來(lái)源： 中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)環(huán)境與可持續發(fā)展研究所 董紅敏

力推肥料化和能源化利用
破解畜禽糞污治理難題

畜禽養殖廢棄物具有資源屬性，可用于生產(chǎn)有機肥、適時(shí)適量還田利用，在提升土壤有機質(zhì)含量、保障農田可持續生產(chǎn)能力的同時(shí)，可改善農產(chǎn)品質(zhì)量；畜禽養殖廢棄物可用于生產(chǎn)沼氣、生物天然氣，提供清潔能源、消減畜禽養殖廢棄物的環(huán)境負荷和潛在的病原微生物風(fēng)險，減少溫室氣體排放；但畜禽養殖廢棄物如不能得到有效處置和合理利用，也有可能成為污染，過(guò)去我國由于缺乏有效的政策保障機制，約有15億噸畜禽糞便未有效處理和利用，在浪費資源的同時(shí)，給周邊環(huán)境和居民生活帶來(lái)不利的影響。

　　如何推動(dòng)畜禽養殖廢棄物資源化利用、破解畜禽養殖廢棄物環(huán)境污染治理難題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出規范環(huán)評內容，創(chuàng )新種養循環(huán)機制、加大財稅政策支持等，力推肥料化和能源化利用，對加快畜禽養殖廢棄物資源利用具有重大意義。

　　一是規范環(huán)評內容和要求，突出糞便養分綜合利用，保障農田利用合理合法。環(huán)境影響評價(jià)是畜禽養殖場(chǎng)廢棄物處理利用技術(shù)模式選擇、設施建設和運行管理的依據，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)是養殖企業(yè)的法律責任。但由于我國畜禽規模養殖環(huán)境影響評價(jià)起步晚，以前的環(huán)評主要從污染治理、而不是資源化利用角度開(kāi)展，環(huán)評內容和要求也是參考工業(yè)污染治理方式等，致使很多養殖場(chǎng)依據環(huán)評報告采用工業(yè)化的污水處理辦法，不僅效果差費用高、達不到環(huán)保要求,還使得本是資源的糞水成了污染物。此外，將畜禽糞水當作“污染物”進(jìn)行處理達標排放，本身也不是經(jīng)濟可行的。按照《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》要求的干清糞最小污水排放量（每百頭每天1.2m3）計算，出欄一頭豬所產(chǎn)生的廢棄物要達到排放標準，處理費用將高達50多元，養殖場(chǎng)不愿意也承擔不起。不規范的環(huán)評內容致使很多養殖企業(yè)不得不采用依據環(huán)評報告進(jìn)行工業(yè)處理，去除養分后再進(jìn)行農田利用的奇特工藝，不僅造成了糞便資源浪費也使得很多污水處理設施運行不起而停用。為體現糞便的資源特征，使糞水農田利用合理合法，《意見(jiàn)》明確提出規范環(huán)評內容和要求，突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，為畜禽糞便肥料化還田利用提供了強有力的制度保障。建議環(huán)保部和農業(yè)部盡快按照《意見(jiàn)》要求，以糞便養分管理計劃為核心，制定“規?；笄蒺B殖場(chǎng)環(huán)境影響評價(jià)導則或技術(shù)規范”，規范環(huán)評內容和要求，推動(dòng)糞便養分肥料化農田利用。

　　二是創(chuàng )新種養循環(huán)發(fā)展機制，科學(xué)測算土地承載力，實(shí)現糞便有機肥農田利用的科學(xué)化。糞便農田肥料化利用是解決畜禽養殖廢棄物污染的重要手段，美國的相關(guān)法規規定，畜禽糞便不允許排放，所有規?；笄蒺B殖場(chǎng)都必須制定畜禽糞便養分管理計劃，按照糞便養分管理計劃進(jìn)行肥料化農田利用。即使在農田面積極為有限的荷蘭，75%的畜禽糞便也是通過(guò)農田利用進(jìn)行消納，養殖企業(yè)必須按照土地承載力核算的規模進(jìn)行限量飼養。如果按照環(huán)境負荷量折算，2015年我國畜禽養殖總量約為13億頭豬當量， 按照18億畝耕地計算， 每畝土地的糞便負荷僅為0.72頭豬當量，約為每畝耕地7-8kg糞肥氮，只有發(fā)達國家推薦糞便施氮量（農田每公頃170公斤氮，人工草地每公頃225公斤氮）的50%-60%，我國畜禽養殖業(yè)發(fā)展還有很大的環(huán)境空間。但由于缺乏種養循環(huán)發(fā)展的機制和規劃，沒(méi)有科學(xué)測算畜禽養殖糞便土地承載力，造成部分地區，特別是大城市周邊、東部發(fā)達地區、以及南方水網(wǎng)地區，大規模養殖場(chǎng)和養殖密集區過(guò)度集中、糞便負荷高、糞肥不能就近利用，再加上糞便農田利用不方便、污染物消減量得不到認可，直接阻礙了畜禽糞便有機肥利用。為保障糞便農田利用的安全和環(huán)境友好，《意見(jiàn)》提出制定畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，實(shí)行以地定畜，鼓勵沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，將無(wú)害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據，為實(shí)現糞水肥料化利用，以及專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)和服務(wù)奠定了基礎。建議盡快制定主要作物的糞便農田利用技術(shù)規程、確?？茖W(xué)合理使用的技術(shù)上，探索示范不同養殖場(chǎng)、種植戶(hù)和農田肥料化利用服務(wù)組織的多方合作機制，促進(jìn)肥料化利用可持續運行。

　　三是加強財稅政策支持，鼓勵沼氣發(fā)電和生物天然氣，培育糞便能源化利用產(chǎn)業(yè)。厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣是養殖污水無(wú)害化處理一個(gè)重要的技術(shù)環(huán)節，厭氧發(fā)酵在降低污水環(huán)境負荷的同時(shí)保存糞便氮磷養分、產(chǎn)生沼氣清潔能源。畜禽糞便沼氣工程和生物天然氣能源利用和肥料化利用一樣，盡管具有很好的環(huán)境效益和社會(huì )效益，但缺乏盈利點(diǎn)。沼氣發(fā)電上網(wǎng)和按標桿電價(jià)全額收購是糞污沼氣工程企業(yè)主要盈利渠道。國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善農林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2010]1579號）規定，對未采用招標確定投資人的新建農林生物質(zhì)發(fā)電項目，統一執行標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元。國家電網(wǎng)公司《關(guān)于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規則的通知》也規定，各級供電公司應均按國家規定的電價(jià)標準全額保障性收購上網(wǎng)電量。但由于國家發(fā)改委2010年文件主要為支持農林生物質(zhì)直燃發(fā)電項目發(fā)展而出臺，很多沼氣發(fā)電企業(yè)的電不能上網(wǎng)，更談不上全額收購，致使有的沼氣工程只能間歇運行。為保障沼氣工程的持續、穩定運營(yíng)，《意見(jiàn)》提出落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。另外，為讓畜禽廢棄物能源化利用成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，落實(shí)沼氣和生物天然氣即征即退政策?！兑庖?jiàn)》首次提出支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項目，通過(guò)增加溫室氣體減排收益，進(jìn)一步提升沼氣工程的收益。建議在開(kāi)展生物天然氣和大型沼氣工程建設的基礎上，研究示范沼液利用技術(shù)，監測沼氣發(fā)電和生物天然氣等工程的環(huán)境效益，加強沼氣工程碳交易培訓等能力建設，為糞便能源化利用、發(fā)展沼氣和生物天然氣產(chǎn)業(yè)提供支撐。

　　《意見(jiàn)》是畜牧業(yè)綠色發(fā)展工作的里程碑，意見(jiàn)的實(shí)施對促進(jìn)畜禽養殖廢棄物肥料化和能源化利用、推動(dòng)畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調可持續發(fā)展必將產(chǎn)生深遠影響。http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201707/t20170707_5741226.htm