世界再生網(wǎng)訊 9月11日，中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )向財政部、環(huán)境部遞交了題為《關(guān)于懇請盡快發(fā)放廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼、支持環(huán)保企業(yè)生存發(fā)展》的緊急報告（下稱(chēng)《報告》）?！秷蟾妗凤@示，由于廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和支出的不平衡，補貼缺口逐年增大，基金延遲發(fā)放已超過(guò)30個(gè)月，使得廢家電拆解企業(yè)面臨嚴重的資金困難。

　　因補貼不到位，近三分之一的企業(yè)勉強維持生存，三分之一的企業(yè)停產(chǎn)，三分之一的企業(yè)面臨倒閉，個(gè)別中小企業(yè)的延遲補貼金額已是注冊資本的5倍以上，大量廢家電拆解企業(yè)開(kāi)始減產(chǎn)停產(chǎn)，整個(gè)行業(yè)陷入發(fā)展困境。

　　同時(shí)，正規企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)導致大量廢舊家電無(wú)處可去，使得本已淘汰的小作坊拆解重新開(kāi)始抬頭，繼而引發(fā)“地下拆解”的環(huán)境風(fēng)險。

　　從擴張到萎縮

　　所謂生產(chǎn)者責任延伸制，是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。

　　2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》。其中表示，近年來(lái)，我國在家電領(lǐng)域探索實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度取得了較好效果，有關(guān)經(jīng)驗做法應予復制和推廣。

　　事實(shí)上，家電領(lǐng)域的探索始于2011年。當時(shí)受家電“以舊換新”政策影響，電視、冰箱、空調、洗衣機、電腦的報廢量迎來(lái)爆發(fā)，進(jìn)而引發(fā)相關(guān)環(huán)境風(fēng)險。2011年，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》正式施行，國家開(kāi)始對這一行業(yè)實(shí)行資格許可制，并設立基金，對廢家電拆解企業(yè)進(jìn)行補貼。

　　這一政策極大地促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，到2017年，全國規范拆解廢棄電器電子產(chǎn)品已超過(guò)7900萬(wàn)臺，是2012年政策落地時(shí)的6倍多。

　　不過(guò)，從2015年開(kāi)始，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金收支失衡的問(wèn)題就日益凸顯，本應按季發(fā)放的基金，逐漸變成了按年度發(fā)放，甚至延遲兩年發(fā)放。

　　“2017年整年都沒(méi)有發(fā)過(guò)，2018年1月發(fā)了一部分，也是拖欠的2015年的補貼。到目前2016年、2017年、2018年的補貼還都沒(méi)發(fā)放呢?！蹦硰U家電拆解企業(yè)總經(jīng)理李明亮告訴記者。

　　《報告》也顯示，截至目前，基金補貼已延發(fā)超過(guò)30個(gè)月，保守估算延發(fā)規模累計達到80億元左右。部分龍頭集團企業(yè)應發(fā)未發(fā)基金補貼超30億元，個(gè)別中小企業(yè)延發(fā)金額超過(guò)企業(yè)注冊資本金5倍以上。

　　受此影響，從2016年起，行業(yè)內超過(guò)三分之一企業(yè)開(kāi)始出現長(cháng)時(shí)間甚至全年停產(chǎn)的現象，部分企業(yè)資金鏈幾近斷裂。

　　“大企業(yè)欠款達到20億-30億，小企業(yè)也有1-2個(gè)億。我們只能主動(dòng)減少處理量，勉強維持生產(chǎn)。就算這樣心里也在打鼓，這個(gè)錢(qián)還會(huì )不會(huì )給？補貼政策會(huì )不會(huì )哪一天就突然取消了？”李明亮說(shuō)。

　　中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)唐艷菊也表示，基金補貼雖然延遲發(fā)放，但很多企業(yè)已經(jīng)投入大量資金和設備了，生產(chǎn)資質(zhì)好不容易拿到了，生產(chǎn)線(xiàn)也建起來(lái)了，所以只能墊錢(qián)先做，否則損失更大。

　　“廢家電拆解行業(yè)確實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從擴張到萎縮的過(guò)程，剛開(kāi)始大家對行業(yè)的前景都比較看好，產(chǎn)能紛紛擴大。后來(lái)隨著(zhù)基金補貼不到位，資金壓力加大，又開(kāi)始逐漸控制產(chǎn)能，這也是在行業(yè)形勢不明朗的情況下，企業(yè)自保的正常選擇?！敝袊镔Y再生協(xié)會(huì )電子產(chǎn)品回收利用分會(huì )秘書(shū)長(cháng)于可利說(shuō)。

　　基金為什么收支失衡？

　　廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金為什么會(huì )收支失衡？一方面是因為預估報廢量與實(shí)際報廢量存在較大出入，另一方面也由于征收和補貼標準設置不太合理。

　　李明亮表示，基金制度在設計的時(shí)候，估算每年的家電銷(xiāo)售量大約為3億臺，報廢量則為3000-4000萬(wàn)臺。但實(shí)際運行中，銷(xiāo)售量確實(shí)穩定在了3億臺左右，但報廢量則增長(cháng)到了2015年的7500萬(wàn)臺。

　　而基金征收和補貼標準也是建立在預估報廢量的基礎上的。按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，國家對電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者征收7-13元/臺的基金，電視機13元/臺、電冰箱12元/臺、電腦10元/臺、空調和洗衣機7元/臺。然后再按照電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、空調35元/臺、電腦85元/臺的標準補貼拆解企業(yè)。

　　“在實(shí)際執行中就發(fā)現，征收標準過(guò)低，補貼額則有的過(guò)高，有的過(guò)低。后來(lái)我們行業(yè)主動(dòng)找財政部調整過(guò)一次，把電視機的補貼額下降到了60-70元兩檔，空調的補貼額則從35元/臺提高到130元/臺?！崩蠲髁琳f(shuō)。

　　實(shí)際報廢量為什么會(huì )比預估的量多出這么多？唐艷菊告訴《華夏時(shí)報》記者，主要原因是歷史存量太大。廢家電產(chǎn)生的歷史很長(cháng)，但基金是從2012年7月1日才開(kāi)始征收的，收上來(lái)的錢(qián)不夠彌補歷史寄存下來(lái)的舊家電的拆解，就會(huì )出現缺口。

　　“剛開(kāi)始設計基金補貼標準的時(shí)候，沒(méi)有想到我國歷史上積累了這么多的廢舊家電需要處理。同時(shí)，部分品類(lèi)的補貼標準也稍微高了一些，綜合原因導致了基金出現缺口?！庇诳衫脖硎?。

　　如果沒(méi)有基金補貼，廢家電拆解企業(yè)是否一定就難以生存了？唐艷菊表示，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼不同于其他補貼，它是這個(gè)行業(yè)特殊屬性所決定的特殊商業(yè)模式。歐盟、日本等地也都是實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制，由家電生產(chǎn)商家繳納一定的基金，補貼拆解這些廢家電的企業(yè)，不能生產(chǎn)企業(yè)光顧著(zhù)賣(mài)錢(qián)，后端的處理就不管了，這樣的模式也更加合理。

　　“地下拆解”隱憂(yōu)

　　李明亮表示，現在廢家電拆解已經(jīng)成了“過(guò)剩產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)能大量閑置。但另一方面，我國每年報廢的家電數量還很大，產(chǎn)能利用率低，就造成了巨大的浪費。

　　“正規企業(yè)不干活了，回收商手里又積累了大量回收過(guò)來(lái)的舊家電，結果就只能自己拆解，結果造成了環(huán)境污染?！彼f(shuō)。

　　據了解，手機、電腦、洗衣機等電器的電路板中含有阻燃劑等有毒物，在退錫和加熱過(guò)程會(huì )造成多氯聯(lián)苯、二惡英、鉛、汞和酚類(lèi)等污染。如果不正規地處理，還可能造成鋅、銅、鎘等重金屬污染和粉塵、苯系物等排放超標，威脅環(huán)境安全。

　　于可利也向《華夏時(shí)報》記者表示，雖然隨著(zhù)近些年環(huán)保督察力度的加強，大批廢家電拆解集散地都已經(jīng)消失，或者規模大大減少了，但不能否認仍有少量零星的小作坊還在偷偷生產(chǎn)。如果正規拆解企業(yè)不做，確實(shí)存在廢家電流入“地下拆解”，引發(fā)環(huán)境風(fēng)險的隱患。

　　在他看來(lái)，生產(chǎn)者責任延伸制是國際通行的制度，也是未來(lái)趨勢，這一制度本身并沒(méi)有問(wèn)題。目前之所以出現困難，主要是由于制度運行中一些技術(shù)和細節問(wèn)題操作不當導致的，需要進(jìn)行調整。從長(cháng)遠的角度看，現在只是生產(chǎn)者責任延伸制實(shí)行過(guò)程中遇到了一點(diǎn)點(diǎn)小挫折而已，困難是暫時(shí)的，也是難免的。

　　“生產(chǎn)者責任延伸制的方向是對的，其他品類(lèi)目前也在往這個(gè)方向走，如汽車(chē)、鉛酸蓄電池和包裝物等，未來(lái)還有可能進(jìn)一步擴大產(chǎn)品品種和領(lǐng)域?！碧破G菊也表示。

　　在李明亮看來(lái)，現在亟需做的是對廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和補貼標準進(jìn)行調整，征收標準過(guò)低，應該適當提高，補貼標準如果高了也可以往下調一調。

　　《報告》建議，除了盡快發(fā)放已公示廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼外，還應該盡快建立基金補貼標準的動(dòng)態(tài)調整機制，以降為主，逐步實(shí)現基金收支平衡。同時(shí)，可以由環(huán)保部門(mén)主導，在全國范圍內開(kāi)展對非法私拆、亂拆廢棄電器電子產(chǎn)品行為的專(zhuān)項整治活動(dòng)，遏制非法拆解現象。