國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)《大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治工作方案》的通知

安委辦〔2018〕21號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，公安部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、文化和旅游部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局：

為有效防范和堅決遏制重特大火災事故的發(fā)生，結合當前火災防控工作實(shí)際，國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定從2018年7月至10月組織開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治?，F將《大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治工作方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年7月3日

大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治工作方案

 近年來(lái)，我國大型商業(yè)綜合體逐年增多。這類(lèi)場(chǎng)所一旦發(fā)生火災，損失大、傷亡大、影響大，滅火救援困難。為切實(shí)加強火災防控工作，充分保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定在全國范圍內組織開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治。特制定工作方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理的重要思想和黨的十九大精神，按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、群眾積極參與的原則，組織開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治，及時(shí)化解安全風(fēng)險、消除安全隱患，推動(dòng)消防安全防范責任措施落實(shí)，不斷提升消防安全管理水平，有效防范和堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。

二、整治時(shí)間

2018年7月至10月。

三、整治范圍

已建成投入使用的建筑面積5萬(wàn)平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體（不包括住宅和寫(xiě)字樓部分的建筑面積）。

四、整治重點(diǎn)

（一）建筑使用功能。

1.大型商業(yè)綜合體建筑實(shí)際使用功能是否與設計功能一致。

2.經(jīng)過(guò)特殊消防設計的，是否按原設計文件要求落實(shí)相關(guān)針對性技術(shù)措施。

3.內部裝修改造是否擅自改變使用性質(zhì)，導致建筑耐火等級、安全疏散、消防設施設置等不符合要求。

（二）建筑消防設施。

1.是否按消防技術(shù)標準或經(jīng)批準的特殊消防設計文件設置消防設施。

2.是否對建筑消防設施定期檢驗維修，每年至少進(jìn)行一次全面檢測。

3.自動(dòng)消防設施是否正常運行，報警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求。

（三）防火分隔設施。

1.防火分區是否符合消防技術(shù)標準或經(jīng)批準的特殊設計文件要求。

2.防火門(mén)、防火卷簾等防火分隔設施是否完整有效。

3.建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時(shí)，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。

（四）消防安全管理。

1.大型商業(yè)綜合體產(chǎn)權單位、委托管理單位以及各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位是否分別明確消防安全責任人、管理人；是否設立消防安全工作歸口管理部門(mén)，并逐級明確消防安全管理職責。

2.從事消防設施檢測、維修、保養的機構是否具備相應資質(zhì)，經(jīng)維修、保養的建筑消防設施是否符合國家標準、行業(yè)標準，是否違規出具虛假、失實(shí)文件。

3.消防安全責任人、管理人是否經(jīng)過(guò)消防安全培訓，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業(yè)資格證書(shū)。

4.是否逐樓層、逐區域、逐級、逐崗位明確重點(diǎn)崗位人員和員工的消防安全職責。

5.是否組織開(kāi)展消防安全教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并實(shí)施演練；是否落實(shí)防火檢查巡查，及時(shí)整改火災隱患。

6.是否違規住人、違規設置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物。

7.是否制定并嚴格執行用火、用電安全管理制度。

（五）滅火救援條件。

1.建筑外墻是否違規設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。

2.是否根據需要設置滅火救援窗，有無(wú)明顯標識。

3.消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地是否滿(mǎn)足火災撲救要求。

4.微型消防站建設是否符合標準，是否落實(shí)管理、訓練、值守、聯(lián)動(dòng)等工作制度，是否具備及時(shí)處置初起火災能力。

五、整治措施

（一）嚴密防火分隔。防火分區不合理的應重新劃定、設置。防火分隔不到位的，應按規范要求采取分隔、封堵措施。防火門(mén)、防火卷簾等防火分隔設施損壞的，應及時(shí)修復，保證完整有效。建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時(shí)，其空腔部位應在每層樓板處采用防火封堵材料進(jìn)行封堵。

（二）加強設施維護。大型商業(yè)綜合體應委托具備相應資質(zhì)的消防設施維護保養檢測機構對建筑消防設施進(jìn)行一次全面檢測并定期維護保養，定期組織對電氣系統進(jìn)行保養和檢測，每月對自動(dòng)排煙窗聯(lián)動(dòng)開(kāi)啟功能進(jìn)行全數測試，及時(shí)拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物，在滅火救援外窗設置明顯標識。

（三）實(shí)施智能管控。大型商業(yè)綜合體應接入城市消防遠程監控系統，在主要進(jìn)出口、人員密集部位安裝客流監控設備，使用燃氣的部位應設置燃氣泄漏報警和自動(dòng)切斷裝置，具有電氣火災危險的場(chǎng)所應設置電氣火災監控系統，利用手機APP實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查看消防設施運行狀況。

（四）壓實(shí)主體責任。大型商業(yè)綜合體應成立由建筑主要產(chǎn)權單位或者委托管理單位法定代表人為組長(cháng)的消防安全管理組織，與各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位逐一簽訂責任書(shū)，明確各方消防安全責任。至少配備一名專(zhuān)業(yè)管理人，鼓勵聘用注冊消防工程師，專(zhuān)職負責消防安全。

（五）建強消防隊伍。大型商業(yè)綜合體微型消防站應經(jīng)過(guò)當地消防部門(mén)拉動(dòng)測試，有條件的應建專(zhuān)職消防隊，積極參加消防安全區域聯(lián)防聯(lián)控，建立與現役消防隊聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制。消防部門(mén)組織大型商業(yè)綜合體調查摸底，制定完善針對性滅火作戰預案并開(kāi)展演練，積極開(kāi)展自動(dòng)消防設施測試和滅火救援技戰術(shù)研究，加強對微型消防站、專(zhuān)職消防隊的指導、調度。

（六）加強宣傳培訓。充分運用各類(lèi)媒體廣泛宣傳大型商業(yè)綜合體火災危險性，大力普及防火、滅火和逃生自救知識，提高公眾消防安全意識。大型商業(yè)綜合體至少每半年組織一次全員消防培訓和演練，消防安全責任人、管理人須經(jīng)過(guò)消防安全培訓，消防控制室人員須取得中級及以上國家職業(yè)資格證書(shū)。

（七）強化監督執法。對經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審并投入使用的大型商業(yè)綜合體，應逐條梳理其特殊消防設計及相關(guān)針對性技術(shù)措施，作為重點(diǎn)檢查內容。對檢查發(fā)現的違法行為和火災隱患，嚴格依法實(shí)施責令“三?！?、行政拘留和臨時(shí)查封等處罰和強制措施。對存在重大火災隱患的大型商業(yè)綜合體，提請政府掛牌督辦。

（八）實(shí)施綜合治理。集中約談大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責任人，督促向社會(huì )公開(kāi)承諾消防安全。對大型商業(yè)綜合體重大火災隱患進(jìn)行曝光。對逾期未改的重大火災隱患單位，以及未按照國家標準、行業(yè)標準檢測、維修、保養建筑消防設施的機構，列入消防安全不良行為公布范疇，通報有關(guān)部門(mén)。

六、任務(wù)分工

（一）國務(wù)院安委會(huì )辦公室成立由應急管理部、公安部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等相關(guān)部門(mén)參加的大型商業(yè)綜合體專(zhuān)項整治協(xié)調小組，指導各地大型商業(yè)綜合體專(zhuān)項整治工作，定期通報整治工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調有關(guān)工作，聯(lián)合開(kāi)展督導檢查。應急管理部消防局承擔協(xié)調小組日常工作。

（二）?。ㄗ灾螀^、直轄市）安委會(huì )加強調度指揮和檢查督導，明確各市（地、州、盟）政府是專(zhuān)項整治第一責任主體，各縣（市、區、旗）政府是直接責任主體，具體負責專(zhuān)項整治的組織實(shí)施。

（三）地方各級公安消防、住建、商務(wù)、文化、旅游、安全監管、工商、質(zhì)監、能源（電力）等部門(mén)按照相關(guān)法律法規規定，認真履職，加強配合，抓好各項工作落實(shí)。

（四）地方各級安委會(huì )要明確交通運輸、衛生計生、國有資產(chǎn)管理、體育等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治工作中的職責，負責做好本行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項整治工作。

七、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（7月15日前）。地方各級安委會(huì )召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行部署，制定具體實(shí)施方案，明確整治工作目標、任務(wù)和措施，細化相關(guān)部門(mén)、單位整治工作職責，迅速開(kāi)展工作。

（二）排查整治階段（7月16日至10月15日）。一是開(kāi)展全面排查。組織大型商業(yè)綜合體開(kāi)展消防安全自查，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）組織市、縣開(kāi)展互查。對排查出的安全隱患，建立臺賬、列出清單、逐項整改。8月15日前完成排查工作。二是集中約談曝光。分區域、分行業(yè)對大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責任人進(jìn)行約談，督促落實(shí)防范責任措施。對排查發(fā)現的突出隱患，在當地主流媒體曝光，全國集中曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改的大型商業(yè)綜合體隱患單位和未依法執業(yè)的消防設施維護保養檢測機構。三是實(shí)施重點(diǎn)整治。對排查發(fā)現的火災隱患整改難易程度及危害后果進(jìn)行分析研判，逐個(gè)制定整改計劃和措施，逐個(gè)落實(shí)整改方案、責任和資金。排查整治期間，集中查處一批存在嚴重違法行為的單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。

（三）總結驗收階段（10月16日至10月31日）。各地成立檢查組，對大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治工作進(jìn)行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進(jìn)行整治，檢查驗收情況納入地方各級政府2018年度安全生產(chǎn)工作考核內容。

八、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，充分認識大型商業(yè)綜合體消防安全面臨的嚴峻形勢，將開(kāi)展專(zhuān)項整治作為防止火災發(fā)生、維護公共安全的重要舉措，切實(shí)抓好落實(shí)、抓出成效。要逐級成立組織機構，加強調度指揮，壓實(shí)工作責任。

（二）強化監管協(xié)作。各相關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，形成大型商業(yè)綜合體監管合力。

（三）嚴格督導問(wèn)責。各地要組成督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪(fǎng)工作任務(wù)落實(shí)情況。對未按要求開(kāi)展專(zhuān)項整治、工作不到位、效果不明顯的地區和單位，要督促其加大工作力度，落實(shí)整治措施。專(zhuān)項整治期間，大型商業(yè)綜合體發(fā)生較大及以上火災事故的，要依法從嚴從重追究有關(guān)單位和人員的責任。

（四）完善長(cháng)效機制。各地要邊整治邊總結，固化好的經(jīng)驗做法，對存在的普遍性問(wèn)題，要進(jìn)行專(zhuān)題研究并及時(shí)修訂完善有關(guān)法規標準，加強城市公共建筑和高層建筑消防設計管理，強化建筑消防設施檢測維護保養監督抽查機制，不斷提升城市建筑消防安全管理水平。

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團專(zhuān)項整治工作部署情況，請于2018年7月15日前報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室大型商業(yè)綜合體專(zhuān)項整治協(xié)調小組；7月至9月，每月28日報送當月工作小結；10月31日前報送工作總結。

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