提要：近期，《中國生態(tài)文明》雜志記者曹俊就排污許可制度改革提出了自己的幾點(diǎn)思考，“中國排污許可”將陸續刊出與大家分享。

關(guān)于“一張證，怎么成為核心”，曹俊分析認為，其核心地位主要體現在它是政府對排污單位生產(chǎn)運營(yíng)期排污行為的唯一行政許可;政府憑借它對排污單位的排污行為實(shí)施“一證式”管理。

關(guān)于排污許可制度改革，最簡(jiǎn)潔的描述是“一證式”、綜合許可。

“一證式”管理，是指政府對排污單位生產(chǎn)運營(yíng)期間的排污管理，只有一項行政許可，即排污許可。法律法規標準要求企事業(yè)單位承擔的有關(guān)水和大氣污染物排放規定和環(huán)境管理要求，應該全部在排污許可證上予以明確，并逐步將固體廢物和噪聲的監管也納入排污許可。這是排污許可制度改革的最終目標之一，目前水和大氣污染物排放監管已在15個(gè)固定污染源行業(yè)全面實(shí)施，還有6個(gè)行業(yè)將在今年完成發(fā)證，再加上今后的三年，將有80多個(gè)行業(yè)陸續進(jìn)入序列。

之所以能夠實(shí)現排污行為的“一證式”管理，是因為排污許可證綜合了污染物排放標準，銜接了環(huán)評制度有關(guān)要求，整合了總量控制指標，考慮了地方政府限期達標規劃和重污染天氣應急預案等各種要素。包括排放什么類(lèi)型的污染物，怎么排放，排放濃度、方式、排放量，管理方式等，承載著(zhù)政府對一個(gè)排污單位的所有環(huán)保要求。

“一證式”管理，也意味著(zhù)排污單位必須持有許可證。有沒(méi)有排污許可證，是一個(gè)單位能不能排污的判斷標準。無(wú)證，就不能排污，這條規定具有強制性和唯一性。有證，才可以排污，且排污必須執行許可證。也就是說(shuō)，排污許可證上有規定的，企業(yè)可以按規定排污，沒(méi)有規定的，則不能排污。排放種類(lèi)、方式、濃度、總量，怎么許可的，只能怎么辦。嚴格依照排污許可證排放，就合法合規。排污許可證，既可以幫企業(yè)建立守法邊界，讓企業(yè)的守法有了明確的預期，也可以促使企業(yè)主動(dòng)了解并承諾環(huán)保責任。

以往環(huán)境管理遇到的一些剪不斷理還亂的問(wèn)題，可以形象地表述為“復雜”。排污許可制度改革，正是直指問(wèn)題要害，化繁為簡(jiǎn)，用一證打通多項制度。

排污許可制度是要用一張證打通相關(guān)制度，使之精簡(jiǎn)合理、有機銜接，從而有效解決以往由于制度之間脫節、重疊等造成的疙里疙瘩問(wèn)題。

排污許可制度和環(huán)境影響評價(jià)制度銜接，可以實(shí)現從污染預防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監管。環(huán)評與排污許可，一個(gè)被喻為準生證，一個(gè)相當于身份證。新建項目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前，申領(lǐng)排污許可證;環(huán)評文件中與污染物排放相關(guān)的主要內容，要納入排污許可證;排污許可證執行情況，又成為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據。

排污許可制度與總量制度融合，解決了總量控制的法律責任問(wèn)題，明確了許可排放量就是總量控制指標。通過(guò)融合，還將統一了污染物排放總量的核算原則，理清了許可排放量的確定依據。

排污許可制度給環(huán)境監管執法帶來(lái)的變化更直接，就是為執法帶來(lái)了便利。將監管執法統一于排污許可證，重點(diǎn)聚焦有證無(wú)證、是否執行了許可證。核實(shí)企事業(yè)單位排放數據和執行報告的真實(shí)性，并且將監管執法的時(shí)間、內容、結果以及處罰決定記入排污許可證管理信息平臺。這將進(jìn)一步規范執法行為，大大提高執法效率和質(zhì)量。不論生態(tài)環(huán)境部門(mén)誰(shuí)來(lái)監管、監管什么，用排污許可證執行報告和管理臺賬，以不變應萬(wàn)變。

排污許可制度與其他制度銜接、融合、整合，還可以解決一企多數等多年難題，更好地發(fā)揮環(huán)境保護稅、排污權交易等經(jīng)濟手段的調節作用，提高環(huán)保部門(mén)污染源精細化管理水平?？梢哉f(shuō)，一張排污許可證，帶來(lái)的將是環(huán)境管理方式的巨大改變。

歸納起來(lái)，通過(guò)改革，將帶來(lái)三大變化：

第一是化繁為簡(jiǎn)

建立起精簡(jiǎn)高效和銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系，主要標志是“一證式”，唯一許可、綜合許可。

第二是回歸本源

落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責任，監管理念從“保姆式”監管變?yōu)榛谛湃蔚膰栏癖O管體系，排污單位自我承諾，自我約束，自我管理。

第三是精準聚焦

執法更加規范、更加嚴格、更加高效，監管單元從企業(yè)細化深入到每個(gè)具體排放口。