對其中的要求又進(jìn)行了強化。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員付青說(shuō)，按照《水污染防治法》的要求，禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。她說(shuō)，按照法律要求，一級水源保護區內，網(wǎng)箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)都屬禁止范圍。

同時(shí)，《水污染防治法》還提出，禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。對于網(wǎng)箱養殖、旅游等活動(dòng)的，法律的規定是應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。法律還明文規定，禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。

此外，《水污染防治法》提出，地方人民政府對集中式飲用水水源必須劃定保護區并設立界標和警示標志。

雖然《水污染防治法》對飲用水源地的保護規定如此之明確，但是，生態(tài)環(huán)境部督查組赴現場(chǎng)的督查卻發(fā)現，今年3月底前，長(cháng)江經(jīng)濟帶縣級及以上、其他省份地市級1586個(gè)飲用水源地仍存在6251個(gè)環(huán)境問(wèn)題?！斑@些環(huán)境問(wèn)題實(shí)際上都是不符合《水污染防治法》要求的，說(shuō)到底就是違法問(wèn)題?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責人在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，按照生態(tài)環(huán)境部的要求，今年年底前1586個(gè)飲用水水源地的6251個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題必須徹底清除。

生態(tài)環(huán)境部執法局副局長(cháng)夏祖義則告訴《法制日報》記者，飲用水源地專(zhuān)項督查行動(dòng)就是要檢查法律提出的這些要求是否得到落實(shí)。至今，飲用水源地違法項目整治專(zhuān)項行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了兩輪。夏祖義說(shuō)，專(zhuān)項行動(dòng)首次摸清了我國飲用水源地的環(huán)境風(fēng)險底數，“這也是建國以來(lái)，針對飲用水源地所進(jìn)行的最大規模、最全面的環(huán)境風(fēng)險排查?！?/span>

在全面摸清飲用水源地環(huán)境風(fēng)險的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部對違法問(wèn)題清理整治進(jìn)行了全面部署。在翟青看來(lái)，飲用水源地環(huán)境違法問(wèn)題清理整治是為了保障群眾的“水缸”安全。翟青透露，自今年3月專(zhuān)項行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)到10月11日上午，各?。▍^、市）已關(guān)閉、取締水源保護區內排污口133個(gè)，治理搬遷工業(yè)企業(yè)691個(gè)，拆除取締非法碼頭131個(gè)，整治清理農村面源污染問(wèn)題1785個(gè)，飲用水源地許多重大環(huán)境風(fēng)險隱患被切實(shí)消除。

據生態(tài)環(huán)境部透露，截至10月10日，在今年需要完成整治的1586個(gè)水源地6251個(gè)問(wèn)題中，已完成整治4640個(gè)，完成比例為74%。

盡管長(cháng)江經(jīng)濟帶地級以上城市飲用水源地違法項目清理整治為此次全國范圍的清理整治提供了成功經(jīng)驗，但是，要在不到一年時(shí)間里完成6251個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題的清理，特別是有些違法項目已經(jīng)存在上百年；有些問(wèn)題涉及一級水源保護區原住民或需要搬遷或需要建污染治理設施等，清理難度之大不難想象。

“有些問(wèn)題的難度甚至超過(guò)長(cháng)江經(jīng)濟帶?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責人看來(lái)，幾十年的欠債要在這么短的時(shí)間內還清確實(shí)不容易。

松濤水庫是海南省儋州市一級水源保護區，9月下旬，生態(tài)環(huán)境部督查組到現場(chǎng)督查時(shí)，這一水源保護區內仍存在著(zhù)上百艘居民柴油船，且沒(méi)有污水、垃圾收集處理措施；截至9月26日，廣西自治區牛尾嶺水庫飲用水源一級保護區上游仍有排污口。

此外，一級水源保護區內存在的交通穿越問(wèn)題、農業(yè)面源問(wèn)題也不是個(gè)案。據生態(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責人介紹，截至9月28日，江西省九江市廬林水庫，S402威廬線(xiàn)公路穿越問(wèn)題只制定了整治方案，應急防護措施尚未開(kāi)始動(dòng)工建設。

6251個(gè)違法問(wèn)題整治涉及全國31個(gè)省份272個(gè)地市1586個(gè)水源地，翟青指出：“這里面既有大量的排污口、生活污染源、農業(yè)面源污染等直接影響水源安全的環(huán)境問(wèn)題，也有諸多工業(yè)企業(yè)、交通穿越、油庫碼頭等突出風(fēng)險隱患，其清理整治任務(wù)十分艱巨?！?/span>

據翟青介紹，至10月11日上午，仍有超過(guò)四成的省份工作進(jìn)度沒(méi)有達到序時(shí)進(jìn)度（75%）的要求；在全國276個(gè)地市中，還有1/5的地市（52個(gè)）任務(wù)完成率不到50％。安徽銅陵、甘肅臨夏、貴州六盤(pán)水、西藏那曲等4個(gè)地市至今仍未完成任何一項問(wèn)題整治。

任務(wù)完成比例比較低的省份被生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)點(diǎn)名，其中，青海省任務(wù)完成率53%，省內黃南州完成率33%，西寧市44%；貴州省任務(wù)完成率55%，省內10地市任務(wù)完成比例均在75%以下，其中，黔東南州25%、貴安新區30%、安順市32%、黔西南州39%、黔南州50%?！疤貏e是六盤(pán)水市整改完成率為‘零’?！?翟青說(shuō)，在長(cháng)經(jīng)經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┲?，目前貴州省整改進(jìn)度最慢。未達到時(shí)序要求的還有甘肅省和黑龍江省，甘肅省的臨夏州整改完成率為“零”；黑龍江省的雙鴨山市完成率是25%。西藏、海南、廣東、江蘇、四川、天津、北京、內蒙古、廣西等9省份任務(wù)完成率也未達到時(shí)序要求。

在今天的視頻會(huì )上，除了上海市、寧夏自治區和長(cháng)沙等44個(gè)城市的分管市長(cháng)沒(méi)有到會(huì )外，228個(gè)地級市的分管市長(cháng)以及長(cháng)江經(jīng)濟帶分管縣長(cháng)均到會(huì )，原因是這些地方還未完成水源地違法問(wèn)題清理。

雖然只有1611個(gè)違法問(wèn)題未完成整改，但是這些都是難啃的“硬骨頭”?！昂芏鄦?wèn)題確實(shí)是長(cháng)期粗放式發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的，有的油庫碼頭在保護區劃定之前就存在，歷史糾葛復雜?！睋郧嘟榻B，有的保護區劃定不合理，“個(gè)別保護區甚至將整個(gè)縣城都納入保護范圍，由此造成的法律問(wèn)題解決不了，調整保護區又怕?lián)L(fēng)險、被議論，瞻前顧后。還有一些水源保護區因涉及跨界問(wèn)題，推諉扯皮、整治不力?！钡郧鄰娬{，對于存在的問(wèn)題，地方要提請上級部門(mén)予以協(xié)調，“切不可拖著(zhù)、捂著(zhù)，影響整體整治進(jìn)展?！?/span>

打好水源地保護攻堅戰是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，生態(tài)環(huán)境部對此高度重視。翟青說(shuō)，近期，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰專(zhuān)門(mén)致函給尚未完成整治任務(wù)的29?。▍^、市）人民政府主要負責同志，收到函件的?。ㄊ?、區）長(cháng)（主席）都非常重視，各?。ㄊ?、區）政府主要負責同志親自過(guò)問(wèn)并提出具體要求。

眼下飲用水源違法項目清理已進(jìn)入倒計時(shí)，由翟青及生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局和直屬單位負責同志任組長(cháng)的14個(gè)包保協(xié)調組，或再赴現場(chǎng)開(kāi)展工作；生態(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部還將適時(shí)啟動(dòng)第三輪督查。他說(shuō)，目的只有一個(gè)，就是要督促31?。ㄊ?、區）必須按時(shí)完成6251個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題的清理整治。

“從10月份到年底，我們每個(gè)月都要開(kāi)一次視頻會(huì )，會(huì )議只請沒(méi)完成任務(wù)的地方來(lái)參會(huì )?！钡郧鄬裉靵?lái)參會(huì )的市長(cháng)們說(shuō)：“希望下次來(lái)開(kāi)會(huì )的市長(cháng)越來(lái)越少?！?/span>

來(lái)源：法制網(wǎng)--法制日報