國辦發(fā)〔2016〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　農業(yè)是用水大戶(hù)，也是節水潛力所在。長(cháng)期以來(lái)，我國農田水利基礎設施薄弱，運行維護經(jīng)費不足，農業(yè)用水管理不到位，農業(yè)水價(jià)形成機制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對促進(jìn)節水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農田水利工程良性運行。為建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制，促進(jìn)農業(yè)節水和農業(yè)可持續發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實(shí)節水優(yōu)先方針，加強供給側結構性改革和農業(yè)用水需求管理，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業(yè)水價(jià)形成機制為核心，以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力，逐步建立農業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農業(yè)用水效率，促進(jìn)實(shí)現農業(yè)現代化。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持綜合施策。加強農業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運用工程配套、管理創(chuàng )新、價(jià)格調整、財政獎補、技術(shù)推廣、結構優(yōu)化等舉措統籌推進(jìn)改革。

　　堅持兩手發(fā)力。既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農業(yè)節水，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農作物合理用水需求，總體上不增加農民負擔。

　　堅持供需統籌。既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農業(yè)用水精細化管理水平，推動(dòng)農業(yè)用水方式轉變。

　　堅持因地制宜。區分不同地區水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、種植養殖結構等差異狀況,結合土地流轉、農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變，尊重農民意愿，探索符合實(shí)際、各具特色的做法，有計劃、分步驟推進(jìn)。

　?。ㄈ┛傮w目標。用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創(chuàng )新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價(jià)形成機制；農業(yè)用水價(jià)格總體達到運行維護成本水平，農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進(jìn)適用的農業(yè)節水技術(shù)措施普遍應用，農業(yè)種植結構實(shí)現優(yōu)化調整，促進(jìn)農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。農田水利工程設施完善的地區要加快推進(jìn)改革，通過(guò)3—5年努力率先實(shí)現改革目標。

　　二、夯實(shí)農業(yè)水價(jià)改革基礎

　?。ㄋ模┩晟乒┧嬃吭O施。加快供水計量體系建設，新建、改擴建工程要同步建設計量設施；尚未配備計量設施的已建工程要抓緊改造。嚴重缺水地區和地下水超采地區要限期配套完善。大中型灌區骨干工程全部實(shí)現斗口及以下計量供水；小型灌區和末級渠系根據管理需要細化計量單元；使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶(hù)。

　?。ㄎ澹┙⑥r業(yè)水權制度。以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農戶(hù)等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權，實(shí)行總量控制。鼓勵用戶(hù)轉讓節水量，政府或其授權的水行政主管部門(mén)、灌區管理單位可予以回購；在滿(mǎn)足區域內農業(yè)用水的前提下，推行節水量跨區域、跨行業(yè)轉讓。

　?。┨岣咿r業(yè)供水效率和效益。加強供給側結構性改革，加快完善大中小微并舉的農田水利工程體系。做好工程維修養護，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調度，提高管理單位運行效率，強化監督檢查，加強成本控制，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加強水費征收與使用管理。建立中央財政農田水利資金投入激勵機制，重點(diǎn)向農業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區傾斜。

　?。ㄆ撸┘訌娹r業(yè)用水需求管理。在穩定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎上，因地制宜調整優(yōu)化種植結構。適度調減存在地表水過(guò)度利用、地下水嚴重超采等問(wèn)題的水資源短缺地區高耗水作物面積。選育推廣需水少的耐旱節水作物，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業(yè)種植結構與種植制度。大力推廣管灌、滴灌等節水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開(kāi)展節水農業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓，提高農民科學(xué)用水技術(shù)水平。

　?。ò耍┨剿鲃?chuàng )新終端用水管理方式。鼓勵發(fā)展農民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶(hù)參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規范組建、創(chuàng )新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農田水利設施產(chǎn)權，頒發(fā)產(chǎn)權證書(shū)，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經(jīng)濟組織、受益農戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，明確管護責任。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )資本參與農田水利工程建設和管護。

　　三、建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制

　?。ň牛┓旨壷贫ㄞr業(yè)水價(jià)。農業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權限實(shí)行分級管理。大中型灌區骨干工程農業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進(jìn)節水、保障工程良性運行和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)；大中型灌區末級渠系和小型灌區農業(yè)水價(jià)，可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)，具體方式由各地自行確定。加強政府定價(jià)成本監審，充分利用節水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶(hù)承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節水價(jià)并適時(shí)調整。供水價(jià)格原則上應達到或逐步提高到運行維護成本水平；確有困難的地區要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。水資源緊缺、用戶(hù)承受能力強的地區，農業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平。

　?。ㄊ┨剿鲗?shí)行分類(lèi)水價(jià)。區別糧食作物、經(jīng)濟作物、養殖業(yè)等用水類(lèi)型，在終端用水環(huán)節探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。統籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區域農業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類(lèi)用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類(lèi)型。地下水超采區要采取有效措施，使地下水用水成本高于當地地表水，促進(jìn)地下水采補平衡和生態(tài)改善。合理制定地下水水資源費（稅）征收標準，嚴格控制地下水超采。

　?。ㄊ唬┲鸩酵菩蟹謾n水價(jià)。實(shí)行農業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農業(yè)節水。因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)和季節水價(jià)制度，用水量年際變化較大的地區，可實(shí)行基本水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià);用水量受季節影響較大的地區，可實(shí)行豐枯季節水價(jià)。

　　四、建立精準補貼和節水獎勵機制

　?。ㄊ┙⑥r業(yè)用水精準補貼機制。在完善水價(jià)形成機制的基礎上，建立與節水成效、調價(jià)幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定，重點(diǎn)補貼種糧農民定額內用水。補貼的對象、方式、環(huán)節、標準、程序以及資金使用管理等，由各地自行確定。

　?。ㄊ┙⒐澦剟顧C制。逐步建立易于操作、用戶(hù)普遍接受的農業(yè)用水節水獎勵機制。根據節水量對采取節水措施、調整種植結構節水的規模經(jīng)營(yíng)主體、農民用水合作組織和農戶(hù)給予獎勵，提高用戶(hù)主動(dòng)節水的意識和積極性。

　?。ㄊ模┒嗲阑I集精準補貼和節水獎勵資金。統籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護經(jīng)費、農業(yè)灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養護補助、調水費用補助、高揚程抽水電費補貼、有關(guān)農業(yè)獎補資金等，落實(shí)精準補貼和節水獎勵資金來(lái)源。

　　五、保障措施

　?。ㄊ澹┞鋵?shí)地方責任。各地區要進(jìn)一步提高認識，把農業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。省級人民政府對本行政區域農業(yè)水價(jià)綜合改革工作負總責，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計劃，細化年度改革目標任務(wù)，建立健全工作機制，抓好各項措施落實(shí)。及時(shí)協(xié)調解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，定期總結改革經(jīng)驗，具備條件的要適時(shí)予以推廣。

　?。ㄊ┘訌娭笇f(xié)調。發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部要認真履行職責，強化協(xié)調配合，加大對各地農業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導和支持力度，每年向國務(wù)院報告進(jìn)展情況。

　?。ㄊ撸娀麄饕龑?。各有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要做好農業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強輿論引導，強化水情教育，引導農民樹(shù)立節水觀(guān)念、增強節水意識、提高有償用水意識和節約用水的自覺(jué)性，為推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2016年1月21日