財農[2015]258號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)生態(tài)保護和建設，2014年啟動(dòng)了新一輪退耕還林還草?？傮w來(lái)看，地方各級黨委政府對退耕還林還草工作高度重視，各部門(mén)密切配合，有序推進(jìn)各項工作，基層干部群眾的積極性比較高。但在新一輪退耕還林還草推進(jìn)過(guò)程中，各地也反映總體規模偏小和實(shí)施進(jìn)度偏慢等問(wèn)題。為加快推進(jìn)退耕還林還草，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)連片特困地區脫貧致富，經(jīng)國務(wù)院批準，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、 充分認識擴大新一輪退耕還林還草的重要意義

　　加快推進(jìn)新一輪退耕還林還草并擴大實(shí)施規模具有重要意義。一是有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設和可持續發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求“穩定和擴大退耕還林范圍”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》提出“擴大退耕還林還草”。擴大新一輪退耕還林還草規模，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來(lái)，種上樹(shù)和草，是從源頭防治水土流失、減少自然災害、固碳增匯和應對氣候變化的重要措施，是推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現可持續發(fā)展的重要舉措。二是有利于推進(jìn)連片特困地區脫貧致富。25度以上坡耕地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陡坡耕地）集中區域大多是連片特困地區。加快推進(jìn)新一輪退耕還林還草并適當擴大規模，不僅能直接增加退耕農戶(hù)現金收入，而且能解放農村勞動(dòng)力，增加外出務(wù)工收入。三是有利于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生。各地普遍將退耕還林還草作為調整農村產(chǎn)業(yè)結構的重要契機，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)了農村經(jīng)濟發(fā)展轉型。

　　各有關(guān)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┮浞终J識擴大新一輪退耕還林還草規模的重要意義，準確把握政策要求，扎實(shí)細致地做好相關(guān)工作，把新一輪退耕還林還草組織實(shí)施好。

　　二、 擴大新一輪退耕還林還草規模的主要政策

　?。ㄒ唬⒋_需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。對陡坡耕地劃為基本農田且確需退耕還林還草的，各有關(guān)省可在充分調查并解決好當地群眾生計的基礎上，研究擬定區域內擴大退耕還林還草的范圍，并提出省級耕地保有量和基本農田保護指標的調整方案。省級調整方案請于2016年3月底前按法定程序上報國務(wù)院，并抄送財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農業(yè)部、水利部、國務(wù)院扶貧辦。

　?。ǘ┘涌熵毨У貐^新一輪退耕還林還草進(jìn)度。從2016年起，國家有關(guān)部門(mén)在安排新一輪退耕還林還草任務(wù)時(shí)，重點(diǎn)向扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省傾斜。各有關(guān)省在具體落實(shí)時(shí)，要進(jìn)一步向貧困地區集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜，充分發(fā)揮退耕還林還草政策的扶貧作用，加快貧困地區脫貧致富。

　?。ㄈ┘皶r(shí)撥付新一輪退耕還林還草補助資金。國家按退耕還林每畝補助1500元（其中中央財政專(zhuān)項資金安排現金補助1200元、國家發(fā)展改革委安排種苗造林費300元）、退耕還草每畝補助1000元（其中中央財政專(zhuān)項資金安排現金補助850元、國家發(fā)展改革委安排種苗種草費150元）。中央安排的退耕還林補助資金分三次下達給省級人民政府，每畝第一年800元（其中種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元；退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年600元（其中種苗種草費150元）、第三年400元。各地要及時(shí)撥付中央下達的新一輪退耕還林還草補助資金。

　?。ㄋ模┱J真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地15-25度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草的需求。一是關(guān)于陡坡耕地梯田。各有關(guān)省可在充分調查并解決好當地群眾生計的基礎上，兼顧保護歷史文化遺產(chǎn)的需要，在尊重農民意愿的前提下提出退耕還林還草的需求。二是關(guān)于重要水源地15-25度坡耕地。各有關(guān)省可根據國務(wù)院批準的全國重要江河湖泊一級水功能區劃中規定的保護區、保留區迎水面的15-25度非基本農田坡耕地情況，提出退耕還林還草的需求。三是關(guān)于嚴重污染耕地。對于嚴重污染耕地確需退耕還林還草的，各有關(guān)省可按照國家有關(guān)土壤污染防治要求，在充分調查認定的基礎上提出退耕還林還草的需求。上述三項退耕還林還草需求，請于2017年4月底前，分別報送財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農業(yè)部、環(huán)境保護部、水利部、國務(wù)院扶貧辦。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬﹫猿洲r民自愿、政府引導的原則。各有關(guān)省在研究擴大新一輪退耕還林還草范圍工作時(shí)，要始終堅持農民自愿、政府引導的原則，對特殊困難地區以及主要依靠陡坡耕地糧食維持生計的農戶(hù)，可根據實(shí)際情況自愿選擇是否退耕。繼續由省級人民政府負總責，并由地方政府做好糧食調運等工作，確保特殊困難地區退耕農戶(hù)口糧安全。

　?。ǘ┖敛粍?dòng)搖地保護好基本農田。各有關(guān)省必須嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規，優(yōu)先劃定永久基本農田，堅決保護好基本農田。此次調整僅限于調減陡坡耕地中的基本農田，嚴禁調減其他區域內基本農田，調減下來(lái)的基本農田必須用于退耕還林還草。

　?。ㄈ┘訌姴块T(mén)之間溝通協(xié)調。財政、發(fā)展改革、林業(yè)、國土資源、農業(yè)、水利、環(huán)境保護、扶貧等相關(guān)部門(mén)要密切配合，積極溝通，妥善解決影響退耕還林還草進(jìn)度的突出問(wèn)題，確保各項工作順利開(kāi)展。進(jìn)一步將退耕還林還草與農業(yè)結構調整、高標準口糧田建設、避險搬遷、土地整治、坡耕地水土流失治理等工作有機結合起來(lái)，采取積極措施，有效解決退耕農戶(hù)的長(cháng)遠生計，切實(shí)鞏固退耕還林還草成果。

　　財政部  國家發(fā)展改革委  國家林業(yè)局 國土資源部

　　農業(yè)部   水利部  環(huán)境保護部   國務(wù)院扶貧辦

　　2015年12月31日