發(fā)改價(jià)格[2016]1143號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農業(yè)廳（局、委、辦）：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、提高思想認識，明確工作責任

　　推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，對促進(jìn)農業(yè)節水、提高用水效率、優(yōu)化資源配置、實(shí)現農業(yè)現代化,具有十分重要意義?！兑庖?jiàn)》緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，堅持問(wèn)題導向，貫徹新發(fā)展理念，明確提出了推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是促進(jìn)農業(yè)節水和農業(yè)可持續發(fā)展的重要舉措，也是今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)水價(jià)綜合改革工作的基本遵循。各地要充分認識農業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性、緊迫性和艱巨性，全面把握《意見(jiàn)》內容，深刻領(lǐng)會(huì )改革精神，切實(shí)增強做好改革工作的責任感和使命感。按照《意見(jiàn)》明確的省級人民政府負總責的要求，細化部門(mén)分工和責任，扎實(shí)做好各項工作，把農業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)不折不扣地落實(shí)到位。

　　二、緊扣目標任務(wù)，編制實(shí)施方案

　　各地要圍繞改革總體目標，在省級人民政府的統一領(lǐng)導下，組織精干力量，在深入調研、科學(xué)測算、綜合平衡的基礎上，抓緊編制本地區農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案和年度實(shí)施計劃，明確改革的具體目標、實(shí)施范圍、主要舉措、完成時(shí)限、進(jìn)度安排、資金投入等，報省級人民政府審定。要按照用十年左右時(shí)間完成改革任務(wù)的總體要求，倒排時(shí)間，合理安排改革進(jìn)度，有計劃、分步驟推進(jìn)，確保如期實(shí)現改革目標。實(shí)施方案要重點(diǎn)明確3-5年率先實(shí)現改革目標的地區范圍。具備全?。ㄗ灾螀^、直轄市）整體實(shí)施條件的，要同步推進(jìn)；暫不具備條件的，要按照先易后難的原則集中力量有序推進(jìn)。盡可能以市、縣、鄉鎮、村等行政區劃以及灌區等為單元集中連片推進(jìn)，形成示范效應。

　　三、堅持多措并舉，狠抓任務(wù)落實(shí)

　　各地要以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業(yè)水價(jià)形成機制為核心，以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力，堅持綜合施策、供需統籌、兩手發(fā)力、因地制宜的原則，準確把握各項改革任務(wù)，厘清內在關(guān)系，統籌抓好落實(shí)。

　?。ㄒ唬┖粚?shí)農業(yè)水價(jià)改革基礎。要把夯實(shí)農業(yè)水價(jià)改革基礎擺在重要位置，結合本地實(shí)際，有針對性地補足補強，為各項機制發(fā)揮作用創(chuàng )造條件。加快完善農田水利工程體系，按照經(jīng)濟實(shí)用、滿(mǎn)足取用水管理和計量收費需要的原則，配備完善取用水計量設施。農業(yè)水權分配要科學(xué)合理，總量控制和定額管理要與當前農業(yè)用水總量、未來(lái)農業(yè)發(fā)展需求、區域用水總量控制指標、江河水量分配方案及節水目標相匹配，在保障合理灌溉用水的基礎上適度從緊。加快健全供水管理機制，實(shí)現合理高效供水。農業(yè)用水需求管理的重點(diǎn)放在調整優(yōu)化種植結構，大力推廣先進(jìn)適用的節水技術(shù)，全面提高農業(yè)用水精細化管理水平。創(chuàng )新終端用水管理模式，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權，落實(shí)管護責任。創(chuàng )新管護機制，積極創(chuàng )造條件鼓勵社會(huì )資本參與農田水利工程建設和管護。各地在安排農田水利等相關(guān)資金時(shí)，要向農業(yè)水價(jià)綜合改革地區傾斜，對農業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區給予重點(diǎn)支持。

　?。ǘ┙⒔∪r業(yè)水價(jià)形成機制。根據農業(yè)水價(jià)改革目標，結合本地農田水利工程設施建設和用水管理等情況，合理制定價(jià)格調整計劃，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，把握調價(jià)時(shí)機、力度和節奏，確保調整后的農業(yè)水價(jià)可接受、可實(shí)施。水資源緊缺地區、地下水超采地區的農業(yè)水價(jià)要率先調整到位，條件具備的地區可提高到完全成本水平。積極探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)和逐步推行分檔水價(jià)。鼓勵供需雙方公開(kāi)公平協(xié)商定價(jià)。

　?。ㄈ┙⒕珳恃a貼和節水獎勵機制。在統籌分析節水成效、調價(jià)幅度、財力狀況的基礎上，建立農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制，科學(xué)確定補貼對象、方式、環(huán)節、標準、程序等，確保獎補資金可持續。統籌利用中央財政安排的水利工程維修養護補助資金和《意見(jiàn)》明確的其他資金渠道，積極籌集資金用于支持農業(yè)水價(jià)綜合改革、農田水利設施產(chǎn)權制度改革和運行管護機制創(chuàng )新等。

　　四、加強組織領(lǐng)導，著(zhù)力推進(jìn)改革

　?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ鳈C制。要建立在省級人民政府統一領(lǐng)導下各部門(mén)共同參與的工作機制，加強對改革工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題，把農業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)積極推進(jìn)。已成立農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組或建立聯(lián)席會(huì )議的，要進(jìn)一步完善工作機制，更加有力有效地發(fā)揮組織推動(dòng)作用；尚未建立的要盡快建立，明確部門(mén)分工，細化落實(shí)責任，協(xié)同推進(jìn)改革。各部門(mén)要加強溝通，通力合作，形成合力，推動(dòng)農業(yè)水價(jià)綜合改革不斷深化。

　?。ǘ┘訌姸酱贆z查。要建立農業(yè)水價(jià)綜合改革監督檢查和績(jì)效評價(jià)機制，采取檢查、抽查等方式定期或不定期進(jìn)行專(zhuān)項督導，或與有關(guān)稽察、督察等工作聯(lián)合實(shí)施，推動(dòng)各項任務(wù)落到實(shí)處。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部委”）將做好服務(wù)指導，把改革進(jìn)度、成效等作為農業(yè)水價(jià)綜合改革工作目標考核的重要內容，對照《意見(jiàn)》、各地改革實(shí)施方案和年度實(shí)施計劃等開(kāi)展監督檢查和跟蹤問(wèn)效，并定期通報。

　?。ㄈ娀嘤栃麄?。要圍繞推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平，搞好橫向交流，確保各項政策落實(shí)不走樣、見(jiàn)實(shí)效。同時(shí)，利用好各種新聞媒介，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì )公眾宣傳農業(yè)水價(jià)綜合改革重大意義，加大對改革內容的宣傳解讀，選好典型，展示成效，加強輿論引導，使社會(huì )各界充分理解改革內容，了解改革效果，擁護支持改革工作。

　?。ㄋ模┳龊眯畔笏?。要按照《意見(jiàn)》要求逐級做好改革信息匯總上報工作，每年6月底前和11月底前將上半年和全年改革工作進(jìn)展情況上報四部委。同時(shí)，以簡(jiǎn)報、專(zhuān)報等形式及時(shí)上報本地區推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)驗做法、重要情況、發(fā)現的問(wèn)題以及有關(guān)建議等。

　　各地要將經(jīng)省級人民政府批準后的農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案及2016年度實(shí)施計劃，于7月底前報送四部委，以后年度實(shí)施計劃于上年11月底前報送。

　　聯(lián)系人：

　　國家發(fā)展改革委價(jià)格司 陳 曉 電話(huà)：010-68502192

　　傳真：010-68501767 郵箱：chenxiao@ndrc.gov.cn 

　　財政部農業(yè)司 吳程量 電話(huà)：010-68553235

　　傳真：010-68551444 郵箱：wuchengliang@mof.gov.cn 

　　水利部財務(wù)司 汪習文 電話(huà)：010-63202760

　　傳真：010-63202797 郵箱：jiage@mwr.gov.cn 

　　農業(yè)部發(fā)展計劃司 陳世雄 電話(huà)：010-59192590

　　傳真：010-59192569 郵箱：jhskfch@agri.gov.cn 

　　國家發(fā)展改革委

　　財　　政　　部

　　水　　利　　部

　　農　　業(yè)　　部

　　2016年5月28日