國發(fā)〔2015〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　近年來(lái)，我國服務(wù)貿易發(fā)展較快，但總體上國際競爭力相對不足，仍是對外貿易“短板”。大力發(fā)展服務(wù)貿易，是擴大開(kāi)放、拓展發(fā)展空間的重要著(zhù)力點(diǎn)，有利于穩定和增加就業(yè)、調整經(jīng)濟結構、提高發(fā)展質(zhì)量效率、培育新的增長(cháng)點(diǎn)。為適應經(jīng)濟新常態(tài)，加快發(fā)展服務(wù)貿易，現提出以下意見(jiàn)：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以深化改革、擴大開(kāi)放、鼓勵創(chuàng )新為動(dòng)力，著(zhù)力構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域相互投資，完善服務(wù)貿易政策支持體系，加快服務(wù)貿易自由化和便利化，推動(dòng)擴大服務(wù)貿易規模，優(yōu)化服務(wù)貿易結構，增強服務(wù)出口能力，培育“中國服務(wù)”的國際競爭力。
    （二）基本原則。
　　深化改革，擴大開(kāi)放。深化服務(wù)業(yè)改革，放寬服務(wù)領(lǐng)域投資準入，減少行政審批事項，打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙；堅持有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新。
　　市場(chǎng)競爭，政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)在服務(wù)貿易領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，著(zhù)力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力；強化政府在制度建設、宏觀(guān)指導、營(yíng)造環(huán)境、政策支持等方面的職責，更好發(fā)揮政府引導作用。
　　產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng )新發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)與貿易、貨物貿易與服務(wù)貿易協(xié)調發(fā)展。依托制造業(yè)優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)貿易，帶動(dòng)中國服務(wù)“走出去”；發(fā)揮服務(wù)貿易的支撐作用，提升貨物貿易附加值。夯實(shí)服務(wù)貿易發(fā)展基礎，增強服務(wù)業(yè)的國際競爭力。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標。服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)利用外資和對外投資范圍逐步擴大、質(zhì)量和水平逐步提升。服務(wù)貿易規模日益擴大，到2020年，服務(wù)進(jìn)出口額超過(guò)1萬(wàn)億美元，服務(wù)貿易占對外貿易的比重進(jìn)一步提升，服務(wù)貿易的全球占比逐年提高。服務(wù)貿易結構日趨優(yōu)化，新興服務(wù)領(lǐng)域占比逐年提高，國際市場(chǎng)布局逐步均衡，“一帶一路”沿線(xiàn)國家在我國服務(wù)出口中的占比穩步提升。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄋ模U大服務(wù)貿易規模。鞏固旅游、建筑等勞動(dòng)密集型服務(wù)出口領(lǐng)域的規模優(yōu)勢；重點(diǎn)培育運輸、通信、金融、保險、計算機和信息服務(wù)、咨詢(xún)、研發(fā)設計、節能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，既通過(guò)擴大進(jìn)口滿(mǎn)足國內需求，又通過(guò)鼓勵出口培育產(chǎn)業(yè)競爭力和外貿競爭新優(yōu)勢；積極推動(dòng)文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價(jià)值的文化服務(wù)出口，大力促進(jìn)文化創(chuàng )意、數字出版、動(dòng)漫游戲等新型文化服務(wù)出口，加強中醫藥、體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作，提升中華文化軟實(shí)力和影響力。
　?。ㄎ澹﹥?yōu)化服務(wù)貿易結構。優(yōu)化服務(wù)貿易行業(yè)結構，積極開(kāi)拓服務(wù)貿易新領(lǐng)域，穩步提升資本技術(shù)密集型服務(wù)和特色服務(wù)等高附加值服務(wù)在服務(wù)進(jìn)出口中的占比。優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，繼續鞏固傳統市場(chǎng)，在挖掘服務(wù)出口潛力的同時(shí)，加大資本技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口力度；大力開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)，提高新興國家市場(chǎng)占比，積極發(fā)展運輸、建筑等服務(wù)貿易，培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品，推進(jìn)承載中華文化的特色服務(wù)貿易發(fā)展，提高資本技術(shù)密集型服務(wù)貿易占比。優(yōu)化國內區域布局，鞏固東部沿海地區的規模和創(chuàng )新優(yōu)勢，加快發(fā)展資本技術(shù)密集型服務(wù)貿易，發(fā)揮中西部地區的資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵錯位競爭、協(xié)同發(fā)展。
　?。┮巹澖ㄔO服務(wù)貿易功能區。充分發(fā)揮現代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易集聚作用，在有條件的地區開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。依托現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和自由貿易試驗區規劃建設一批特色服務(wù)出口基地。拓展海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所的服務(wù)出口功能，擴充國際轉口貿易、國際物流、中轉服務(wù)、研發(fā)、國際結算、分銷(xiāo)、倉儲等功能。
 　?。ㄆ撸﹦?chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展模式。積極探索信息化背景下新的服務(wù)貿易發(fā)展模式，依托大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿易模式創(chuàng )新，打造服務(wù)貿易新型網(wǎng)絡(luò )平臺，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、各服務(wù)行業(yè)之間的融合發(fā)展。將承接服務(wù)外包作為提升我國服務(wù)水平和國際影響力的重要手段，擴大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規模，增加高技術(shù)含量、高附加值外包業(yè)務(wù)比重，拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)跨境交付能力。推動(dòng)離岸、在岸服務(wù)外包協(xié)調發(fā)展，在積極承接國際服務(wù)外包的同時(shí)，逐步擴大在岸市場(chǎng)規模。
　?。ò耍┡嘤?wù)貿易市場(chǎng)主體。打造一批主業(yè)突出、競爭力強的大型跨國服務(wù)業(yè)企業(yè)，培育若干具有較強國際影響力的服務(wù)品牌；支持有特色、善創(chuàng )新的中小企業(yè)發(fā)展，引導中小企業(yè)融入全球供應鏈。鼓勵規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)走國際化發(fā)展道路，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，力爭規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)都有進(jìn)出口實(shí)績(jì)。支持服務(wù)貿易企業(yè)加強自主創(chuàng )新能力建設，鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng )新。
　?。ň牛┻M(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，提高利用外資的質(zhì)量和水平。推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，逐步實(shí)現高水平對內對外開(kāi)放；放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。積極參與多邊、區域服務(wù)貿易談判和全球服務(wù)貿易規則制定。建立面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，依托自由貿易區戰略實(shí)施，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)雙向互惠開(kāi)放?；緦?shí)現內地與港澳服務(wù)貿易自由化。推動(dòng)大陸與臺灣服務(wù)業(yè)互利開(kāi)放。
　?。ㄊ┐罅ν苿?dòng)服務(wù)業(yè)對外投資。支持各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)新設、并購、合作等方式，在境外開(kāi)展投資合作，加快建設境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，增加在境外的商業(yè)存在。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設和管理境外經(jīng)貿合作區。鼓勵企業(yè)建設境外保稅倉，積極構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)國內勞務(wù)輸出和貨物、服務(wù)、技術(shù)出口。支持知識產(chǎn)權境外登記注冊，加強知識產(chǎn)權海外布局，加大海外維權力度，維護企業(yè)權益。
　　三、政策措施
　?。ㄊ唬┘訌娨巹澮龑?。發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用，定期編制服務(wù)貿易發(fā)展規劃。指導地方做好規劃工作，確立主導行業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，扶持特色優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展。加強對重點(diǎn)領(lǐng)域的支持引導，制訂重點(diǎn)服務(wù)出口領(lǐng)域指導目錄。建立不同層級的重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。
　?。ㄊ┩晟曝敹愓?。充分利用外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金等政策，加大對服務(wù)貿易發(fā)展的支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化資金安排結構，突出政策支持重點(diǎn)，完善和創(chuàng )新支持方式，引導更多社會(huì )資金加大對服務(wù)貿易發(fā)展的支持力度，拓寬融資渠道，改善公共服務(wù)。結合全面實(shí)施“營(yíng)改增”改革，對服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務(wù)出口。
　?。ㄊ﹦?chuàng )新金融服務(wù)。加強金融服務(wù)體系建設，鼓勵金融機構在風(fēng)險可控的前提下創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵政策性金融機構在現有業(yè)務(wù)范圍內加大對服務(wù)貿易企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、開(kāi)展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度，支持服務(wù)貿易重點(diǎn)項目建設。鼓勵保險機構創(chuàng )新保險品種和保險業(yè)務(wù)，探索研究推出更多、更便捷的外貿匯率避險險種，在風(fēng)險可控的前提下采取靈活承保政策，簡(jiǎn)化投保手續。引導服務(wù)貿易企業(yè)積極運用金融、保險等多種政策工具開(kāi)拓國際市場(chǎng)，拓展融資渠道。推動(dòng)小微企業(yè)融資擔保體系建設，積極推進(jìn)小微企業(yè)綜合信息共享。加大多層次資本市場(chǎng)對服務(wù)貿易企業(yè)的支持力度，支持符合條件的服務(wù)貿易企業(yè)在交易所市場(chǎng)上市、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌、發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等。
 　?。ㄊ模┨岣弑憷?。建立和完善與服務(wù)貿易特點(diǎn)相適應的口岸通關(guān)管理模式。探索對會(huì )展、拍賣(mài)、快遞等服務(wù)企業(yè)所需通關(guān)的國際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)快件等特殊物品的監管模式創(chuàng )新，完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)。加強金融基礎設施建設，便利跨境人民幣結算，鼓勵境內銀行機構和支付機構擴大跨境支付服務(wù)范圍，支持服務(wù)貿易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。加強人員流動(dòng)、資格互認、標準化等方面的國際磋商與合作，為專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)服務(wù)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”提供便利。為外籍高端人才辦理在華永久居留提供便利。
　?。ㄊ澹┐蛟齑龠M(jìn)平臺。支持商協(xié)會(huì )和促進(jìn)機構開(kāi)展多種形式的服務(wù)貿易促進(jìn)活動(dòng)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式整體宣傳“中國服務(wù)”，提升服務(wù)貿易品牌和企業(yè)形象。支持企業(yè)赴境外參加服務(wù)貿易重點(diǎn)展會(huì )。積極培育服務(wù)貿易交流合作平臺，形成以中國（北京）國際服務(wù)貿易交易會(huì )為龍頭、以各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性展會(huì )論壇為支撐的服務(wù)貿易會(huì )展格局，鼓勵其他投資貿易類(lèi)展會(huì )增設服務(wù)貿易展區。積極與主要服務(wù)貿易合作伙伴和“一帶一路”沿線(xiàn)國家簽訂服務(wù)貿易合作協(xié)議，在雙邊框架下開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。
　　四、保障體系
　?。ㄊ┙∪ㄒ庴w系。加快推進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)基礎性法律制修訂工作，逐步建立和完善服務(wù)貿易各領(lǐng)域法律法規體系，規范服務(wù)貿易市場(chǎng)準入和經(jīng)營(yíng)秩序。研究制定或完善有關(guān)服務(wù)進(jìn)出口的相關(guān)法規。鼓勵有條件的地方出臺服務(wù)貿易地方性法規。建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)標準化體系。
　?。ㄊ撸┙f(xié)調機制。建立國務(wù)院服務(wù)貿易發(fā)展協(xié)調機制，加強對服務(wù)貿易工作的宏觀(guān)指導，統籌服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放、協(xié)調各部門(mén)服務(wù)出口政策、推進(jìn)服務(wù)貿易便利化和自由化。各地要將大力發(fā)展服務(wù)貿易作為穩定外貿增長(cháng)和培育外貿競爭新優(yōu)勢的重要工作內容，納入政府考核評價(jià)指標體系，完善考核機制。
　?。ㄊ耍┩晟平y計工作。建立和完善國際服務(wù)貿易統計監測、運行和分析體系，健全服務(wù)貿易統計指標體系，加強與國際組織、行業(yè)協(xié)會(huì )的數據信息交流，定期發(fā)布服務(wù)貿易統計數據。創(chuàng )新服務(wù)貿易統計方法，加強對地方服務(wù)貿易統計工作的指導，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)數據直報工作。
　?。ㄊ牛娀瞬排囵B。大力培養服務(wù)貿易人才，加快形成政府部門(mén)、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養人才的機制。加大對核心人才、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)人才、高技能人才和國際化人才的培養、扶持和引進(jìn)力度。鼓勵高等學(xué)校國際經(jīng)濟與貿易專(zhuān)業(yè)增設服務(wù)貿易相關(guān)課程。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體加大人才培訓力度，開(kāi)展服務(wù)貿易經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)人員培訓，建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。
　?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營(yíng)造全社會(huì )重視服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易發(fā)展的良好氛圍。清理和規范服務(wù)貿易相關(guān)法律法規和部門(mén)規章，統一內外資法律法規，培育各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，規范會(huì )員行為，推進(jìn)行業(yè)誠信建設，自覺(jué)維護市場(chǎng)秩序。
　　五、組織領(lǐng)導
　?。ǘ唬?/font>各地區、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰略的高度，充分認識大力發(fā)展服務(wù)貿易的重要意義，根據本地區、本部門(mén)、本行業(yè)實(shí)際情況，制訂出臺行動(dòng)計劃和配套支持政策。各地區要建立工作機制，結合本地實(shí)際，積極培育服務(wù)貿易特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，形成合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿易政策、投資政策的良性互動(dòng)，積極營(yíng)造大力發(fā)展服務(wù)貿易的政策環(huán)境。