國辦發(fā)〔2007〕17號

　　一、加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的重要性和緊迫性

　　市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。社會(huì )信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟體制中的重要制度安排。黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )信用體系建設工作。黨的十六大、十六屆三中全會(huì )明確了社會(huì )信用體系建設的方向和目標。我國“十一五”規劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設社會(huì )信用體系。2007年召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議進(jìn)一步提出，以信貸征信體系建設為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加快建立與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的社會(huì )信用體系基本框架和運行機制。

　　建設社會(huì )信用體系，是完善我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)需要，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策。當前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現象屢禁不止，加快建設社會(huì )信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融穩定和發(fā)展，維護正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序，保護群眾權益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現實(shí)意義。

　　近幾年，一些部門(mén)和地區相繼開(kāi)展了多種形式的社會(huì )信用體系建設試點(diǎn)工作?？傮w看，我國社會(huì )信用體系建設取得了一定進(jìn)展，但還存在許多亟待解決的問(wèn)題。面對新的形勢，社會(huì )信用體系建設任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，必須進(jìn)一步統一思想，明確任務(wù)，加強協(xié)調，確保社會(huì )信用體系建設順利進(jìn)行。

　　二、社會(huì )信用體系建設的指導思想、目標和基本原則

　　社會(huì )信用體系建設要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，堅持“統籌規劃、分類(lèi)指導，政府推動(dòng)、培育市場(chǎng)，完善法規、嚴格監管，有序開(kāi)放、維護安全”的原則，建立全國范圍信貸征信機構與社會(huì )征信機構并存、服務(wù)各具特色的征信機構體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會(huì )信用體系基本框架和運行機制。

　　結合我國實(shí)際，明確長(cháng)遠目標、階段性目標和工作重點(diǎn)，區別不同情況，采取不同政策，有計劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì )信用體系建設工作。要加大組織協(xié)調力度，促進(jìn)信用信息共享，整合信用服務(wù)資源，加快建設企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。要堅持從市場(chǎng)需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，改善外部環(huán)境，促進(jìn)競爭和創(chuàng )新。要抓緊健全法律法規，理順監管體制，明確監管責任，依法規范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序，保護當事人的合法權益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴大對外開(kāi)放，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，維護國家信息安全。

　　三、完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設

　　社會(huì )信用體系建設涉及經(jīng)濟社會(huì )生活的各個(gè)方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費是社會(huì )信用關(guān)系發(fā)展的基礎，社會(huì )信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度相適應。根據我國的國情和現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，針對我國市場(chǎng)經(jīng)濟秩序中存在的突出矛盾和問(wèn)題，借鑒國際經(jīng)驗，進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設。

　　行業(yè)信用建設是社會(huì )信用體系建設的重要組成部分，對于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效的市場(chǎng)約束，具有重要作用。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄。要實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要依托“金質(zhì)”管理系統，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類(lèi)管理。要繼續推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設和價(jià)格信用建設。要發(fā)揮商會(huì )、協(xié)會(huì )的作用，促進(jìn)行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據職責分工和實(shí)際工作需要，抓緊研究建立市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)行內部信用分類(lèi)管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監管水平。各部門(mén)要積極配合，及時(shí)溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實(shí)名制信息共享平臺體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

　　四、加快信貸征信體系建設，建立金融業(yè)統一征信平臺

　　金融是現代經(jīng)濟的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會(huì )信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統，加強金融部門(mén)的協(xié)調和合作，逐步建立金融業(yè)統一征信平臺，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享，穩步推進(jìn)我國金融業(yè)信用體系建設。各地區、各部門(mén)要積極支持信貸征信體系的建設和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。信貸征信機構要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門(mén)、金融監管機構、金融機構、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。

　　五、培育信用服務(wù)市場(chǎng)，穩妥有序對外開(kāi)放

　　要加大誠實(shí)守信的宣傳教育力度，培育全社會(huì )的信用意識，樹(shù)立良好的社會(huì )信用風(fēng)尚。要鼓勵擴大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要堅持以市場(chǎng)為導向，培育和發(fā)展種類(lèi)齊全、功能互補、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機構，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新，滿(mǎn)足全社會(huì )多層次、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的信用服務(wù)需求。

　　政府信息公開(kāi)是信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎。各部門(mén)、各地區在保護國家機密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，要依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。地方人民政府要進(jìn)一步推進(jìn)本地區社會(huì )信用體系建設，充分利用信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，改善地方信用環(huán)境，減少重復建設和資源浪費。具備條件的地區，可以本著(zhù)節約高效、量力而行的原則，積極探索社會(huì )信用體系建設的有效方式和途徑。

　　在嚴格監管、完善制度、維護信息安全的前提下，循序漸進(jìn)、穩步適度地開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)。根據世界貿易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則，基礎信用信息數據庫建設、信用服務(wù)中涉及信息保護要求高的領(lǐng)域不予開(kāi)放。

　　六、完善法律法規，加強組織領(lǐng)導

　　完備的法律法規和國家標準體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務(wù)和監管，維護國家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規。要堅持規范與發(fā)展并重的原則，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴格區分公共信息和企業(yè)、個(gè)人的信用信息，妥善處理好信息公開(kāi)與依法保護個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關(guān)系，切實(shí)保護當事人合法權益。要加快信用服務(wù)行業(yè)國家標準化建設，形成完整、科學(xué)的信用標準體系。

　　透明高效的監管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為加強統籌協(xié)調，由國務(wù)院辦公廳牽頭建立國務(wù)院社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議制度，指導推進(jìn)有關(guān)工作。按照統一領(lǐng)導、綜合監管的原則，根據具體業(yè)務(wù)范圍和各部門(mén)的職責分工，分別指定有關(guān)部門(mén)具體負責日常監管，落實(shí)監管責任。有關(guān)部門(mén)要依法嚴格市場(chǎng)準入，監督和管理信用服務(wù)機構，查處違法違規行為，完善市場(chǎng)退出機制，維護市場(chǎng)秩序，防止非法采集和濫用信用信息，促進(jìn)社會(huì )信用體系和信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。