一年多過(guò)去了，雄安為啥還沒(méi)啟動(dòng)大規模建設？雄安新區規劃設計專(zhuān)家、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚在最近舉辦的“清華大學(xué)雄安新區規劃建設發(fā)展高峰論壇”上給出了答案。

他在報告中詳細解答了“雄安為何出手慢”這一問(wèn)題，并表示，與深圳、浦東相比，雄安確實(shí)比較“點(diǎn)背”。

以下是演講全文：

各位早上好，我先把話(huà)說(shuō)到前頭，我自打參與雄安新區規劃以后簽的保密協(xié)議都有一大沓子了。

對不起各位今天我不能放任何一張圖紙，也不能放我看過(guò)的任何一張本子，這是有嚴格規定的。那么是不是這種情況下就沒(méi)的可聊了呢？我覺(jué)得還是有很多事可以聊聊的。

那么首先我想來(lái)談?wù)勑郯策@個(gè)議題，大家都知道中國經(jīng)歷了三四十年的改革開(kāi)放。作為一個(gè)人口大國，中國在這四十年當中不僅僅走過(guò)一條比較成功的、迅速提升工業(yè)化水平的道路，同時(shí)從數字指標上來(lái)講，我們也走過(guò)了一條快速的城市化道路。

在很短的一段時(shí)間內，把理論上的全國城鎮化水平，從改革開(kāi)放初期的20%出頭，提高到了現在的接近60%，有的算下來(lái)是56%，有人說(shuō)58%，大概這么一個(gè)幅度內，當然這場(chǎng)快速的工業(yè)化和快速的城鎮化進(jìn)程也帶來(lái)了很多問(wèn)題，現在總結下來(lái)，大概圍繞著(zhù)快速城鎮化有這么幾個(gè)問(wèn)題，變得越來(lái)越來(lái)越難以為繼。

第一個(gè)就是資源的高強度的消耗，從后備的土地資源，水資源方方面面，就中國這條快速的高速的城鎮化道路還能不能走的下去。

第二個(gè)就是環(huán)境質(zhì)量的難以為繼，大家可能都感同身受，這兩年對環(huán)保要求迅速的提升，甚至出現了暴風(fēng)驟雨式的環(huán)境執法，這個(gè)是跟多年的欠帳和環(huán)境質(zhì)量的迅速變化有關(guān)系的，越來(lái)越多的公眾對環(huán)境質(zhì)量惡化已經(jīng)到了忍無(wú)可忍的地步。

第三個(gè)，雖然我們從數字上來(lái)講，大多數中國人已經(jīng)進(jìn)城，但是不是能夠享受到一個(gè)現代城市的合格的公共服務(wù)體系，這要劃一個(gè)很大問(wèn)號的，如果確實(shí)過(guò)日子過(guò)的很好的話(huà)，就不會(huì )連篇累牘地看到各種教育難就學(xué)難，等等一系列圍繞著(zhù)城市公共服務(wù)短缺而展開(kāi)的辯論爭論。

可能最大的表象性的成就，就是我們通過(guò)一系列開(kāi)發(fā)區的建設，確實(shí)把中國的經(jīng)濟總量做上去了。

這里最具標志性的，一個(gè)是深圳，從一個(gè)小漁村一躍變成了千萬(wàn)級人口規模的城市。第二個(gè)是上海的浦東，從浦西繁華區對面的松江縣變成了現在跟傳統的老浦西同等水平，甚至經(jīng)濟總量遠遠超過(guò)浦西的一個(gè)新的經(jīng)濟板塊兒的崛起。

那么，三四十年過(guò)去了。雄安，會(huì )不會(huì )是一輪新的崛起？還是會(huì )像天津，當年策劃的濱海新城一樣，最后無(wú)疾而終。這是放在大家面前一個(gè)很值得思考的問(wèn)題。

這個(gè)議題的背景有三個(gè)層次。

第一，中國的老百姓是用腳投票的，他們向經(jīng)濟機會(huì )更多的區域集中，這仍然是一種不可抗拒的趨勢。北京中心城的人口疏解，都沒(méi)有辦法跟這種大的趨勢去直接對抗。

中國的人口向沿海的經(jīng)濟最發(fā)達的地區集中，向中國最發(fā)達的大都會(huì )地區集中，向就業(yè)機會(huì )最多的中心城市集中，這個(gè)趨勢從全國的統計看仍然非常強烈，而且從未來(lái)的預計看，這個(gè)趨勢還會(huì )持續下去。

那么問(wèn)題出在哪？問(wèn)題出在我們傳統意義上的集中，是把過(guò)多的經(jīng)濟動(dòng)能壓在了一個(gè)有限的中心城區，所以現在談疏解并不是說(shuō)北京不需要人，河北不需要人，而是北京這個(gè)城八區最中心的核心城，承受不了那么多人了。

要解決這個(gè)問(wèn)題，又要釋放足夠的經(jīng)濟動(dòng)能，怎么辦？

從國際上的經(jīng)驗，一兩百年的城鎮化發(fā)展規律來(lái)看，只能從單一的中心城區的發(fā)展，走向更大區域的協(xié)同發(fā)展。當然這個(gè)區域范圍也是有限度的，要離中心城比較近，太遠了就沒(méi)意義了，也不能說(shuō)北京幾個(gè)職能疏解到新疆去，沒(méi)人去的。

所以在有限的范圍內，也就是在京津冀大首都圈的經(jīng)濟地域的范圍內尋找新的增長(cháng)點(diǎn)，尋找新的后備資源來(lái)支撐整體經(jīng)濟動(dòng)能的釋放，來(lái)支撐服務(wù)水平的提升，機緣巧合選在了雄安。

第二，就是區域協(xié)同大趨勢的要求；第三就是經(jīng)濟發(fā)展當中現實(shí)的一系列困境和河北省前一段采取過(guò)的一些區域戰略當中產(chǎn)生的困境。

京津冀協(xié)同發(fā)展不是今天才提出來(lái)的，說(shuō)了很久，談大北京地區，談首都經(jīng)濟圈的發(fā)展，學(xué)界的發(fā)聲到現在至少有三十年，能夠形成高層領(lǐng)導的共識，至少也有十五年。

但是在這么漫長(cháng)的一段時(shí)間內，京津冀發(fā)展在現實(shí)的執行過(guò)程當中一直是在擺動(dòng)的，一直沒(méi)有一個(gè)非常明確的落地方針，包括天津當時(shí)劃了一個(gè)濱海新區，他究竟承擔的制造業(yè)的職能，還是瘋狂的蓋高樓大廈，試圖搞n個(gè)CBD跟北京爭奪高端職能，在建設當中是有偏差的，于家堡到現在為止，樓倒是蓋的不少，那里面有足夠的人嗎？有足夠真實(shí)的就業(yè)崗位嗎？

河北省也干過(guò)一些區域協(xié)同的，策略性的做法，包括對環(huán)渤海地區，曹妃甸地區的投入，對黃驊港的投入，試圖利用河北省的土地在環(huán)渤海地區形成新的就業(yè)中心，新的制造中心，十幾年過(guò)去了，可以看到它們的發(fā)展狀態(tài)。

當時(shí)河北省提出環(huán)渤海戰略同時(shí)還提出一個(gè)環(huán)首都戰略，就是圍繞北京周邊的市縣來(lái)做房地產(chǎn)，現在大家能看到目前它的發(fā)展是一個(gè)什么樣的狀態(tài)。

這一輪雄安新區的選址確定，除了疏解北京中心城的職能，疏解壓在北京主城的首都功能里邊的非核心部分。還有一個(gè)就是如何使得河北省能夠在石家莊保定加雄安這樣一個(gè)城市集團，共同發(fā)力形成一種中部崛起的效益，這是從大勢上來(lái)看。但是同樣是高層畫(huà)的一個(gè)圈兒，會(huì )不會(huì )發(fā)展的像深圳、浦東那么好？現在還是要認真研究認真觀(guān)察。

深圳的崛起，是國際宏觀(guān)大格局的推動(dòng)。當時(shí)中國剛剛開(kāi)始打開(kāi)國門(mén)，這個(gè)地段靠近香港，他的初期起步實(shí)際上是兩頭在外，三來(lái)一補，加工工業(yè)起來(lái)的。把中國歷史上由于體制機制的不正常，被壓抑了幾十年的經(jīng)濟動(dòng)能在瞬間釋放出來(lái)，所以它是順勢而上。

同樣浦東的崛起也是一種順勢而上的行為，正是中國經(jīng)濟的國際形勢最好的時(shí)代，也是內部體制機制最為活躍的時(shí)代。這個(gè)時(shí)代跟現在有很大差別，大家都知道這兩年中國的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢一直在下行，傳統上我們所依賴(lài)的拉動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)的三架馬車(chē)基本上已經(jīng)全面走下坡，特別這次貿易戰開(kāi)打以后。這個(gè)情況還會(huì )進(jìn)一步的嚴峻，跟當年相比，國家也好，基層民眾也好，對環(huán)境質(zhì)量的訴求也是水漲船高。

那么體制機制的格局，特別近十年來(lái)，相對來(lái)講是比較壓抑的。并不鼓勵體制機制上的進(jìn)一步的探索和創(chuàng )新，甚至不鼓勵政府的擔當，直到最近幾天中央發(fā)了話(huà)才看到一些好轉的趨勢，那么雄安跟當年的這些大型新城新區來(lái)比的話(huà)，并不是在一個(gè)天時(shí)地利人和最好的時(shí)間。這也是為什么兩年過(guò)去了，到現在為止還一鍬土沒(méi)動(dòng)，因為很多事情還沒(méi)想明白，不想因為匆忙的決策而造成更為巨大的浪費。

在這樣一個(gè)逆勢而上的大形勢下建設雄安，恐怕確實(shí)不是像大家想象的那樣，幾個(gè)月要動(dòng)工，幾年就要完成。它的建設周期和真正形成人氣聚集，經(jīng)濟活動(dòng)聚集的成熟的城市新區的過(guò)程，比一般的國家新區要更為漫長(cháng)，需要更多的耐心。

雄安動(dòng)手慢還有一個(gè)原因，就是它的本體條件是比較差的。從交通上來(lái)講這塊土地并不在以往規劃的，國家級的大型交通網(wǎng)絡(luò )的節點(diǎn)上。所有大國鐵的運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )的調整，高速路的體系的調整，以及跟北京天津保定石家莊之間的這種大運量交通的聯(lián)系的建立，很多是要另辟新徑的。要有全新的選址全新的技術(shù)工程的建設，才能夠解決這個(gè)問(wèn)題。

同樣這塊選址，確實(shí)沒(méi)有占農田。但是凡是在河北省生活的人都知道，白洋淀周邊只要那塊地不是每年被淹，老百姓一定會(huì )去耕種它。三五年淹一次，只要一年的作物，本錢(qián)就能掙回來(lái)。這塊地為什么從來(lái)沒(méi)有人去耕種它？因為這塊地非常低洼，對于常年洪水位，低8到9米。

如果是個(gè)小樓盤(pán)，填一填補一補還可以。想象這是一百平方公里的新城，絕大部分的土地都是目前這種狀態(tài)，那么它需要大量的工程處理后才能夠把這塊建設土地變得更加的安全，要解決他的防洪問(wèn)題解決他的這個(gè)水澇問(wèn)題，不是修個(gè)防洪堤這么簡(jiǎn)單。

涉及到白洋淀整體水系的，正常情況下的水系治理也涉及洪澇情況下的大水系的梳理，既要想辦法解決這一百平方公里局部的防洪問(wèn)題，因為這個(gè)水系和海河水系是連在一起的，跟大海河水系的統一協(xié)調要上大的水利工程，才能夠比較長(cháng)期的解決白洋淀水質(zhì)本身的補水不足，水質(zhì)惡化，在洪澇下有易發(fā)災害的這樣一種基本的環(huán)境狀況。這些也是需要時(shí)間的。

同樣這個(gè)地區的不利條件還包括，這是河北省的行政區劃當然是比較小的，如果把地圖拿出來(lái)看一看，河北省的所有的聚集點(diǎn)的版塊兒到鄉鎮一級，到村一級都是像撒芝麻一樣。所以全河北真的能找到的絕對的空地是很少的。跟建國的時(shí)候河北省的行政區劃的過(guò)小是有關(guān)的。

如果你查查歷史就會(huì )知道，建國的時(shí)候我們的縣長(cháng)鄉鎮長(cháng)絕大部分都是打過(guò)仗的軍人轉業(yè)以后來(lái)承擔政府的職責。誰(shuí)都想離中央近一點(diǎn)，如何把想離中央近一點(diǎn)的這么多的干部訴求都安排下去。就打了河北省的主意，河北省的行政區劃切的盡可能的小，來(lái)安置盡可能多的同級別干部在這兒扎根。

所以拿全國地圖一比就知道，河北省的行政區劃是全國所有的行政區劃里面以鄉為單位，以縣為單位是最小的，他是一個(gè)密密麻麻的芝麻燒餅。要在這里邊想騰出一塊兒相對比較完整的土地，來(lái)建一個(gè)新城，它存在的巨大的拆遷安置。涉及到少則十幾萬(wàn)，多則三十幾萬(wàn)人的再安置問(wèn)題，當然這種安置除了為新城提供相對比較完整充足的土地資源之外，還有一個(gè)很重要的就是保障和提升白洋淀整體的生態(tài)水平。這個(gè)地域居民點(diǎn)的小散亂以及跟它伴生的，低端的這種工業(yè)化的小散亂是相互伴生的。

這兩個(gè)問(wèn)題不能得到有效的解決，那效果就是在垃圾堆里蓋了一個(gè)豪宅，不會(huì )實(shí)現中央對這個(gè)新城提出來(lái)的一系列的高標準。雄安的緩慢和現在起步的艱難，跟我前邊談到這一系列問(wèn)題都是有關(guān)的，當然，圍繞這個(gè)問(wèn)題，兩年來(lái)各種專(zhuān)家組幾十個(gè)專(zhuān)家組也做了大量的工作，有幾十個(gè)專(zhuān)題的研究。至少從理論推導上，逐漸開(kāi)始形成了一些解決問(wèn)題的預案，也開(kāi)始做一些小規模的工程試點(diǎn)來(lái)驗證一些技術(shù)預案將來(lái)在實(shí)施當中的有效性，但總體上來(lái)講，確實(shí)不會(huì )像大家想象的那么快。

那么從建設時(shí)序上來(lái)講，它也不會(huì )像原來(lái)我們干新城那樣，打個(gè)格子，把土地出讓了，然后大家就蜂擁而上，幾年之內我們可以干幾十平方公里。從它的時(shí)序上來(lái)看，恐怕在未來(lái)的一兩年之內，有三件事會(huì )先于大規模的城市開(kāi)發(fā)和建設要做的。

第一就是交通網(wǎng)絡(luò )的重組和重建，可能最早動(dòng)工的是在雄縣昝崗組團的這個(gè)大國鐵的交通樞紐性站場(chǎng)。因為這個(gè)站場(chǎng)能不能夠迅速的完工決定了它后續一系列跟它銜接的交通網(wǎng)絡(luò )能不能夠動(dòng)工，能不能夠盡快地發(fā)揮作用。

第二個(gè)就是環(huán)境治理，白洋淀目前的水質(zhì)是劣五類(lèi)和劣四類(lèi)之間，這樣一種水質(zhì)狀況，臨淀建城，畫(huà)在圖上是很漂亮的景觀(guān)，但現場(chǎng)的真實(shí)感受可能跟這個(gè)是天壤之別。要花比較大的代價(jià)做水質(zhì)治理，做白洋淀整體生態(tài)功能的恢復。大體上有了比較好的本底條件以后，才有可能進(jìn)入大規模的建設時(shí)期。

第三個(gè)問(wèn)題，就是這兩年談的比較多的，北京功能的疏解，這恐怕也是未來(lái)雄安新城建設成敗一個(gè)很關(guān)鍵的。就是究竟疏解什么？是行政命令式的疏解還是市場(chǎng)導引型的疏解，我們國家在建設歷史過(guò)程當中做這種行政命令式的疏解，不叫疏解當年叫疏散。

這種事干過(guò)若干遍了，但是沒(méi)有一次嘗試是真正達到了疏解或疏散的目的，包括在文革期間做的大三線(xiàn)小三線(xiàn)。用軍事化的手段來(lái)做的疏散工程，在開(kāi)放放開(kāi)以后很快就灰飛煙滅了。絕大部分又回到了原來(lái)的地點(diǎn)，回到了原來(lái)最發(fā)達的地區。

這里邊要討論很多很多問(wèn)題，比如說(shuō)高校疏解。如果一個(gè)高校在大城市都辦不好，難道你把他搬到一塊新興的荒郊野地去，他就能有更多的成就嗎？一個(gè)科研院所在一個(gè)綜合性的城市生態(tài)內都沒(méi)有好的發(fā)展，難道你把他孤立化的搬到一個(gè)大院里去，它就能有更大的進(jìn)步嗎？這些問(wèn)題還有很多是值得研究的。

去年我們在給這方面做咨詢(xún)的時(shí)候，曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)類(lèi)似的專(zhuān)題，就是如何利用疏解的機會(huì )，對接更為開(kāi)放的國際資源，來(lái)使得這場(chǎng)疏解跟未來(lái)的、高質(zhì)量的發(fā)展能掛上鉤。

比如講醫院，北京市確實(shí)有很多的大型醫院是需要疏解的，因為從它的真實(shí)運營(yíng)情況來(lái)看，超過(guò)半數以上的患者是來(lái)自于全國各地，并不是一個(gè)為北京基層服務(wù)的社區性醫院，它都是這種國家級的超大型的專(zhuān)科醫院。

那么從國際的經(jīng)驗看，這種超大規模的專(zhuān)科性的醫院，會(huì )帶來(lái)一個(gè)很龐大的人群，它帶來(lái)的不僅僅患者的人群，還有治療醫療過(guò)程結束以后的一個(gè)很龐大的康復產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及為患者家屬提供服務(wù)的，五花八門(mén)的配套設施。遠離都市區，建新的國家級的或者高度專(zhuān)業(yè)化的醫療中心，在美國、在歐洲都有非常成功的實(shí)踐。

這個(gè)帶給我們的問(wèn)題就是北京疏解一個(gè)醫院出去。如果是按照現在的體制，現在的醫院運營(yíng)模式，說(shuō)我這兒是一個(gè)兩千床位的醫院，有一系列的國家規定的面積指標要求，我原封不動(dòng)的搬過(guò)去。是沒(méi)有太多的價(jià)值和意義的，曾經(jīng)在北京運營(yíng)當中出現的各種問(wèn)題，同樣也會(huì )在雄安出現。

那么如何對接更為先進(jìn)的國際醫療模式，如何對接一個(gè)從醫治到康復到后續健康跟蹤服務(wù)的這樣一套真正的國際醫療先進(jìn)模式，恐怕是在疏解以前就要研究透，就要想明白的。 

這僅僅是一種類(lèi)型的案例，類(lèi)似的一個(gè)公司總部遷出去，目的是什么？?jì)H僅是換一個(gè)辦公地點(diǎn)嗎？如果不能夠跟中央給雄安新區的一系列新的，更為開(kāi)放和包容的政策相結合，不能夠跟我們國家一帶一路的戰略，中國試圖引領(lǐng)全球化的戰略實(shí)現對接，那么這個(gè)總部的遷移，可能就不會(huì )有真正的目的，也不會(huì )有真實(shí)的效果。

那么類(lèi)似的這種問(wèn)題不同的專(zhuān)家都在再做更為深入的研究，從科研院所，高校，大公司總部和大型醫療等等等等，總體來(lái)講還是希望這一次的疏解，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政命令計劃。

因為如果你真這么干的話(huà)，在現在的社會(huì )上也是干不成的，很可能會(huì )形成人才的逆淘汰，比如說(shuō)一個(gè)大國企領(lǐng)導一個(gè)大公司總部，董事長(cháng)可以從政治正確的角度來(lái)講，拍腦袋說(shuō)我馬上就可以遷，但是很可能這個(gè)企業(yè)最優(yōu)秀的員工瞬間就有一半人會(huì )辭職，有本事人他可以另謀高就，他帶走的可能恰恰是這個(gè)公司里邊積累下來(lái)的，毫無(wú)創(chuàng )新能力的小白鼠。因為他離開(kāi)這個(gè)公司就活不了，他在市場(chǎng)上沒(méi)有再就業(yè)的可能性。

所以大家都會(huì )看到，這些問(wèn)題其實(shí)涉及到了雄安新區建設過(guò)程當中更為深層次的問(wèn)題，它不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的新城建設，更不是一場(chǎng)以地謀財的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，他這里面涉及到了我們前三四十年改革開(kāi)放過(guò)程當中積累下來(lái)的非常多的體制機制矛盾的突破，和進(jìn)一步深度的求解。

那么與其講雄安新區是一張漂亮的藍圖，特別是在座的很多都是搞建設的，可能更多看到的是雄安一張漂亮的表現圖，但實(shí)質(zhì)上這張表現圖一點(diǎn)都不重要。重要的是，這張圖背后將來(lái)能支撐它實(shí)現的，體制機制的一系列的重大變革，雄安的進(jìn)一步深度的規劃為什么遲遲不出臺？跟體制、機制深度變革的很多的政策性因素，到目前為止還沒(méi)有確定是有直接關(guān)系的。

比如雄安的土地怎么辦，大家都知道。說(shuō)不會(huì )再走以地生財，土地財政這條路了，但是大家有沒(méi)有想過(guò)除了這條路之外還有什么路可以走。有哪些路是在畫(huà)餅充饑，有哪些路是真的能走通的，這是一個(gè)非常深度的中國土地制度改革的問(wèn)題。

國有土地產(chǎn)權未來(lái)怎么辦，怎么能夠實(shí)現中央政府地方政府和實(shí)際使用者，一個(gè)多元共贏(yíng)的局面，集體土地將來(lái)怎么辦，包括在媒體上喊一喊說(shuō)同質(zhì)同權很容易，但是操作起來(lái)是不是真的是這么回事，這里邊可能一直會(huì )涉及到我們國家土地法的一些大的法規的調整和修改，那么雄安是一個(gè)高標準的面向未來(lái)的千年之城，也是一個(gè)體制機制改革的一塊非常好的實(shí)驗田。

在這里面會(huì )嘗試各種各樣的方式，來(lái)化解前三四十年改革開(kāi)放當中積累下來(lái)一些非常深層次、比較尖銳的問(wèn)題。我想這也是為什么到現在為止所有的參與者，采取的工作方式非常像當年的地下黨，就一個(gè)字不對外講，因為它很多東西高度敏感，并且可能會(huì )涉及到很多人的現實(shí)利益。如果在這個(gè)沒(méi)有充分準備好的階段把這些信息釋放出去，可能會(huì )帶來(lái)非常多的不良的市場(chǎng)炒作，帶來(lái)新一輪的急功近利的投機行為，這是我理解的雄安目前這個(gè)狀態(tài)。

當然雄安未來(lái)值不值得期待，還是很值得期待的。

尤其是對各位以建筑工程為主的企業(yè)來(lái)講，這里邊有很多新的技術(shù)設想，技術(shù)標準會(huì )在新城當中得到探索和得到實(shí)施，大體上集中在幾個(gè)方面：

第一，這個(gè)地區會(huì )執行中國有史以來(lái)最嚴格的綠色建筑標準，恐怕不是現在國家住建部的一二三星標準就能覆蓋。這個(gè)標準還在聯(lián)合廣泛的國際團隊，不斷的向前推進(jìn)?？赡苄郯矊?lái)會(huì )創(chuàng )造中國綠色建設的四星五星。也會(huì )通過(guò)國際合作的方式不斷引入一些跟國際接軌普遍通行的硬件標準。

而且這種綠色建設肯定不會(huì )是像原來(lái)的一錘子買(mǎi)賣(mài)，檢查一下你的設計是不是綠色的，點(diǎn)一點(diǎn)設備清單是不是綠色，他可能會(huì )滲透到整個(gè)的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節當中去，需要大量的運營(yíng)考核和后評估來(lái)檢驗實(shí)效；

第二個(gè)就是跟智慧城市有關(guān)的，大家可能會(huì )去參觀(guān)市民中心，這里邊有些嘗試了，但是因為尺度很小基本是智慧建筑。在這里邊現在很多官方的像中國移動(dòng)、電信、聯(lián)通這三大通訊公司已經(jīng)進(jìn)去了，然后小米、騰訊、馬云也都在這里邊相繼開(kāi)設了分支機構。

他的起步階段，首先形成一個(gè)國內目前水平最高，密度也是最高的信息網(wǎng)絡(luò )，能夠有效的采集這個(gè)地區幾種類(lèi)型的信息：

第一跟環(huán)境有關(guān)信息，就是他將來(lái)會(huì )進(jìn)入一個(gè)實(shí)時(shí)化的按城市網(wǎng)格來(lái)報每天的各種五花八門(mén)的物理指標、化學(xué)指標，實(shí)現一個(gè)高密度細顆粒度的環(huán)境監測和監控。

第二個(gè)就是跟能源有關(guān)的信息，這是一個(gè)高強度的能源物聯(lián)網(wǎng)的社區。大家老講，要發(fā)展可再生能源，中國這些年也確實(shí)沒(méi)少搞風(fēng)電光電，為什么他用的不好？其實(shí)是適配網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題。除了技術(shù)上的，比如說(shuō)儲能的問(wèn)題有些瓶頸之外，更多的是網(wǎng)絡(luò )化的調配問(wèn)題，說(shuō)白了就是我們的網(wǎng)絡(luò )系統不夠智能化，沒(méi)有辦法應對不穩定能源的供給。

光和風(fēng)都不是穩定能源，它有時(shí)候強一點(diǎn)有時(shí)候弱一點(diǎn)。我們的推送網(wǎng)絡(luò )系統沒(méi)辦法和它實(shí)時(shí)的做出應對，所以導致很多風(fēng)、光導來(lái)的能源上不了網(wǎng)，或者不能有效的上網(wǎng)，跟傳統能源之間形不成良好的匹配關(guān)系。

這個(gè)問(wèn)題在雄安新城當中是目前要集中攻關(guān)集中突破的，就是要形成一個(gè)國內最好的能源物聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現可再生能源，傳統能源之間的有效協(xié)調。當然也希望未來(lái)非常規性能源能占更高的比例，包括風(fēng)、光、電等等的應用?，F在一些小型的實(shí)驗工程一直在摸索這個(gè)領(lǐng)域的規律，期望在大規模入住以前能夠形成比較好的技術(shù)經(jīng)驗的積累，而不是最終拿實(shí)際入園的百姓、企業(yè)去當試驗品。

第三個(gè)就是跟人流、物流有關(guān)的這套智慧體系，生活在現在這個(gè)社會(huì )只要你身上有電子元器件，只要你用不管是什么卡，你的生活都是有電子痕跡的。對于這些電子痕跡的全面采集和分析，用好了的話(huà)是有很大的便民效益的。

從個(gè)人的基本的健康管理，到購物習慣，到方方面面，它可以使市場(chǎng)跟個(gè)人之間建立起一種精準的需求識別和精準化的有效供給之間的關(guān)系。那么對于政府而言，也可以從基層社區治理，一直到大中城市治理模式的轉變當中，得到更多的技術(shù)支撐。

但是大家知道，所有技術(shù)都是把雙刃劍。當你的個(gè)人信息被過(guò)度暴露的時(shí)候，可能也會(huì )給很多的居心不良的人各種可乘之機，在中國這個(gè)問(wèn)題也變得非常的嚴峻，我們那么多精準化的電子信息從哪兒來(lái)的？也是從這里邊來(lái)的。

那么如何在這樣一個(gè)高度信息化的社會(huì )當中，利用好各種空間位置信息、軌跡信息、交往信息、交易信息的同時(shí)，能夠抑制預防的數字化犯罪，也是擺在這個(gè)高度智能化新區當前的一個(gè)非常有難度的挑戰，那么雄安在這個(gè)領(lǐng)域也要做大量的深入研究。

包括最近時(shí)髦的一個(gè)詞叫區塊鏈技術(shù)，大家不要以為只是比特幣，只是這個(gè)虛擬電子貨幣的炒作，只不過(guò)是比特幣用了區塊鏈技術(shù)而已。區塊鏈面向未來(lái)是一個(gè)全新的，可追溯的，帶有高度信用化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。我們現在互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上很多是不可逆查的，你不知道那臺計算機是誰(shuí)在用，他通過(guò)各種干擾手段以后，甚至無(wú)法判定這臺機子是在國內還是在海外。

但是現在起來(lái)的新一代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和正在崛起的區塊鏈技術(shù)，它是可以實(shí)現點(diǎn)到點(diǎn)以及信息流向的精準識別。所以很多國家很關(guān)注這個(gè)，他會(huì )重新在這個(gè)基礎上建造一套企業(yè)的信用系統，公民個(gè)人的信用系統以及政府的信用系統，使得政府的數據造假不再成為可能，使得各種的欺詐行為在網(wǎng)絡(luò )上能夠降到最低的程度。這些東西可能將來(lái)最先會(huì )在雄安有所實(shí)現。

包括中國這幾年對私家車(chē)逐漸的限制，已經(jīng)開(kāi)始意識到，中國作為一個(gè)人口大國，我們如果要達到其他發(fā)達國家那種機動(dòng)車(chē)擁有量的話(huà)，恐怕全國所有城市都會(huì )變成停車(chē)場(chǎng)。那么公交優(yōu)先，公交工具的多元化使用也會(huì )在雄安新區當中得到最優(yōu)先的推廣。

目前如果沒(méi)記錯的話(huà)，雄安新城將來(lái)的設想是，它的80%的內部交通，組團與組團之間的交通和組團內部的交通，是要靠公交來(lái)解決，他保留的小汽車(chē)的發(fā)展機會(huì )量是非常小的，但是不是一套公交體系就可以打遍天下？

中國在公交領(lǐng)域的研究還遠遠沒(méi)有到位，比如大家都知道修地鐵。最簡(jiǎn)單的概念，地鐵應該分長(cháng)站距和短站距兩種類(lèi)型來(lái)修，長(cháng)站距解決的是區域之間的聯(lián)系，是長(cháng)距離城市組團的聯(lián)系。而短站距解決的是日常的，上下班，中短距離的通勤的聯(lián)系。而北京修了這么多地鐵，到現在為止都沒(méi)有建立起這種正常分工的概念，就城里邊500米一個(gè)站距已經(jīng)跑到遠郊區了還是500米站距。很多是浪費掉的，速度是提不起來(lái)的。

雄安將來(lái)跟北京之間會(huì )不會(huì )有軌道交通？跟保定石家莊會(huì )不會(huì )有軌道交通？是什么性質(zhì)的？?jì)炔康能壍澜煌☉撛趺唇鉀Q？包括不同速度，不同容量的公共交通之間的換乘，包括非機動(dòng)車(chē)跟機動(dòng)車(chē)之間的換乘。歷來(lái)都是我們公交體系設計的弱項，在雄安能不能在這個(gè)領(lǐng)域有所突破，也在做各種各樣的技術(shù)方案。

同時(shí)它也試圖解決大型城市大尺度的功能分區帶來(lái)的一系列問(wèn)題，中國從五十年代學(xué)蘇聯(lián)以后，我們絕大部分城市走的是大尺度分區的格局。比如北京，原來(lái)東南郊工業(yè)區，石景山區是工業(yè)區，西北郊是科研文教區，等等。都是大尺度分區，大概三五十萬(wàn)人的城市勉強還可以接受，當做到幾百萬(wàn)人口的城市、甚至上千萬(wàn)人口的城市，實(shí)際是一個(gè)非常要命的事情，會(huì )帶來(lái)了大量的長(cháng)距離交通。

為什么北京花了這么大代價(jià)解決不了擁堵問(wèn)題？因為他已經(jīng)沒(méi)有機會(huì )再做大規模的土地利用調整。這個(gè)大分地格局已經(jīng)定下來(lái)了，只能通過(guò)日益強化的交通網(wǎng)絡(luò )來(lái)緩解這種壓力，這樣成本代價(jià)是非常高的。

在雄安新城當中顯然會(huì )摒棄這樣的做法。而采用適度尺度組團，高強度綜合用地的方式，來(lái)使得大家的日常生活圈能夠壓縮在一個(gè)有效的更舒適的范圍內。比如騎自行車(chē)，十五分鐘能不能到就業(yè)地點(diǎn)。每天的居住、就業(yè)、購物、娛樂(lè )，能不能在一個(gè)相對比較小的空間解決問(wèn)題，而大幅度的減少長(cháng)距離的通勤和長(cháng)距離的交通，至少從目前的進(jìn)展看，采用的基本都是適度組團、高度混合用地的模式。

還有一個(gè)探索也是值得期待的，就是站城一體，產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合大家比較理解了，已經(jīng)折騰了幾年，當然有不同的融合模式。跟具體的產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)有關(guān)系，站城融合是中國這么多年來(lái)最差的。我們的交通站場(chǎng)基本都是獨立的，包括國鐵做的第一輪招投標，是被專(zhuān)家普遍不看好的。仍然走的是我們傳統火車(chē)站的老路，拿一個(gè)火車(chē)站當一個(gè)地標性建筑來(lái)做。本身要做的宏偉，要漂亮，要酷炫。

但是這里邊的人是很不舒服的，如果你們出國見(jiàn)識過(guò)發(fā)達國家的火車(chē)站，回過(guò)頭來(lái)再看看我們的，北京西站、北京南站。北京南站雖然有進(jìn)步，但仍然離國際標準差的很遠。他形式上看上去更炫了更酷了，但是實(shí)際的服務(wù)職能沒(méi)有大的改進(jìn)，站場(chǎng)區域和圍繞站場(chǎng)能夠發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)區域沒(méi)有有機的聯(lián)系，基本是孤島式的站場(chǎng)。

現在雄安，下了決心的幾個(gè)主要的樞紐性站場(chǎng)都會(huì )用產(chǎn)城一體的辦法來(lái)做。如果大家有人去過(guò)日本的話(huà)，形象的站城一體比如大阪火車(chē)站、京都火車(chē)站，都是非常典型的站城一體，它承擔了非常高效的交通職能、換乘職能，也承擔了城市中心節點(diǎn)的職能。大量的辦公、商業(yè)會(huì )在這個(gè)地區形成有效的聚集，這個(gè)對雄安的建設初期，是會(huì )非常值得關(guān)注的。

恐怕大家更需要關(guān)注和期待的，是這些個(gè)空間環(huán)境創(chuàng )新之外的體制機制的創(chuàng )新和變革。我不能講結論，但我會(huì )講一些目前探討的東西，比如土地供應將來(lái)怎么辦？現在有人在探討，地不賣(mài)給你，可以叫先租后買(mǎi)，但又是完全的先租后買(mǎi)。比如一塊地，付一個(gè)很低的年租金，我就可以開(kāi)始做建設，開(kāi)始引入企業(yè)。

那么將來(lái)逐年考核，考核什么呢？是按照業(yè)態(tài)標準來(lái)考核的。這個(gè)業(yè)態(tài)符不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，具備不具備創(chuàng )新性,吸引來(lái)的人群結構比例關(guān)系大概是什么樣子，每年能夠提供多少穩定的稅收來(lái)源？以創(chuàng )新為核心，以穩定的，長(cháng)期稅源培育為核心的政策體制。

考核多年以后，效果好，這塊地能不能一勞永逸的給你，或者說(shuō)我降租金，如果考核不好我怎么漲租金？這些東西那可能跟大家習慣的，勾地、圈地、買(mǎi)地開(kāi)發(fā)的模式完全不一樣?，F在有幾種方案都在探討，但是還沒(méi)有最終的結論性的東西。從這個(gè)例子可以看得出來(lái)，可能會(huì )做比較深層次的變革，我們的預計就不會(huì )再有批租型的土地。

我們現在所謂地價(jià)，是批租的地租。我一次付了十年二十五年三十年四十年甚至七十年的地租，雄安不會(huì )再用這個(gè)方式出讓土地，可能產(chǎn)生的方式也許是年租加用地效益考核來(lái)解決這問(wèn)題。那么類(lèi)似的，包括集體產(chǎn)權土地究竟應該怎么利用，如何實(shí)現集體土地正常的進(jìn)入市場(chǎng)。

而市場(chǎng)的設計規則，又不能夠過(guò)多地傷害和剝奪原來(lái)的土地持有者的利益，也不能再像原來(lái)那樣政府三五萬(wàn)一畝從農民手里面把地征過(guò)來(lái)，然后轉手金融市場(chǎng)，幾百萬(wàn)一畝，把暴利轉移到工業(yè)資產(chǎn)，轉移到房產(chǎn)資產(chǎn)，轉移到其他的行業(yè)資產(chǎn)當中去，這條路是不會(huì )這么走了，會(huì )換其他的方式來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題，但是現在究竟能走多遠，還沒(méi)有結論。

我知道最近在一兩個(gè)月內，中央、相關(guān)的國務(wù)院的部委也好，還會(huì )對雄安及河北省進(jìn)一步改革開(kāi)放，出臺幾個(gè)比較重頭的文件，也許會(huì )跟這件事有關(guān)。

最后一個(gè)問(wèn)題就是，雄安在中央的定義上是千年大計，要實(shí)現高質(zhì)量增長(cháng)。這種高質(zhì)量增長(cháng)，是在綠色前提下的高質(zhì)量增長(cháng)，創(chuàng )新前提下的高質(zhì)量增長(cháng)，以及體制機制變革前提下的高質(zhì)量增長(cháng)。創(chuàng )造雄安質(zhì)量，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的建筑標準和建筑質(zhì)量提升的問(wèn)題，甚至在某種意義上，這里是放到最后才會(huì )去考慮它的。

雄安新區的規劃，先不說(shuō)一千年怎么樣，因為千年不變的只是大氣候不會(huì )變，大水文不會(huì )變，大的山形水系不會(huì )變，其他的很多東西還是會(huì )變的。

現在的目標分兩個(gè)階段，一個(gè)是以2035為一個(gè)節點(diǎn)，一個(gè)是2050，這跟十九大國家政治藍圖的報告是完全一致的。到2035年，核心區板塊兒是一百平方公里，加上外圍板塊，一共是三百平方公里左右的區域，會(huì )基本形成。

然后到2050，在建設基本形成的基礎上，能夠形成比較現代化的，以創(chuàng )新為核心的業(yè)態(tài)。這里邊的博弈在哪兒？就是這個(gè)未來(lái)的雄安成果，究竟來(lái)自于純粹的政府主導，還是在政府主導下由市場(chǎng)的主角來(lái)建設，這是一個(gè)最根本的博弈。因為有些不負責任的媒體在炒作雄安的時(shí)候，恨不得把雄安炒作成一個(gè)未來(lái)的共產(chǎn)主義實(shí)驗區，一個(gè)中央大包大攬的共產(chǎn)主義樂(lè )園。

中央在這方面是有明確的說(shuō)法，不會(huì )用中央財政去砸出一個(gè)溫室里的花朵，這個(gè)沒(méi)有意義。因為雄安有很強的示范作用，是為未來(lái)中國三十年到五十年的城鎮化，在土地財政崩潰以后找到一個(gè)全新的發(fā)展途徑。那么這個(gè)途徑，一定是要得到市場(chǎng)和投資者認同的途徑。

因為這事非常麻煩，我們這些參與專(zhuān)家會(huì )三番五次的被警告，除了管委會(huì )網(wǎng)站發(fā)的消息和央視媒體不多見(jiàn)的幾條消息是真的之外，散布在各種五花八門(mén)的房地產(chǎn)網(wǎng)站，施工企業(yè)網(wǎng)站上的，還有一些民政部根本就沒(méi)有注冊的五花八門(mén)學(xué)會(huì )，協(xié)會(huì )的網(wǎng)站上，關(guān)于雄安的消息，基本上百分之百是假的。他的內容可能個(gè)別幾句話(huà)是從中央的綱要批文里抄來(lái)的，具體的內容80%是假的。這才是雄安現在最尷尬的地方。

到2035年這個(gè)地區如果它不能夠得到市場(chǎng)的認同，如果不能夠吸引來(lái)自于全球的投資，就意味著(zhù)這個(gè)新區建設的全面的崩盤(pán)和失敗，目前這個(gè)地區究竟采取一種什么樣的治理政策？是強管制政策，還是相對的弱管制政策，是疊床架屋的建立更多政策門(mén)檻，還是“讓子彈飛一會(huì )”更多的在實(shí)踐中總結提高，這些高質(zhì)量是來(lái)自于日益復雜的政府管制，就是政府手要伸的很長(cháng)。

還是，簡(jiǎn)化整個(gè)治理成本把更多的事情放給市場(chǎng)去做，用經(jīng)濟杠桿和其他的策略杠桿來(lái)抬升建設質(zhì)量標準，這都在討論和爭議過(guò)程當中，但是我相信一點(diǎn)，這是在一些公共保障系統，大的區域性的交通系統的起步階段，政府不會(huì )完全的放手不管。他會(huì )提供他應該承擔的角色和支持，但是除了這部分，政府必須投入的公共財政之外，他一定會(huì )走一條進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的道路。

不僅僅對國內的投資者建設者開(kāi)放這個(gè)市場(chǎng)，同時(shí)也再三強調它是面向全球來(lái)開(kāi)發(fā)這個(gè)市場(chǎng)。并且，在引入更多的市場(chǎng)角色，通過(guò)他們之間的磨合，激發(fā)新的創(chuàng )新能力，產(chǎn)生新的社會(huì )治理模式，新的政商關(guān)系，新的公司權力劃分，新的政府權益，公民權益跟市場(chǎng)權益的平衡關(guān)系，在這幾個(gè)很要命的點(diǎn)上，雄安剛剛開(kāi)始做工作，并且試圖通過(guò)精簡(jiǎn)化的頂層設計，加更多實(shí)踐當中的滾動(dòng)探索，來(lái)逐步尋找答案。

所以既然是千年大計，就不是一個(gè)急功近利的東西，不是一個(gè)一蹴而就的東西，不是一個(gè)獻禮工程。它是一個(gè)逐漸要耐心，同時(shí)要有決心。因為干的事都是改革進(jìn)入深水區以后的事情，既要有耐心又要決心，要有定力。才能夠最終把雄安這個(gè)事情干成。

雄安新區的劃定是大勢所趨，從大的趨勢上它沒(méi)毛病。第二從時(shí)勢上講，在什么時(shí)間點(diǎn)上干這件事，它比較背，沒(méi)趕上一個(gè)好時(shí)候，跟深圳跟浦東比它確實(shí)在時(shí)事上是比較背的。第三，標準是很高的，新技術(shù)新模式是大膽的，技術(shù)預案一大堆，目前摞起來(lái)比我人都高。各種技術(shù)標準，各種行業(yè)協(xié)會(huì )都在做，但是這個(gè)東西并不決定未來(lái)，或者說(shuō)在這里邊并不占有一個(gè)絕對的份額。

真正能夠促進(jìn)雄安起飛的是中央給雄安在體制機制上的探索權，以及給了他一個(gè)有史以來(lái)較為寬松的探索空間。它的容錯性會(huì )非常好，但是容錯性好，探索性強的同時(shí)，也會(huì )在相當長(cháng)一段時(shí)間內存在政策的不穩定性，因為它是摸著(zhù)石頭過(guò)河來(lái)折騰出來(lái)的，不一定會(huì )那么穩定?？赡苡行┦麓笤瓌t定了以后，在細節上還會(huì )有左搖右擺，還會(huì )有調整。所以在做中長(cháng)期市場(chǎng)預測的時(shí)候大家要小心。

那么還有一個(gè)就是，它會(huì )有別于我們國家前幾十年建的任何一個(gè)新區，而大家都知道，我們傳統新區怎么干的。政府下決心劃了一塊地以后，說(shuō)兩年成型最后干幾十平方公里的有很多。

但雄安肯定不會(huì )走這樣一條建設道路，它會(huì )建的比較慢，會(huì )精雕細刻，而且會(huì )在每一個(gè)建設過(guò)程當中，每一個(gè)小組團的發(fā)展過(guò)程當中，不斷地探索土地利用制度，產(chǎn)權制度，政商關(guān)系，政企關(guān)系以及短期的經(jīng)濟效益跟長(cháng)期的公共服務(wù)保障，長(cháng)期的人口素質(zhì)提升，等等一系列復雜關(guān)系的重組和重建。

比較現實(shí)的一個(gè)預計，可能會(huì )先有若干個(gè)圍繞著(zhù)交通樞紐，圍繞著(zhù)特定專(zhuān)業(yè)板塊，大概一兩平方公里這種尺度的小組團，小的示范或者叫實(shí)驗區先出來(lái)。然后，才會(huì )有更為大規模的建。這恐怕是一個(gè)模式上對傳統新區非常顛覆的圖景。

最后中央對它的要求，毫無(wú)疑問(wèn)是超級高質(zhì)量的，但這個(gè)高質(zhì)量能不能得到市場(chǎng)的認同，能不能得到好的性?xún)r(jià)比，這是要在實(shí)踐當中去檢驗，它確實(shí)不是個(gè)紙上談兵的東西。