國辦發(fā)[2017]70號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院辦公廳　 　 　　　

　　2017年7月18日　 　　　　

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　　禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案

　　20世紀80年代以來(lái)，為緩解原料不足，我國開(kāi)始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。同時(shí)，為加強管理，防范環(huán)境風(fēng)險，逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)在打擊洋垃圾走私、加強進(jìn)口固體廢物監管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險，洋垃圾非法入境問(wèn)題屢禁不絕，嚴重危害人民群眾身體健康和我國生態(tài)環(huán)境安全。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的決策部署，為全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，促進(jìn)國內固體廢物無(wú)害化、資源化利用，保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定以下方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以深化改革為動(dòng)力，全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度；切實(shí)加強固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

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　　堅持疏堵結合、標本兼治。調整完善進(jìn)口固體廢物管理政策，持續保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊洋垃圾走私；提升國內固體廢物回收利用水平。

　　堅持穩妥推進(jìn)、分類(lèi)施策。根據環(huán)境風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀等因素，分行業(yè)分種類(lèi)制定禁止進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類(lèi)調整進(jìn)口固體廢物管理目錄；綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類(lèi)和數量，全面禁止洋垃圾入境。

　　堅持協(xié)調配合、狠抓落實(shí)。各部門(mén)要按照職責分工，密切配合、齊抓共管，形成工作合力，加強跟蹤督查，確保各項任務(wù)按照時(shí)間節點(diǎn)落地見(jiàn)效。地方各級人民政府要落實(shí)主體責任，切實(shí)做好固體廢物集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、人員就業(yè)安置等工作。

　?。ㄈ┲饕繕?。嚴格固體廢物進(jìn)口管理，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內資源可以替代的固體廢物。通過(guò)持續加強對固體廢物進(jìn)口、運輸、利用等各環(huán)節的監管，確保生態(tài)環(huán)境安全。保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢，徹底堵住洋垃圾入境。強化資源節約集約利用，全面提升國內固體廢物無(wú)害化、資源化利用水平，逐步補齊國內資源缺口，為建設美麗中國和全面建成小康社會(huì )提供有力保障。

　　二、完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監管制度

　?。ㄋ模┙惯M(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。2017年7月底前，調整進(jìn)口固體廢物管理目錄；2017年年底前，禁止進(jìn)口生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責落實(shí)）

　?。ㄎ澹┲鸩接行驕p少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數量。分批分類(lèi)調整進(jìn)口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數量。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責落實(shí)，2019年年底前完成）

　?。┨岣吖腆w廢物進(jìn)口門(mén)檻。進(jìn)一步加嚴標準，修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》，加嚴夾帶物控制指標。（環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局負責落實(shí)，2017年年底前完成）印發(fā)《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護管理規定》，提高進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)規模要求。（環(huán)境保護部負責落實(shí)，2017年年底前完成）

　?。ㄆ撸┩晟品煞ㄒ幒拖嚓P(guān)制度。修訂《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，限定固體廢物進(jìn)口口岸，減少固體廢物進(jìn)口口岸數量。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責落實(shí)，2018年年底前完成）完善固體廢物進(jìn)口許可證制度，取消貿易單位代理進(jìn)口。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責落實(shí)，2017年年底前完成）增加固體廢物鑒別單位數量，解決鑒別難等突出問(wèn)題。（環(huán)境保護部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責落實(shí)，2017年年底前完成）適時(shí)提請修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規，提高對走私洋垃圾、非法進(jìn)口固體廢物等行為的處罰標準。（環(huán)境保護部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦負責落實(shí)，2019年年底前完成）

　?。ò耍┍Ｕ险咂椒€過(guò)渡。做好政策解讀和輿情引導工作，依法依規公開(kāi)政策調整實(shí)施的時(shí)間節點(diǎn)、管理要求。（中央宣傳部、國家網(wǎng)信辦、環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責落實(shí)，2020年年底前完成）綜合運用現有政策措施，促進(jìn)行業(yè)轉型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做好相關(guān)從業(yè)人員再就業(yè)等保障工作。（各有關(guān)地方人民政府負責落實(shí)，2020年年底前完成）

　　三、強化洋垃圾非法入境管控

　?。ň牛┏掷m嚴厲打擊洋垃圾走私。將打擊洋垃圾走私作為海關(guān)工作的重中之重，嚴厲查處走私危險廢物、醫療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。深入推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)項打私行動(dòng)，加大海上和沿邊非設關(guān)地打私工作力度，封堵洋垃圾偷運入境通道，嚴厲打擊貨運渠道藏匿、偽報、瞞報、倒證倒貨等走私行為。對專(zhuān)項打私行動(dòng)中發(fā)現的洋垃圾，堅決依法予以退運或銷(xiāo)毀。（海關(guān)總署、公安部、中國海警局負責長(cháng)期落實(shí)）聯(lián)合開(kāi)展強化監管?chē)绤柎驌粞罄`法專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)打擊走私、非法進(jìn)口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類(lèi)違法行為。（海關(guān)總署、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、公安部負責落實(shí)，2017年11月底前完成）對廢塑料進(jìn)口及加工利用企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項稽查，重點(diǎn)查處倒賣(mài)證件、倒賣(mài)貨物、企業(yè)資質(zhì)不符等問(wèn)題。（海關(guān)總署、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局負責落實(shí)，2017年11月底前完成）

　?。ㄊ┘哟笕^(guò)程監管力度。從嚴審查進(jìn)口固體廢物申請，減量審批固體廢物進(jìn)口許可證，控制許可進(jìn)口總量。（環(huán)境保護部負責長(cháng)期落實(shí)）加強進(jìn)口固體廢物裝運前現場(chǎng)檢驗、結果審核、證書(shū)簽發(fā)等關(guān)鍵控制點(diǎn)的監督管理，強化入境檢驗檢疫，嚴格執行現場(chǎng)開(kāi)箱、掏箱規定和查驗標準。（質(zhì)檢總局負責長(cháng)期落實(shí)）進(jìn)一步加大進(jìn)口固體廢物查驗力度，嚴格落實(shí)“三個(gè)100%”（已配備集裝箱檢查設備的100%過(guò)機，沒(méi)有配備集裝箱檢查設備的100%開(kāi)箱，以及100%過(guò)磅）查驗要求。（海關(guān)總署負責長(cháng)期落實(shí)）加強對重點(diǎn)風(fēng)險監管企業(yè)的現場(chǎng)檢查，嚴厲查處倒賣(mài)、非法加工利用進(jìn)口固體廢物以及其他環(huán)境違法行為。（環(huán)境保護部、海關(guān)總署負責長(cháng)期落實(shí)）

　?。ㄊ唬┤嬲喂腆w廢物集散地。開(kāi)展全國典型廢塑料、廢舊服裝和電子廢物等廢物堆放處置利用集散地專(zhuān)項整治行動(dòng)。貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，督促各有關(guān)地方人民政府對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，整治情況列入中央環(huán)保督察重點(diǎn)內容。（環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、各有關(guān)地方人民政府負責落實(shí)，2017年年底前完成）

　　四、建立堵住洋垃圾入境長(cháng)效機制

　?。ㄊ┞鋵?shí)企業(yè)主體責任。強化日常執法監管，加大對走私洋垃圾、非法進(jìn)口固體廢物、倒賣(mài)或非法加工利用固體廢物等違法犯罪行為的查處力度。加強法治宣傳培訓，進(jìn)一步提高企業(yè)守法意識。（海關(guān)總署、環(huán)境保護部、公安部、質(zhì)檢總局負責長(cháng)期落實(shí)）建立健全中央與地方、部門(mén)與部門(mén)之間執法信息共享機制，將固體廢物利用處置違法企業(yè)信息在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統上公示，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等負責長(cháng)期落實(shí)）

　?。ㄊ┙H合作機制。推動(dòng)與越南等東盟國家建立洋垃圾反走私合作機制，適時(shí)發(fā)起區域性聯(lián)合執法行動(dòng)。利用國際執法合作渠道，強化洋垃圾境外源頭地情報研判，加強與世界海關(guān)組織、國際刑警組織、聯(lián)合國環(huán)境規劃署等機構的合作，建立完善走私洋垃圾退運國際合作機制。（海關(guān)總署、公安部、環(huán)境保護部負責長(cháng)期落實(shí)）

　?。ㄊ模╅_(kāi)拓新的再生資源渠道。推動(dòng)貿易和加工模式轉變，主動(dòng)為國內企業(yè)“走出去”提供服務(wù)，指導相關(guān)企業(yè)遵守所在國的法律法規，愛(ài)護當地資源和環(huán)境，維護中國企業(yè)良好形象。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負責長(cháng)期落實(shí)）

　　五、提升國內固體廢物回收利用水平

　?。ㄊ澹┨岣邍鴥裙腆w廢物回收利用率。加快國內固體廢物回收利用體系建設，建立健全生產(chǎn)者責任延伸制，推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)，提高國內固體廢物的回收利用率，到2020年，將國內固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、住房城鄉建設部負責落實(shí)）

　?。ㄊ┮幏秶鴥裙腆w廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源再生利用重大示范工程、循環(huán)經(jīng)濟示范園區等的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善再生資源回收利用基礎設施，促進(jìn)國內固體廢物加工利用園區化、規?；颓鍧嵒l(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負責長(cháng)期落實(shí)）

　?。ㄊ撸┘哟罂萍佳邪l(fā)力度。提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)拆解利用水平。鼓勵和支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校開(kāi)展非木纖維造紙技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力提高竹子、蘆葦、蔗渣、秸稈等非木纖維應用水平，加大非木纖維清潔制漿技術(shù)推廣力度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部負責長(cháng)期落實(shí)）

　?。ㄊ耍┣袑?shí)加強宣傳引導。加大對固體廢物進(jìn)口管理和打擊洋垃圾走私成效的宣傳力度，及時(shí)公開(kāi)違法犯罪典型案例，彰顯我國保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅定決心。積極引導公眾參與垃圾分類(lèi)，倡導綠色消費，抵制過(guò)度包裝。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”訂貨、設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流模式，倡導節約使用紙張、塑料等，努力營(yíng)造全社會(huì )共同支持、積極踐行保護環(huán)境和節約資源的良好氛圍。（中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦負責長(cháng)期落實(shí)）