工聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策[2010] 第1號

　　農藥是重要的農業(yè)生產(chǎn)資料和救災物資，對防治農業(yè)有害生物，保障農業(yè)豐收，提高農產(chǎn)品質(zhì)量，確保糧食安全，以及控制衛生、工業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的有害生物起著(zhù)不可或缺的作用。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀的發(fā)展，我國農藥的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量已經(jīng)處于世界前列，不僅能夠滿(mǎn)足國內農業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的需求，而且成為全球重要的農藥生產(chǎn)和出口國。但是，在農藥工業(yè)快速發(fā)展中，存在重復建設嚴重、產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)結構性矛盾突出、經(jīng)營(yíng)秩序混亂等問(wèn)題，影響了農藥工業(yè)的可持續發(fā)展。

　　為加快農藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，增強農藥對農業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的保障能力，引導農藥工業(yè)持續健康發(fā)展，依據國家相關(guān)法律法規，特制定本政策。

　　第一章 政策目標

　　第一條 確保農業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境生態(tài)安全。通過(guò)政策的制定和實(shí)施，提高農藥對糧食等作物生產(chǎn)的保障能力，確保農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保環(huán)境生態(tài)安全，促進(jìn)農藥行業(yè)持續健康發(fā)展。

　　第二條 控制總量。全面權衡國內外需求、經(jīng)濟效益與社會(huì )、資源、環(huán)境等關(guān)系，堅持適時(shí)、適度、有序發(fā)展的原則，遏制追求局部利益、忽視資源消耗、造成環(huán)境污染的盲目擴張和重復建設行為，嚴格控制農藥生產(chǎn)總規模，將農藥工業(yè)的發(fā)展模式由量的擴張轉向質(zhì)的提高。

　　第三條 優(yōu)化布局。促使各地區農藥工業(yè)合理定位、協(xié)調發(fā)展。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，加快農藥企業(yè)向專(zhuān)業(yè)園區或化工聚集區集中，降低生產(chǎn)分散度，減少點(diǎn)源污染。到2015年，力爭進(jìn)入化工集中區的農藥原藥企業(yè)達到全國農藥原藥企業(yè)總數的50％以上，2020年達到80％以上。

　　第四條 加速組織結構調整。大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推動(dòng)以原藥企業(yè)為龍頭，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。促使農藥工業(yè)朝著(zhù)集約化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化、特色化的方向轉變。到2015年，農藥企業(yè)數量減少30%，國內排名前20位的農藥企業(yè)集團的銷(xiāo)售額達到全國總銷(xiāo)售額的50％以上，2020年達到70％以上。

　　第五條 加快工藝技術(shù)和裝備水平的提升。嚴格生產(chǎn)準入，加大技術(shù)改造力度，提高新技術(shù)和自動(dòng)化在行業(yè)中的應用水平。到2015年制劑加工、包裝全部實(shí)現自動(dòng)化控制；大宗原藥產(chǎn)品的生產(chǎn)70%實(shí)現生產(chǎn)自動(dòng)化控制和裝備大型化，2020年達到90％以上。

　　第六條 提高企業(yè)創(chuàng )新能力。進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng )新基礎，完善現有農藥創(chuàng )新體制和機制，強化知識產(chǎn)權導向，推動(dòng)農藥創(chuàng )新由國家主導向企業(yè)或產(chǎn)學(xué)研相結合轉變。到2015年，國內排名前十位的農藥企業(yè)建立較完善的創(chuàng )新體系和與之配套的知識產(chǎn)權管理體系，創(chuàng )新研發(fā)費用達到企業(yè)銷(xiāo)售收入的3%以上，2020年達到6%以上。

　　第七條 降低農藥對社會(huì )和環(huán)境的風(fēng)險。嚴格農藥安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，強化工藝創(chuàng )新和污染物治理技術(shù)的研發(fā)與應用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節能減排；加快高安全、低風(fēng)險產(chǎn)品和應用技術(shù)的研發(fā)，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高環(huán)境風(fēng)險的農藥產(chǎn)品和工藝技術(shù)；建立和完善農藥廢棄物處置體系，減輕農藥廢棄物對環(huán)境的影響。到2015年，污染物處理技術(shù)滿(mǎn)足環(huán)境保護需要，“三廢”排放量減少30％，副產(chǎn)物資源化利用率提高30％，農藥廢棄物處置率達到30%。到2020年，“三廢”排放量減少50％，副產(chǎn)物資源化利用率提高50％，農藥廢棄物處置率達到50%。

　　第八條 規范市場(chǎng)秩序。強化市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)行為，提高監管效率。推進(jìn)誠信建設，提高行業(yè)自律水平，維護公平競爭環(huán)境；實(shí)施名牌戰略，著(zhù)力培養主導品牌，提高其市場(chǎng)份額。到2015年，在農藥市場(chǎng)中擁有馳名商標的農藥產(chǎn)品的銷(xiāo)售額達到全國農藥總銷(xiāo)售額的30%以上，2020年達到50%以上。

　　第九條 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、政府宏觀(guān)調控與中介組織協(xié)調的協(xié)同作用。理順和完善農藥市場(chǎng)調控、法規管理和中介協(xié)調體系，創(chuàng )造公平競爭、充分協(xié)調和管理高效的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第二章 產(chǎn)業(yè)布局

　　第十條 綜合考慮地域、資源、環(huán)境和交通運輸等因素調整農藥產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)生產(chǎn)準入管理，確保所有農藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地符合全國主體功能區規劃、土地利用總體規劃、區域規劃和城市發(fā)展規劃，并遠離生態(tài)環(huán)境脆弱地區和環(huán)境敏感地區。

　　第十一條 新建或搬遷的原藥生產(chǎn)企業(yè)要符合國家用地政策并進(jìn)入工業(yè)集中區，新建或搬遷的制劑生產(chǎn)企業(yè)在兼顧市場(chǎng)和交通便捷的同時(shí)，鼓勵進(jìn)入工業(yè)集中區。

　　第十二條 對不符合農藥產(chǎn)業(yè)布局要求的現有農藥企業(yè)原則上不再批準新增品種和擴大生產(chǎn)能力，推動(dòng)其逐步調整、搬遷或轉產(chǎn)。

　　第十三條 嚴格控制產(chǎn)能過(guò)剩地區新增農藥廠(chǎng)點(diǎn)和盲目新增產(chǎn)能，限制向中西部地區轉移產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)品的生產(chǎn)。引導中、西部地區發(fā)展適合本地資源條件、符合當地市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。

　　第三章 組織結構

　　第十四條 完善相關(guān)法律法規和政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對其控股、參股、聯(lián)營(yíng)、兼并、重組的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)要素重組和統一品牌經(jīng)營(yíng)；支持優(yōu)勢企業(yè)異地擴展優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)能力，發(fā)展主導品牌；推動(dòng)社會(huì )資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。

　　第十五條 在法律法規允許的范圍內，促進(jìn)知識產(chǎn)權、農藥登記資料等無(wú)形資產(chǎn)合理流動(dòng)和轉移，推動(dòng)農藥行業(yè)調整、優(yōu)化生產(chǎn)要素，實(shí)現集約化、規?；a(chǎn)。

　　第十六條 支持農藥生產(chǎn)企業(yè)跨地區合理利用生產(chǎn)要素，推動(dòng)已取得相同產(chǎn)品的登記和生產(chǎn)許可的企業(yè)間委托生產(chǎn)。

　　第十七條 建立和完善原藥去向備案制度，推動(dòng)原藥企業(yè)與制劑企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品鏈建立長(cháng)期穩定的分工、合作關(guān)系，形成戰略聯(lián)盟，共創(chuàng )品牌，凈化市場(chǎng)。

　　第十八條 完善農藥企業(yè)退出機制。通過(guò)嚴格行業(yè)準入條件和限制過(guò)剩、淘汰落后，拓寬生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和整合的渠道，完善相關(guān)引導政策和退出補償機制，加快產(chǎn)品結構不合理、技術(shù)裝備落后、管理水平差、環(huán)境污染嚴重的農藥企業(yè)退出市場(chǎng)。

　　第四章 產(chǎn)品結構

　　第十九條 國家通過(guò)科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟政策引導等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟、環(huán)境友好的農藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風(fēng)險產(chǎn)品的替代和淘汰，促進(jìn)品種結構不斷優(yōu)化。

　　第二十條 重點(diǎn)發(fā)展針對常發(fā)性、難治害蟲(chóng)、地下害蟲(chóng)、線(xiàn)蟲(chóng)、外來(lái)入侵害蟲(chóng)的殺蟲(chóng)劑和殺線(xiàn)蟲(chóng)劑，適應耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹(shù)和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長(cháng)調節劑和水果保鮮劑，鼓勵發(fā)展用于小宗作物的農藥、生物農藥和用于非農業(yè)領(lǐng)域的農藥新產(chǎn)品。

　　大力推動(dòng)農用劑型向水基化、無(wú)塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展，支持開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑（片劑）等新型劑型，以及與之配套的新型助劑，降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。

　　鼓勵開(kāi)發(fā)節約型、環(huán)保型包裝材料。

　　第二十一條 加強非農用市場(chǎng)的研究，積極開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品和使用技術(shù)，拓展農藥應用范圍，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的需求。

　　第二十二條 國家適時(shí)發(fā)布鼓勵、限制、淘汰的農藥產(chǎn)品目錄，并通過(guò)土地、信貸、環(huán)保等政策措施嚴格控制資源浪費、“三廢”排放量大、污染嚴重的農藥新增產(chǎn)能，禁止能耗高、技術(shù)水平低、污染物處理難的農藥產(chǎn)品的生產(chǎn)轉移，加快落后產(chǎn)品淘汰。

　　第五章 技術(shù)政策

　　第二十三條 支持和鼓勵企業(yè)運用新技術(shù)和新裝備，加快技術(shù)進(jìn)步，提高信息化水平，實(shí)現生產(chǎn)連續化、控制自動(dòng)化、設備大型化、管理現代化。

　　第二十四條 重點(diǎn)支持農藥核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，加強高效催化、高效純化、定向合成、手性異構體深度利用、生物技術(shù)的應用，加快低溶劑化、水基化、緩釋化制劑及高效、經(jīng)濟的“三廢”治理等技術(shù)的研發(fā)與推廣。

　　第二十五條 國家繼續將農藥作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在基礎平臺建設、創(chuàng )新體系完善和新品種創(chuàng )制等方面給予扶持；支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與研究單位、高等院校等組成產(chǎn)學(xué)研實(shí)體。國家組織制定《農藥工業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》，引導企業(yè)、科研單位和高等院校開(kāi)展有針對性的創(chuàng )新工作。

　　第二十六條 鼓勵農藥企業(yè)采用投資、合資、合作、并購等方式到境外設立技術(shù)研發(fā)機構，廣泛吸納國際先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。支持企業(yè)、研究單位到海外申請專(zhuān)利、登記產(chǎn)品和注冊商標。

　　第二十七條 完善知識產(chǎn)權管理機制，從科研、生產(chǎn)到銷(xiāo)售、出口等環(huán)節，強化知識產(chǎn)權意識，提升農藥企業(yè)知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用和保護能力。

　　第二十八條 國家結合農藥行業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)更新和發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的工藝技術(shù)與裝備目錄，引導和規范投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)整體水平。

　　第二十九條 在農藥行業(yè)全面推行ERP（企業(yè)資源計劃，如SAP）等信息管理體系，全面提高農藥企業(yè)信息化管理水平。

　　第六章 生產(chǎn)管理

　　第三十條 國家對農藥生產(chǎn)實(shí)行準入管理、對農藥產(chǎn)品實(shí)行登記和生產(chǎn)許可制度，未經(jīng)核準的企業(yè)不得從事農藥生產(chǎn)，未取得登記和生產(chǎn)許可的產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口和使用。農藥生產(chǎn)和登記管理部門(mén)應及時(shí)向社會(huì )公布農藥企業(yè)核準、延續核準、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

　　第三十一條 國家對農藥企業(yè)生產(chǎn)升級和新增生產(chǎn)類(lèi)型以及企業(yè)搬遷視同新開(kāi)辦農藥廠(chǎng)點(diǎn)實(shí)行準入管理。

　　第三十二條 建立包括農藥準入許可、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、環(huán)保、出口、誠信記錄、知識產(chǎn)權等相關(guān)內容的農藥企業(yè)信息庫，逐步實(shí)現工業(yè)、農業(yè)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、統計、知識產(chǎn)權等相關(guān)部門(mén)的信息資源共享，提高管理效率。

　　第三十三條 農藥企業(yè)要建立健全從原料購進(jìn)到產(chǎn)品銷(xiāo)售、出口全過(guò)程的相關(guān)數據檔案，完善產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯制度。

　　第三十四條 建立和完善國家防災減災農藥儲備和預警機制，加大農藥淡季儲備投入，提高應對突發(fā)自然災害的能力。完善稅收和信貸政策，根據國內外市場(chǎng)變化和淡旺季節差異，調節農藥進(jìn)出口，確保農藥市場(chǎng)供應。

　　第三十五條 規范并加強農藥產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定和管理工作體系，確保農藥產(chǎn)品標準制定科學(xué)、統一。積極推動(dòng)標準的制定、修訂和完善，并加大標準貫徹執行力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

　　第三十六條 加強統計工作，確保農藥統計數據的真實(shí)、準確。農藥生產(chǎn)企業(yè)要按照《中華人民共和國統計法》的要求，嚴格執行國家統計制度，認真按照統計指標含義和填報要求，準確填報統計數據。生產(chǎn)主管部門(mén)要協(xié)助統計部門(mén)做好農藥生產(chǎn)統計工作。行業(yè)協(xié)會(huì )要協(xié)助統計部門(mén)加強數據審核工作。為農藥法律法規、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準規范等制定和實(shí)施提供決策依據。

　　第七章 進(jìn)出口管理

　　第三十七條 改進(jìn)農藥進(jìn)出口管理制度。加強出口農藥的生產(chǎn)準入、生產(chǎn)許可和登記審核。禁止環(huán)保不達標的企業(yè)生產(chǎn)和出口農藥。限制或禁止列入“雙高”目錄的農藥產(chǎn)品進(jìn)出口。

　　第三十八條 強化農藥外貿企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)審查，鼓勵農藥外貿企業(yè)和合法農藥生產(chǎn)企業(yè)建立穩定的合作關(guān)系。嚴禁借證、套證等非法出口行為。

　　第三十九條 完善原藥和制劑產(chǎn)品的相關(guān)稅收政策，鼓勵農藥深加工產(chǎn)品出口，提高附加值和出口競爭力。制定限制高污染、高環(huán)境風(fēng)險農藥產(chǎn)品出口的相關(guān)稅收政策，優(yōu)化農藥產(chǎn)品出口結構。

　　第四十條 加強進(jìn)口農藥的原產(chǎn)地標識、登記和產(chǎn)品質(zhì)量等管理，確保消費者的知情權和市場(chǎng)公平競爭。

　　第四十一條 建立農藥產(chǎn)品進(jìn)出口信息平臺和預警機制，加強農藥國際交流和國際農藥發(fā)展態(tài)勢研究，積極應對國際貿易摩擦，保護企業(yè)合法權益。

　　第四十二條 健全相關(guān)風(fēng)險基金、信用擔保、投融資機制，支持有條件的農藥生產(chǎn)企業(yè)到境外兼并重組、擴展生產(chǎn)能力，拓展國際市場(chǎng)。

　　第八章 市場(chǎng)規范

　　第四十三條 推動(dòng)農藥市場(chǎng)監管的有效整合，明確職責、合理分工，確保權力和責任統一，提高市場(chǎng)監管效率，維護公平競爭秩序。

　　第四十四條 建立并完善社會(huì )舉報渠道和舉報獎勵制度，提高社會(huì )監督效率。

　　第四十五條 加強農藥企業(yè)品牌建設和商標管理，實(shí)現由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉變。鼓勵企業(yè)實(shí)施品牌和商標發(fā)展戰略，充分發(fā)揮優(yōu)勢農藥品牌的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，支持企業(yè)之間開(kāi)展品牌聯(lián)合或整合經(jīng)營(yíng)，擴大優(yōu)勢品牌的市場(chǎng)份額。

　　第四十六條 鼓勵創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式和開(kāi)發(fā)安全、環(huán)保的農藥使用技術(shù)，強化企業(yè)對農藥使用的指導，提高科學(xué)用藥水平，減少農藥的浪費及其對環(huán)境的污染。

　　第四十七條 建立和完善重大事故應急處置制度和機制。試行問(wèn)題產(chǎn)品召回、處置制度和損失賠償基金制度。

　　第九章 中介組織

　　第四十八條 支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、咨詢(xún)機構和產(chǎn)品檢測、認證機構等中介組織的建設，完善組織體系和服務(wù)定位。鼓勵農藥企業(yè)積極加入行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等中介組織。

　　第四十九條 大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )中介組織在有關(guān)農藥規劃、政策制定、生產(chǎn)和進(jìn)出口、貿易爭議及知識產(chǎn)權保護中的作用，進(jìn)一步完善政府征詢(xún)、購買(mǎi)服務(wù)、工作委托等制度，提高中介組織的參與度和影響力。

　　第五十條 支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )圍繞規范市場(chǎng)秩序，健全各項自律性管理制度、約束機制和行業(yè)協(xié)調機制，提高行業(yè)自律水平。制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準則，大力推動(dòng)行業(yè)誠信建設，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等中介組織應建立和完善信息統計與發(fā)布、技術(shù)開(kāi)發(fā)與交流、知識產(chǎn)權咨詢(xún)、管理創(chuàng )新、人才培養、進(jìn)出口協(xié)調、貿易促進(jìn)、爭端與摩擦協(xié)調等服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　第五十一條 大力推動(dòng)合法檢測和認證機構的檢測、認證結果在各部門(mén)的平等認同工作，積極維護檢測、認證機構的第三方公正地位。

　　第十章 社會(huì )責任

　　第五十二條 嚴格執行國家和地方相關(guān)環(huán)境保護、污染治理和清潔生產(chǎn)、農藥管理等法律法規、標準及總量控制要求，完善污染預防和治理措施，努力降低農藥企業(yè)產(chǎn)污強度，嚴格控制污染物排放，定期開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作，全面改善農藥生產(chǎn)對環(huán)境和社會(huì )的影響。

　　第五十三條 加快農藥工業(yè)綜合能耗、資源消耗、污染物排放等標準的制定，加強綜合利用，提高資源利用率。

　　第五十四條 鼓勵和支持農藥企業(yè)使用可循環(huán)、環(huán)保的包裝材料，強化農藥企業(yè)回收處理過(guò)期、廢棄農藥和包裝物的責任，支持有條件的企業(yè)回收處理農藥廢棄包裝物，減少農藥廢棄物的污染。

　　第五十五條 推動(dòng)“責任關(guān)懷”體系建設，建立評定標準、評價(jià)指標以及有效的監查、評估和約束機制。建立和完善環(huán)境污染責任保險制度。

　　第五十六條 加快農藥行業(yè)誠信體系建設，開(kāi)展農藥企業(yè)信用評級，引導農藥企業(yè)遵守商業(yè)道德、誠信經(jīng)營(yíng)、提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　第五十七條 農藥企業(yè)應當履行社會(huì )責任，積極配合國家應對自然災害或突發(fā)事件，服從國家在特殊時(shí)期的計劃安排、調撥和征用。

　　第十一章 其他

　　第五十八條 國家制定農藥產(chǎn)業(yè)政策和農藥工業(yè)發(fā)展規劃，加強和規范行業(yè)管理，引導行業(yè)健康、有序和可持續發(fā)展。

　　各地農藥生產(chǎn)主管部門(mén)，應貫徹執行國家農藥產(chǎn)業(yè)政策和農藥工業(yè)發(fā)展規劃，并根據本地實(shí)際情況，制定本地區農藥工業(yè)發(fā)展規劃，指導本地農藥工業(yè)的發(fā)展。

　　第五十九條 有關(guān)農藥管理部門(mén)要按照《農藥管理條例》和相關(guān)法律法規，各司其職，加強部門(mén)間溝通與協(xié)調，形成合力，提高管理效率。

　　第六十條 境外投資者在中國內地投資農藥工業(yè)的，按本政策的規定執行。

　　第六十一條 本政策自發(fā)布之日起實(shí)施，由工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局依據各自職責分工負責解釋?zhuān)⒏鶕a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行修訂。