其實(shí)環(huán)保，不只是環(huán)保部門(mén)的職責

之前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，就在中央文件層面首次提出制定并落實(shí)環(huán)境保護責任清單；中共柯橋區委辦公室、柯橋區人民政府辦公室也印發(fā)了《柯橋區黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責的通知》，對“大環(huán)?！钡穆氊熞虻刂埔说剡M(jìn)行了進(jìn)一步明確。

生活里你以為的好多事，其實(shí)不歸環(huán)保部門(mén)管！

小編在這也列舉出一些群眾反映頻率較高

且易混淆主管部門(mén)的事項供大家參考

這份投訴指南請您務(wù)必收好！  

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）在中央文件層面首次提出制定并落實(shí)環(huán)境保護責任清單。

同時(shí)根據環(huán)境保護部文件環(huán)發(fā)[2015]111號《關(guān)于改革信訪(fǎng)工作制度依照法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確環(huán)保部門(mén)職能類(lèi)：

 這些，歸環(huán)保部門(mén)管 

一、環(huán)保業(yè)務(wù)類(lèi)：群眾舉報企業(yè)污染環(huán)境、違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，申請調解環(huán)境污染損害糾紛，要求公開(kāi)政府信息，應環(huán)境保護部門(mén)公示邀請提供違法線(xiàn)索或提出工作建議等事項。主要特征是，舉報投訴的對象是排污企業(yè)、項目建設單位、中介機構等。實(shí)際上是為環(huán)境執法、許可等業(yè)務(wù)工作提供線(xiàn)索等。舉報投訴對象(或者糾紛另一方)不是《信訪(fǎng)條例》第十四條規定的機構和人員，不適用信訪(fǎng)處理程序，而應當適用環(huán)境保護法律法規規定的業(yè)務(wù)工作程序辦理。

二、復議訴訟類(lèi)：群眾與企業(yè)發(fā)生環(huán)境民事糾紛，經(jīng)當地環(huán)境保護等部門(mén)調查處理、調解后，未達成協(xié)議，或者達成協(xié)議后反悔；與環(huán)境保護部門(mén)發(fā)生行政糾紛，經(jīng)調查處理后，信訪(fǎng)人仍堅持變更、撤銷(xiāo)引發(fā)糾紛的原具體行政行為；已經(jīng)進(jìn)入訴訟、行政復議程序等事項。主要特征是，對環(huán)境保護部門(mén)作出的具有法律效力的行政許可、行政處罰等行政行為不服，或者對行政復議機關(guān)、司法機關(guān)作出的決定、判決(裁定)不服，要求變更或撤銷(xiāo)；或者要求排污單位賠償損失；或者主張國家賠償等。這類(lèi)事項，只能通過(guò)行政復議、行政訴訟、民事訴訟等法定程序對原行政行為進(jìn)行審查，得出維持、變更或者撤銷(xiāo)的結論，或者對環(huán)境污染損害糾紛作出判決。

三、信訪(fǎng)類(lèi)：群眾對各級環(huán)境保護部門(mén)及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)的事項。主要特征是，反映對象為環(huán)境保護部門(mén)(含派出機構、直屬單位)或其工作人員。一般是對已反映業(yè)務(wù)事項處理結果不滿(mǎn)，請求上級督促責任單位改正、補救，或者對環(huán)境保護部門(mén)體制機制、治理規劃、辦事制度、工作成效，或者工作人員工作方法、作風(fēng)等方面有意見(jiàn)，建議環(huán)境保護部門(mén)改進(jìn)的事項。這類(lèi)事項符合《信訪(fǎng)條例》第十四條規定，適用信訪(fǎng)處理程序辦理。

 這些，不歸環(huán)保部門(mén)管 

非環(huán)保部門(mén)職能類(lèi)：群眾從“大環(huán)?！备拍畛霭l(fā)，為市容環(huán)境衛生、野生動(dòng)植物保護、水土保持、河湖管理、節水節能節地、淘汰落后產(chǎn)能等工作提供違法線(xiàn)索、提出請求或者意見(jiàn)建議，對資源綜合利用、發(fā)展新能源和“環(huán)?！毙彤a(chǎn)品提出建議等事項。這些事項與保護環(huán)境有關(guān)系，但不屬于環(huán)境保護部門(mén)職能，依法應當由其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)核查，確定適用何種程序處理。另外，鑒定、推廣環(huán)境治理技術(shù)或設備等事項不屬于政府職能，屬于市場(chǎng)調節范疇。

根據環(huán)境保護部文件環(huán)發(fā)[2015]111號《關(guān)于改革信訪(fǎng)工作制度依照法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》：明確非環(huán)保部門(mén)職能類(lèi)：

與保護環(huán)境有關(guān)，但不屬于環(huán)保部門(mén)職能的問(wèn)題，根據有關(guān)法律法規和《環(huán)境保護法》第五十七條的規定，群眾應當向其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)反映。市、縣環(huán)保部門(mén)接到此類(lèi)事項后，引導群眾向當地有管轄權的部門(mén)反映，或按本級政府規定程序轉送同級主管部門(mén)。省級環(huán)保部門(mén)接到此類(lèi)事項后，轉送當地政府信訪(fǎng)機構，或作為建議、信息參考。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門(mén)的事項。

一、市容環(huán)境

中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)，這些歸城管管：環(huán)境保護管理方面社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權。

二、城鄉規劃

1.反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉、處理設施，火車(chē)站、機場(chǎng)、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線(xiàn)路及變電站，醫療機構、火葬場(chǎng)、公墓等公共基礎設施選址(選線(xiàn))規劃不合理。

2.反映規劃功能沖突的。如在居住區、重要文物保護設施、風(fēng)景名勝區等環(huán)境敏感區域鄰近，批準工業(yè)企業(yè)建設項目選址，或者在已批準工業(yè)企業(yè)建設項目鄰近，批準新建居民住宅區、學(xué)校的選址等。

3.反映違法征地，改變土地使用性質(zhì)。此類(lèi)問(wèn)題，引導群眾向當地城鄉規劃、國土、市政(市容環(huán)衛、排水)、交通運輸、衛生計生、民政等部門(mén)反映。

三、城市綜合管理

1.反映社會(huì )生活、交通、航空、臨時(shí)建筑施工（除特殊工藝階段）、市政施工噪聲。如廣場(chǎng)舞音樂(lè )(鑼鼓聲)、夜市、渣土挖運、建筑拆遷、家庭裝修、民用空調、燃放煙花爆竹等噪聲。

2.反映道路、建筑工地、渣土堆揚塵。如道路揚塵、無(wú)主渣土堆等揚塵。

3.反映移動(dòng)污染源煙塵。如運輸車(chē)輛未苫蓋，機動(dòng)車(chē)、船舶冒黑煙等。

4.反映露天燒烤食品煙塵、氣味。

5.對煙花爆竹限產(chǎn)、限放，對機動(dòng)車(chē)限購、限行等提出建議。

6.城市美化、亮化、工地探照、交通探頭等光污染。

7.反映市政管網(wǎng)損壞或淤堵污水倒灌造成的污染及城市地下管網(wǎng)產(chǎn)生的異味。

8.反映公共事業(yè)場(chǎng)所因不符合衛生標準和要求造成危害健康。如學(xué)校、醫院等裝修異味。

9.反映低于豁免水平的射線(xiàn)裝置、放射源或者少量非密封放射性物質(zhì)。

此類(lèi)問(wèn)題，引導群眾向當地公安、城管、交通運輸、衛生防疫等部門(mén)反映。

四、農產(chǎn)品安全

舉報違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用高污染、高殘留農藥、獸藥，建議指導農民合理使用農藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)餌料，建議發(fā)展綠色農業(yè)。

此類(lèi)問(wèn)題，引導群眾向當地農業(yè)(漁業(yè)、畜牧)部門(mén)反映。

五、野生動(dòng)植物保護

舉報亂砍濫伐、捕殺野生動(dòng)物、破壞森林、草原、海洋等行為。提出保護野生動(dòng)植物、草原、濕地、海洋等建議。

此類(lèi)問(wèn)題，引導群眾向當地林業(yè)、農業(yè)(漁業(yè)、草原)部門(mén)反映。

六、海洋、河道湖庫管理

1.舉報海洋港區水域內非軍事船舶和港區水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的。海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍造成的污染事故。漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外，漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的。海洋石油勘探開(kāi)發(fā)，造成海洋環(huán)境污染的。圍海建地項目審批。海洋工程建設爆破和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的。海上焚燒廢棄物、處置放射性廢物或其他放射性物質(zhì)、轉移危險固體廢棄物。

2.舉報在海洋、河道湖庫取水、采砂、采石、洗沙、選鐵、種植，向海域、河道湖庫傾倒土石方及垃圾。

3.舉報未取得養殖證，在海洋、水庫、湖泊、河道內非法從事水產(chǎn)養殖活動(dòng)。    

此類(lèi)問(wèn)題，引導群眾向當地海洋、水利（水務(wù)）、農業(yè)(漁業(yè))部門(mén)反映。

七、礦山秩序

1.反映無(wú)證采礦或者無(wú)證開(kāi)山采石，或者在采礦、采石過(guò)程中破壞生態(tài)環(huán)境，爆破作業(yè)影響周邊居民生產(chǎn)生活，要求取締無(wú)證采礦行為、規范采礦秩序。

2.反映堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢物壓占土地。

3.反映尾礦庫超期、超容量服役。

此類(lèi)問(wèn)題，引導群眾向當地國土資源、安全生產(chǎn)、林業(yè)等部門(mén)反映。

八、健康損害、財產(chǎn)損失鑒定

1.患病或當地某病種高發(fā)，懷疑因周邊企業(yè)排放污染物導致，要求賠償或補償的，提示其立即向當地醫療鑒定機構申請鑒定，為后續調查、調解、訴訟提供基礎材料。

2.農作物、林木(果樹(shù)、花卉、藥材)、養殖物(含水產(chǎn)品)出現減產(chǎn)、死亡，種植(養殖)戶(hù)懷疑因周邊企業(yè)排放污染物所致，要求賠償的，提示其立即向當地農林牧漁部門(mén)反映，申請鑒定評估損失種類(lèi)、數額、原因，為后續調查、調解、訴訟提供基礎材料。

3.反映個(gè)人擅自使用污水灌溉造成損失。

4.反映飲用水水質(zhì)異常的。

在當事人取得書(shū)面鑒定評估結論，并經(jīng)排查確定致害范圍后， 由當地環(huán)?；蚱渌块T(mén)引導當事人通過(guò)人民調解、行政調解或民事訴訟等途徑處理。

九、產(chǎn)業(yè)政策

1.淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，對淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能者給予補償。

2.未按要求時(shí)限淘汰落后生產(chǎn)工藝、設備，仍擅自使用或運行的。

3.發(fā)展節水節能節材技術(shù)設備，取締粘土磚，發(fā)展新能源。

4.限制商品過(guò)度包裝，對包裝容器生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位征收后期處理費、建立押金制度，對一次性制品征稅等。

5.完善應對氣候變化政策和經(jīng)濟機制、控制溫室氣體排放。

此類(lèi)問(wèn)題，建議群眾向發(fā)改、工信、能源、水利、住建、國土、商務(wù)等部門(mén)反映。

十、技術(shù)發(fā)明及公益性倡議

1.提出治理污染的新思路新工藝，撰寫(xiě)環(huán)境保護方面的論文、書(shū)籍，發(fā)明治理污染的技術(shù)或設備專(zhuān)利。

2.提出保護環(huán)境倡議。如少開(kāi)車(chē)、不用一次性制品、收集廢舊電池、使用可降解塑料制品等。

此類(lèi)問(wèn)題，提出者可自行在媒體上發(fā)表、討論、發(fā)布廣告，專(zhuān)利權人可通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)等商業(yè)渠道，與需求方平等自愿開(kāi)展合作，通過(guò)投標參與公共環(huán)境治理工程。環(huán)保部門(mén)不干預排污單位自主選擇治理污染的技術(shù)和設備，不干預公共環(huán)境治理工程項目的招投標活動(dòng)，不干預企業(yè)或個(gè)人開(kāi)展污染治理技術(shù)設備開(kāi)發(fā)、工程試驗、市場(chǎng)交易活動(dòng)。

法律依據：《專(zhuān)利法》《招標投標法》《政府采購法》。

十一、農村環(huán)境綜合整治問(wèn)題

1.農村垃圾隨意傾倒。

2.自然坑水質(zhì)惡化等。

3.規?；韵滦笄蒺B殖、畜禽放養污染。

4.農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體露天焚燒秸稈及樹(shù)葉、荒草等情節嚴重的。

此類(lèi)問(wèn)題，引導群眾向當地農牧部門(mén)、公安部門(mén)、鄉鎮政府等反映。

法律依據：《環(huán)境保護法》《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》。

注：1.本清單僅列舉群眾反映頻率較高的信訪(fǎng)問(wèn)題。

2.本清單依據國家法律法規、國務(wù)院部門(mén)規章、我省地方法規、規章和我省部分地市“三定方案”職能劃分梳理而成。在基層，某些信訪(fǎng)問(wèn)題的主管部門(mén)可能與本清單不一致。也可能出現同一類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題在不同市(縣)，由不同部門(mén)主管的情況。

3.隨著(zhù)法律法規制(修)訂、政府機構改革、行政審批制度改革，信訪(fǎng)問(wèn)題分類(lèi)、處理途徑、職能歸屬等可能發(fā)生變。