農辦財[2014]42號

有關(guān)省、自治區農牧（畜牧、農業(yè)）廳（局）、財政廳，新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫局、財務(wù)局，黑龍江省農墾總局:　　

　　2014年，草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草原補獎?wù)撸├^續在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆和河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等13個(gè)省區，以及新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局實(shí)施。為深入推進(jìn)草原補獎?wù)呗鋵?shí)，現將有關(guān)事項通知如下?！　?/p>

　　一、加快補獎任務(wù)資金落實(shí)　　

　　各省區要進(jìn)一步加大工作力度，按照目標、任務(wù)、責任、資金“四到省”的總體要求和任務(wù)落實(shí)、補助發(fā)放、服務(wù)指導、監督管理、建檔立卡“五到戶(hù)”的工作原則，切實(shí)把各年度任務(wù)資金落實(shí)到草場(chǎng)牧戶(hù)，補獎資金不得長(cháng)期滯留在各級財政。要將任務(wù)資金落實(shí)情況納入績(jì)效考核指標體系，扎實(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，深化評價(jià)結果與績(jì)效考核獎勵資金安排相掛鉤的機制。任務(wù)資金落實(shí)情況較差的地區，不得安排獎勵資金，并在適當范圍予以通報。要嚴格補獎資金專(zhuān)賬管理，嚴禁自行跨科目調劑或挪作他用。年度結余資金要及時(shí)上報財政和農牧部門(mén)，申請結轉下年同科目使用。資金發(fā)放到“一卡通”或“一折通”的，要注明資金項目名稱(chēng)，強化農牧民對草原補獎?wù)叩恼J知。牧草良種補貼實(shí)行項目管理的，要加強項目資金的使用監管。加強對禁牧和草畜平衡工作的組織指導，完善草原載畜量標準和草畜平衡管理辦法，健全禁牧管護和草畜平衡核查機制。各級草原監理機構要嚴格巡查禁牧區、休牧期的牲畜放牧情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，努力確保補獎?wù)邔?shí)施成效?！　?/p>

　　二、及時(shí)準確填報補獎信息　　

　　為全面及時(shí)掌握草原補獎?wù)呷蝿?wù)資金落實(shí)情況，農業(yè)部組織開(kāi)發(fā)了草原補獎機制管理信息系統，建立了補獎信息定期報送制度。目前，信息系統和報送制度總體運行情況良好，但部分地區仍存在信息系統填報進(jìn)度較慢、月報表格報送不及時(shí)、數據質(zhì)量較差等問(wèn)題。請各地高度重視，加大投入力度，明確專(zhuān)人管理，開(kāi)展技術(shù)培訓，確保及時(shí)準確完成補獎信息填報工作。請于今年6月底前完成2012年牧戶(hù)信息采集錄入工作，8月底前完成2013年牧戶(hù)信息采集錄入工作，10月底前完成牧草良種補貼信息和草地地塊信息的采集錄入工作。嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)要求報送補獎信息定期月報表格。財政部和農業(yè)部將在今年對各省區的績(jì)效考核評價(jià)指標體系中，增加補獎信息填報方面的指標賦分權重。請各省區在對下開(kāi)展績(jì)效考核評價(jià)中，也相應增加賦分權重，并在督導檢查時(shí)，注意提前抽取補獎信息系統數據，實(shí)地比對審核，審核不合格的不能評定為優(yōu)秀等次?！　?/p>

　　三、開(kāi)展政策實(shí)施成效評估研究　　

　　各省區要組織有關(guān)草原科研教學(xué)、監理監測和技術(shù)推廣單位，分區域、分類(lèi)型開(kāi)展草原補獎?wù)邔?shí)施成效評估研究。評估研究既要有面上總體情況調度，又要深入到基層一線(xiàn)草場(chǎng)牧戶(hù)調查研究，多研究一些典型案例，務(wù)求摸清現狀、掌握實(shí)質(zhì)。調研中發(fā)現的典型經(jīng)驗和做法，要采取多種形式及時(shí)進(jìn)行宣傳報導。要加快草原監測網(wǎng)點(diǎn)建設，定期開(kāi)展監測工作，及時(shí)發(fā)布監測信息，為評估研究政策實(shí)施成效提供科學(xué)依據。各省區都要組織開(kāi)展專(zhuān)題研究，將研究成果于12月底前報農業(yè)部畜牧業(yè)司?！　?/p>

　　四、劃定和保護基本草原　　

　　今年的中央1號文件明確提出，要穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，2015年基本完成草原確權和基本草原劃定工作。要繼續按照“權屬明確、管理規范、承包到戶(hù)”的要求，明確草原權屬及用途，加強承包合同管理，做到承包草原地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”。要加快劃定基本草原，劃定的基本草原面積不應少于本地草原面積的80%。草原補獎?wù)呱婕暗慕羺^和草畜平衡區草原，以及享受牧草良種補貼的人工草地，要全部劃為基本草原。劃定的基本草原要進(jìn)行縣級公告，設立保護標志，統一繪圖建檔。推進(jìn)基本草原劃定和保護的立法進(jìn)程，制定出臺符合本地實(shí)際的地方性法律法規和規章制度。探索建立最嚴格的損害賠償制度和責任追究制度，對破壞草原生態(tài)環(huán)境、造成嚴重后果的單位和個(gè)人，要求恢復、修復、賠償，實(shí)行終身追究制。要采取切實(shí)措施，確?；静菰猛静桓淖?、數量不減少、質(zhì)量不下降?！　?/p>

　　五、扶持草原畜牧業(yè)轉型發(fā)展　　

　　各省區要用足用好績(jì)效考核獎勵資金中扶持草原畜牧業(yè)發(fā)展的資金，推動(dòng)牧區草原畜牧業(yè)轉型升級。扶持的主體，既可以是納入草原補獎?wù)叩募彝ツ翀?chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，也可以是農牧民合作社和農牧業(yè)企業(yè)。合作社成員要以納入草原補獎?wù)叩霓r牧戶(hù)為主體，農牧業(yè)企業(yè)要與補獎?wù)邞?hù)簽訂生產(chǎn)購銷(xiāo)合同，開(kāi)展訂單生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)草原補獎?wù)叩膶?shí)施，不斷改善草原畜牧業(yè)基礎設施和科技支撐條件，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)體系，提高草原資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步提升草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障和促進(jìn)牛羊肉生產(chǎn)供給與農牧民增收，最終實(shí)現“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”。各省區2012年和2013年草原畜牧業(yè)發(fā)展資金的使用分配方案，務(wù)必于6月20日前報送財政部農業(yè)司、農業(yè)部財務(wù)司和畜牧業(yè)司?！　?/p>

　　農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳

　　2014年5月20日