國辦發(fā)[2017]77號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　實(shí)施城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，是適應我國城鎮化快速發(fā)展，降低城鎮人口密集區安全和環(huán)境風(fēng)險的重要手段，對解決危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全和衛生防護距離不達標問(wèn)題、有效遏制危險化學(xué)品重特大事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)轉型升級等具有重要意義。根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》相關(guān)要求，為加快推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足我國石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統籌規劃產(chǎn)業(yè)布局，加強政策支持引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類(lèi)、平穩有序推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉型升級，確保安全生產(chǎn)和社會(huì )和諧穩定。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　以人為本，安全發(fā)展。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，通過(guò)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮人口密集區安全和環(huán)境風(fēng)險，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　統籌規劃，分步實(shí)施。堅持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮區位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，依據地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理確定危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方式，科學(xué)制定搬遷改造方案，分批分階段實(shí)施。

　　市場(chǎng)運作，政策引導。堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導和推動(dòng)作用，加強組織協(xié)調，提供政策支持，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會(huì )資本積極參與，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。

　?。ㄈ┛傮w目標。

　　到2025年，城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進(jìn)入規范化工園區或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄋ模┙M織開(kāi)展摸底評估。各省級人民政府要組織開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調查，按照有關(guān)法律法規和標準規范，對城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊，科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專(zhuān)家評審，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統稱(chēng)搬遷改造企業(yè)）名單。其中，對安全和環(huán)境風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過(guò)改造能達到安全和衛生防護距離要求的，可實(shí)施就地改造；對安全和環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)評估通過(guò)就地改造仍不能達到安全和衛生防護距離要求的，實(shí)施異地遷建，對企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出。同時(shí)，要對本?。▍^、市）所有化工園區開(kāi)展摸底調查，對各化工園區現狀及發(fā)展前景逐一進(jìn)行評估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接園區）及承接產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，確保承接園區符合國家相關(guān)法律法規和標準規范要求。

　?。ㄎ澹┚幹瓢徇w改造實(shí)施方案。各省級人民政府要依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環(huán)境保護規劃等，立足區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在組織開(kāi)展摸底評估的基礎上，統籌制定本地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、工作目標、進(jìn)度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區、職工安置、保障措施等。實(shí)施方案要經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見(jiàn)，特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區及其所在地政府意見(jiàn)，方案實(shí)施前要向社會(huì )公示。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細致的工作方案，明確具體落實(shí)措施。

　?。┙M織實(shí)施搬遷改造。各省級人民政府要加強組織協(xié)調，加快搬遷改造項目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對就地改造的，要督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保達到預期效果；對異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調工作；對關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設備，防止恢復生產(chǎn)。對產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。要確保承接園區周邊安全和衛生防護距離不受侵占擠壓，對因修改相關(guān)規劃對化工園區內企業(yè)合法權益造成損失的，應當依法給予補償。搬遷改造企業(yè)要落實(shí)好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。

　?。ㄆ撸娀徇w改造安全環(huán)保管理。地方各級人民政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。要督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，及時(shí)組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求。依法依規及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染；要加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。

　?。ò耍┩咨苹飧黝?lèi)風(fēng)險問(wèn)題。妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。認真做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規劃、建設、運行全過(guò)程的風(fēng)險防控機制，形成早預見(jiàn)、早發(fā)現、早處置的風(fēng)險化解機制，對輿情熱點(diǎn)分類(lèi)甄別、妥善處理，確保社會(huì )大局穩定。

　?。ň牛┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，對涉及高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備，嚴禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵建設數字車(chē)間、智能工廠(chǎng)和智慧化工園區，以信息化、智能化應用提高安全和環(huán)保水平。鼓勵承接園區進(jìn)一步完善基礎設施和公用工程配套。

　　三、政策措施

　?。ㄊ┘哟筘敹愓咧С?。通過(guò)現有資金渠道，加大支持力度，對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目予以支持。鼓勵地方根據實(shí)際研究設立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項資金，或對搬遷改造企業(yè)新廠(chǎng)房基建費用給予適當基建投資補助。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執行。

　?。ㄊ唬┩貙捹Y金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點(diǎn)，完善金融服務(wù)。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會(huì )資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場(chǎng)化原則依法依規參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

　?。ㄊ┘哟笸恋卣咧С?。地方各級國土資源主管部門(mén)下達年度新增建設用地計劃指標時(shí)，要根據搬遷改造實(shí)施方案確定的規模和時(shí)序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜。同時(shí)要嚴格執行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設立化工園區要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數量較大、現有化工園區確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規劃和城市總體規劃、承接園區具備擴區擴容條件的，可按照相關(guān)規定和法定程序，適當擴大承接園區規模，以滿(mǎn)足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉讓或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由地方人民政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開(kāi)發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定執行。

　　四、工作要求

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，精心組織，密切協(xié)作，形成合力，確保工作順利開(kāi)展。各省級人民政府對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責，要完善工作機制，落實(shí)工作責任，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，于2017年底前制定本地區搬遷改造實(shí)施方案，并抄送工業(yè)和信息化部、安全監管總局。

　?。ㄊ模┟鞔_部門(mén)職責。工業(yè)和信息化部、安全監管總局要加強統籌協(xié)調，發(fā)揮牽頭推動(dòng)作用，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實(shí)處。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、人民銀行等有關(guān)部門(mén)要結合各自職能，盡快制定配套政策措施，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。國務(wù)院國資委要加強對有關(guān)中央企業(yè)的指導，督促相關(guān)企業(yè)推進(jìn)搬遷改造項目實(shí)施。

　?。ㄊ澹┘訌姸酱贆z查。工業(yè)和信息化部、安全監管總局要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和通報，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。要適時(shí)委托第三方開(kāi)展中期評估，對出現的新情況新問(wèn)題要深入調查研究，及時(shí)提出解決辦法。

　　國務(wù)院辦公廳 　　　　

　　2017年8月27日　　　　

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）