應急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知

應急〔2018〕74號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號）要求，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，強化安全風(fēng)險防控，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制危險化學(xué)品較大以上事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，在部分地區試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，現就全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

實(shí)施安全風(fēng)險研判與承諾公告制度要求危險化學(xué)品企業(yè)必須自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規標準，全員、全過(guò)程、全天候、全方位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，有效管控安全風(fēng)險，及時(shí)排查治理事故隱患，并將有關(guān)工作開(kāi)展情況向全體員工做出公開(kāi)承諾，并在工廠(chǎng)主門(mén)外公告，接受公眾監督。地方各級安全監管部門(mén)要將安全風(fēng)險研判與承諾公告制度落實(shí)作為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任防范遏制重特大事故的重要抓手，精心組織，積極推動(dòng)，確保取得實(shí)效。

二、適用范圍

危險化學(xué)品企業(yè)是指危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶有儲存設施）企業(yè)及取得危險化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)。

三、安全風(fēng)險研判

（一）基本要求。

1.建立安全風(fēng)險研判制度，完善責任體系，明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、各職能部門(mén)、各車(chē)間（分廠(chǎng)）、各班組崗位的工作職責，強化目標管理和履職考核。

2.按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過(guò)程的安全風(fēng)險研判工作流程。

3.在每日開(kāi)展班組交接班、車(chē)間生產(chǎn)調度會(huì )、廠(chǎng)級生產(chǎn)調度會(huì )布置生產(chǎn)工作任務(wù)的同時(shí)，要同步研判各項工作的安全風(fēng)險，落實(shí)安全風(fēng)險管控措施。

（二）重點(diǎn)內容。

1.生產(chǎn)裝置的安全運行狀態(tài)。生產(chǎn)裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數是否處于指標范圍；壓力容器、壓力管道等特種設備是否處于安全運行狀態(tài)；各類(lèi)設備設施的靜動(dòng)密封是否完好無(wú)泄漏；超限報警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類(lèi)安全設施配備是否完好投用，并可靠運行。

2.危險化學(xué)品罐區、倉庫等重大危險源的安全運行狀態(tài)。儲罐、管道、機泵、閥門(mén)及儀表系統是否完好無(wú)泄漏；儲罐的液位、溫度、壓力是否超限運行；內浮頂儲罐運行中浮盤(pán)是否可能落底；油氣罐區手動(dòng)切水、切罐、裝卸車(chē)時(shí)是否確保人員在崗；可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖是否處于可靠運行狀態(tài)。倉庫是否按照國家標準分區分類(lèi)儲存危險化學(xué)品，是否超量、超品種儲存，相互禁配物質(zhì)是否混放混存。

3.高危生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險可控狀態(tài)。裝置開(kāi)停車(chē)是否制定開(kāi)停車(chē)方案，試生產(chǎn)是否制定試生產(chǎn)方案并經(jīng)專(zhuān)家論證；各項特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)是否健全和完善相關(guān)管理制度，作業(yè)過(guò)程是否進(jìn)行安全風(fēng)險辨識，嚴格程序確認和作業(yè)許可審批，加強現場(chǎng)監督，危險化學(xué)品罐區動(dòng)火作業(yè)是否做到升級管理等；各項變更的審批程序是否符合規定。

4.按照安全風(fēng)險辨識結果，重大風(fēng)險、較大風(fēng)險是否落實(shí)管控及降低風(fēng)險措施；重大隱患是否落實(shí)治理措施。

四、安全風(fēng)險報告和承諾

1.按照“一級向一級負責，一級讓一級放心，一級向一級報告”的原則，企業(yè)各崗位、班組、車(chē)間、部門(mén)要每天做好職責范圍內安全風(fēng)險管控和隱患排查，自下而上層層研判、層層記錄、層層報告、層層簽字承諾，壓實(shí)企業(yè)全員、全過(guò)程、全天候、全方位安全風(fēng)險的研判和管控責任。

2.在布置安全風(fēng)險研判和管控工作任務(wù)時(shí)，既要向下級交任務(wù)、交工作、交目標，又要同步交思路、交方法、交安全要求。

3.對下級安全風(fēng)險報告和承諾，上級要組織力量進(jìn)行評估，確保各項安全風(fēng)險防控措施落實(shí)到位。

4.主要負責人要結合本企業(yè)實(shí)際，全面掌握安全生產(chǎn)各項工作情況，親自調度，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全風(fēng)險處于可控狀態(tài)。

5.在生產(chǎn)裝置、罐區、倉庫安全運行，高危生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的風(fēng)險可控、重大隱患落實(shí)治理措施的前提下，特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)等主要安全風(fēng)險可控的前提下，以本企業(yè)董事長(cháng)或總經(jīng)理等主要負責人的名義每天簽署安全承諾，在工廠(chǎng)主門(mén)外公告，并上傳至屬地安全監管部門(mén)網(wǎng)站。企業(yè)董事長(cháng)或總經(jīng)理外出時(shí)，應委托一名企業(yè)負責人代履行安全承諾工作。

五、安全承諾公告

（一）主要內容。

1.企業(yè)狀態(tài)：主要公告企業(yè)當天的生產(chǎn)運行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風(fēng)險的主要活動(dòng)。如有幾套生產(chǎn)裝置，其中幾套運行，幾套停產(chǎn)；廠(chǎng)區內是否存在特殊作業(yè)及種類(lèi)、次數；是否存在檢維修及承包商作業(yè)；是否處于開(kāi)停車(chē)、試生產(chǎn)階段等。

2.企業(yè)安全承諾：企業(yè)在進(jìn)行全面安全風(fēng)險研判的基礎上，落實(shí)相關(guān)的安全風(fēng)險管控措施，由企業(yè)主要負責人承諾當日所有裝置、罐區是否處于安全運行狀態(tài)，安全風(fēng)險是否得到有效管控。

（二）公告方式。

1.公告時(shí)間：每天上午10時(shí)更新，至次日上午10時(shí)。

2.公告地點(diǎn)：屬地安全監管部門(mén)網(wǎng)站；企業(yè)主門(mén)崗顯著(zhù)位置設置的顯示屏（安全承諾公告牌示例見(jiàn)附件）。企業(yè)設置的顯示屏，要求文字圖像顯示清晰，安裝位置符合防火防爆規定，保證人員、車(chē)輛安全通行。

（三）基本條件。

企業(yè)存在下列情形之一的，不得向社會(huì )發(fā)布安全承諾公告：

1.沒(méi)有建立完善的安全風(fēng)險研判與承諾公告管理制度，相關(guān)職責沒(méi)有層層落實(shí)的；

2.重大隱患沒(méi)有制定治理措施的；

3.動(dòng)火等特殊作業(yè)管理措施不符合有關(guān)標準要求的，當天對重點(diǎn)裝置、罐區以及動(dòng)火等特殊作業(yè)沒(méi)有進(jìn)行安全風(fēng)險研判和采取有效控制措施的；

4.特殊時(shí)段沒(méi)有帶班值班企業(yè)負責人的。

六、安全風(fēng)險研判與承諾的監督

1.各級安全監管部門(mén)應督促指導企業(yè)于2018年11月30日前建立安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，將企業(yè)履行安全風(fēng)險研判與承諾情況納入監督檢查內容，對于逾期未建立制度、不發(fā)布、虛假發(fā)布安全承諾公告的企業(yè)，進(jìn)行約談、通報、公開(kāi)曝光，并納入重點(diǎn)監管對象。

2.各級安全監管部門(mén)要對企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告情況進(jìn)行統計分析，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，將企業(yè)履行安全風(fēng)險研判與承諾情況作為安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的重要依據，督促引導企業(yè)自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

3.各級安全監管部門(mén)要強化建立社會(huì )監督機制，鼓勵企業(yè)員工和社會(huì )公眾發(fā)現企業(yè)存在不發(fā)布、虛假發(fā)布安全承諾公告等情況時(shí)，積極向屬地安全監管部門(mén)報告。

4.鼓勵有條件的地區建立信息平臺，在按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南（試行）》要求對企業(yè)進(jìn)行固有安全風(fēng)險分級的基礎上，充分結合企業(yè)承諾公告的動(dòng)態(tài)風(fēng)險，建立每日企業(yè)紅、橙、黃、藍安全風(fēng)險分級，并按照分級結果落實(shí)分類(lèi)、分級監管，實(shí)施日志式管理。

5.有關(guān)中央企業(yè)要督促指導各分公司、子公司建立安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，完善責任體系；從集團公司層面制定總體安全風(fēng)險防范措施，指導各分公司、子公司結合實(shí)際，落實(shí)安全風(fēng)險管控措施。

請各省級安全監管局及時(shí)將本通知精神傳達至本轄區各級安全監管部門(mén)及有關(guān)企業(yè)。

附件：安全承諾公告牌（示例）

應急管理部

2018年9月4日