《堅決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃》

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，切實(shí)履行工業(yè)和通信業(yè)生態(tài)環(huán)境保護職責，在推動(dòng)制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設中，全面推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，堅決打好污染防治攻堅戰，促進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅持新發(fā)展理念，自覺(jué)把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同生態(tài)文明建設統籌起來(lái)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以工業(yè)和通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，重點(diǎn)圍繞“調結構、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條”，強化技術(shù)創(chuàng )新，加強政策保障，推進(jìn)工業(yè)綠色轉型發(fā)展，加快形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展方式，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。

到2020年，規模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%，單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降23%，綠色制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，重點(diǎn)區域和重點(diǎn)流域（具體范圍見(jiàn)附件）重化工業(yè)比重明顯下降，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，結構更加合理，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著(zhù)提升，綠色發(fā)展推進(jìn)機制基本形成。

二、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移指南，指導重點(diǎn)區域和重點(diǎn)流域產(chǎn)業(yè)合理轉移。實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)準入負面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品目錄。（部?jì)犬a(chǎn)業(yè)政策司負責，地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責落實(shí)。以下均需地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)落實(shí)，不再列出）加快推動(dòng)城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，到2020年，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作基本完成，重點(diǎn)區域和重點(diǎn)流域力爭率先完成。推動(dòng)河北省等重點(diǎn)區域城市鋼鐵企業(yè)通過(guò)徹底關(guān)停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，實(shí)現轉型升級。結合鋼鐵去產(chǎn)能和廢鋼回收利用情況，研究支持引導電爐煉鋼發(fā)展的政策措施。（部?jì)仍牧瞎I(yè)司負責）

（二）調整產(chǎn)業(yè)結構。加大過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度，重點(diǎn)區域嚴禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、電解鋁、鑄造等產(chǎn)能。嚴格執行鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。指導和督促地方政府積極推動(dòng)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，力爭提前完成“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能1.5億噸的目標。2020年底前，河北鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以?xún)?。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（部?jì)仍牧瞎I(yè)司牽頭，產(chǎn)業(yè)政策司參與）加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標準依法依規淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵各地制定范圍更廣、標準更嚴的落后產(chǎn)能淘汰政策。（部?jì)犬a(chǎn)業(yè)政策司負責）

（三）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。積極配合生態(tài)環(huán)境部，根據產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，參與制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查和分類(lèi)。（部?jì)犬a(chǎn)業(yè)政策司牽頭，節能與綜合利用司、安全生產(chǎn)司、原材料工業(yè)司、裝備工業(yè)司、消費品工業(yè)司、電子信息司參與）支持列入整改提升的工業(yè)企業(yè)實(shí)施升級改造。（部?jì)纫巹澦矩撠煟?/p>

（四）實(shí)施錯峰生產(chǎn)。重點(diǎn)區域實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、電解鋁、化工等高排放行業(yè)，科學(xué)制定錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理，并將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當地錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度，加強錯峰生產(chǎn)督導檢查，嚴防錯峰生產(chǎn)“一刀切”和擴大范圍情況的發(fā)生。（部?jì)仍牧瞎I(yè)司牽頭，規劃司、節能與綜合利用司、裝備工業(yè)司、消費品工業(yè)司、運行監測協(xié)調局參與）

三、加快推進(jìn)綠色智能改造提升

（五）加強工業(yè)節能。持續開(kāi)展工業(yè)節能監察專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現對重點(diǎn)高耗能行業(yè)全覆蓋。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，開(kāi)展能效對標達標，發(fā)布重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。加快高效節能技術(shù)產(chǎn)品推廣應用，發(fā)布國家工業(yè)節能技術(shù)裝備推薦目錄和“能效之星”產(chǎn)品目錄。（部?jì)裙澞芘c綜合利用司負責）

（六）推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用。建設一批工業(yè)資源綜合利用基地，大力推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶磷石膏、冶煉渣、尾礦等工業(yè)固體廢物綜合利用。發(fā)布再生資源綜合利用規范企業(yè)名單，引導再生資源綜合利用企業(yè)做大做強。大力推進(jìn)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用。指導開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)，推動(dòng)落實(shí)綜合利用稅收優(yōu)惠政策。力爭到2020年全國工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，主要再生資源回收利用量達到3.5億噸。（部?jì)裙澞芘c綜合利用司負責）

（七）加強工業(yè)節水。提高重點(diǎn)流域和華北等缺水地區工業(yè)節水標準。（部?jì)瓤萍妓?、節能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與）大力推廣國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備，開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，引導和支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)展水效對標達標活動(dòng)。持續提高鋼鐵、石化、化工、印染、造紙和食品等高耗水行業(yè)用水效率。（部?jì)裙澞芘c綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與）

（八）深入實(shí)施綠色制造和智能制造工程。利用綠色信貸和綠色制造專(zhuān)項建成一批重大項目。建設百家綠色園區、千家綠色工廠(chǎng)，推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品，打造一批綠色供應鏈企業(yè)，推動(dòng)能源資源利用效率明顯提升。（部?jì)裙澞芘c綜合利用司負責）加快節能與綠色制造相關(guān)標準的制修訂工作，2020年前完成百項綠色標準。（部?jì)瓤萍妓?、節能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與）開(kāi)展智能制造基礎共性和行業(yè)應用標準試驗驗證，培育一批智能制造系統解決方案供應商，加大原材料、裝備、消費品、電子、民爆等重點(diǎn)行業(yè)智能制造推廣力度。（部?jì)妊b備工業(yè)司負責）

（九）打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售排放不合格機動(dòng)車(chē)行為，撤銷(xiāo)相關(guān)企業(yè)車(chē)輛產(chǎn)品公告。配合交通運輸等部門(mén)加快淘汰老舊車(chē)，2020年底前，在京津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰國三及以下運營(yíng)中重型柴油貨車(chē)100萬(wàn)輛。2019年7月1日起，重點(diǎn)區域、珠三角、成渝地區提前實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準。鼓勵清潔能源車(chē)輛、船舶的推廣使用。（部?jì)妊b備工業(yè)司負責）

四、培育壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)

（十）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)規范發(fā)展，加大先進(jìn)環(huán)保裝備推廣應用力度，提升環(huán)保裝備技術(shù)水平，為污染治理提供裝備保障。在冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，以自愿性清潔生產(chǎn)審核為抓手，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。（部?jì)裙澞芘c綜合利用司負責）

（十一）推廣新能源汽車(chē)。2020年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達到200萬(wàn)輛左右。聯(lián)合交通運輸等部門(mén)，加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛采用新能源或清潔能源汽車(chē)，重點(diǎn)區域達到80%。（部?jì)妊b備工業(yè)司負責）。

五、加強組織領(lǐng)導，強化政策保障

（十二）成立領(lǐng)導小組。成立工業(yè)和信息化部污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組，建立工作機制，加強組織領(lǐng)導，做好溝通協(xié)調，統籌推進(jìn)各項工作落實(shí)。領(lǐng)導小組辦公室設在部節能與綜合利用司。地方各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要履職盡責、主動(dòng)對表、積極作為，確保工作落實(shí)到位。（部?jì)裙澞芘c綜合利用司負責）

（十三）加大政策支持力度。加大現有政策對污染防治攻堅戰相關(guān)工作的支持力度。加強與國務(wù)院相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，積極爭取中央財政資金、稅收、綠色信貸、政府采購等支持政策。（部?jì)纫巹澦?、財?wù)司、節能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與）

（十四）加強考核問(wèn)責。配合中央編辦、生態(tài)環(huán)境部，制定工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境保護責任清單。（部?jì)裙澞芘c綜合利用司牽頭，政策法規司、人事教育司等相關(guān)司局參與）制定考核實(shí)施辦法，考核結果納入部機關(guān)各司局年度績(jì)效考評范圍。（部?jì)热耸陆逃?、機關(guān)黨委、節能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與）省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)分別于每年1月15日、7月15日前將污染防治攻堅戰工作落實(shí)情況報工業(yè)和信息化部污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組辦公室。工業(yè)和信息化部對省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查。（部?jì)裙澞芘c綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與）

附件：重點(diǎn)區域和重點(diǎn)流域具體范圍

重點(diǎn)區域和重點(diǎn)流域具體范圍

重點(diǎn)區域具體范圍：京津冀及周邊地區，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市及雄安新區，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)市等；長(cháng)三角地區，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽??；汾渭平原，包括山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區等。

重點(diǎn)流域具體范圍：長(cháng)江經(jīng)濟帶上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。

來(lái)源：工信部