國辦發(fā)〔2015〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2015年4月3日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年。做好今年政府信息公開(kāi)工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關(guān)切，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，加強信息發(fā)布、解讀和回應工作，強化制度機制和平臺建設，不斷增強政府信息公開(kāi)實(shí)效，進(jìn)一步提高政府公信力，使政府信息公開(kāi)工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設。

　　一、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)

　　繼續做好安全生產(chǎn)、就業(yè)、財政審計、科技管理和項目經(jīng)費、價(jià)格和收費、信用等領(lǐng)域信息公開(kāi)，進(jìn)一步擴大公開(kāi)范圍，細化公開(kāi)內容。同時(shí)，推進(jìn)以下領(lǐng)域信息公開(kāi)工作：

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)行政權力清單公開(kāi)。進(jìn)一步推進(jìn)國務(wù)院部門(mén)行政審批項目取消、下放以及非行政許可審批事項清理等信息的公開(kāi)。推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度，依法向社會(huì )公開(kāi)政府部門(mén)的行政職權及其法律依據、實(shí)施主體、運行流程、監督方式等信息。對于承擔的行政審批事項，均要發(fā)布服務(wù)指南，列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時(shí)限、收費依據及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有行政審批事項的受理、進(jìn)展情況、結果等信息均應公開(kāi)。（國務(wù)院審改辦牽頭落實(shí)）

　?。ǘ┩七M(jìn)財政資金信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)經(jīng)批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況報告及報表，并對財政轉移支付安排、執行情況以及舉借債務(wù)情況等重要事項作出說(shuō)明。做好中央和地方部門(mén)預決算公開(kāi)，積極推進(jìn)預算績(jì)效信息和國有資產(chǎn)占用情況公開(kāi)。細化預決算公開(kāi)內容，各級政府及部門(mén)預決算在公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項級科目的基礎上，一般公共預算基本支出逐步公開(kāi)到經(jīng)濟分類(lèi)款級科目，對下專(zhuān)項轉移支付預決算公開(kāi)到具體項目，并公開(kāi)分地區的稅收返還、一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付情況?！叭苯?jīng)費決算公開(kāi)應細化說(shuō)明因公出國（境）團組數及人數，公務(wù)用車(chē)購置數及保有量，國內公務(wù)接待的批次、人數，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。及時(shí)完整公開(kāi)政府采購項目信息、采購文件、中標或成交結果、采購合同、投訴處理結果等。按照地方政府債券發(fā)行有關(guān)規定，及時(shí)準確披露相關(guān)信息。（財政部牽頭落實(shí)）

　?。ㄈ┩七M(jìn)公共資源配置信息公開(kāi)。一是做好城鎮保障性安居工程特別是棚戶(hù)區改造建設項目信息、保障性住房分配信息公開(kāi)工作。定期公開(kāi)住房公積金管理運行情況，及時(shí)公開(kāi)推進(jìn)工程質(zhì)量治理行動(dòng)的進(jìn)展情況。（住房城鄉建設部牽頭落實(shí)）二是做好土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)棚戶(hù)區改造用地年度供應計劃、供地時(shí)序、宗地規劃條件和土地使用要求。推進(jìn)全國范圍的征地信息公開(kāi)平臺建設，及時(shí)公開(kāi)征地政策和征地信息。（國土資源部牽頭落實(shí)）三是全面做好國有土地上房屋征收決定、補助獎勵政策和標準、初步評估結果、補償方案、補償標準、補償結果等公開(kāi)工作。（住房城鄉建設部牽頭落實(shí)）

　?。ㄋ模┩七M(jìn)重大建設項目信息公開(kāi)。重點(diǎn)圍繞鐵路、城市基礎設施、節能環(huán)保、農林水、土地整治等涉及公共利益和民生領(lǐng)域的政府投資項目，推進(jìn)審批、核準、備案等項目信息的公開(kāi)，做好項目基本信息和招投標、重大設計變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全檢查、資金管理、驗收等項目實(shí)施信息的公開(kāi)工作。（國務(wù)院相關(guān)部門(mén)分別落實(shí)）

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)公共服務(wù)信息公開(kāi)。一是做好社會(huì )保險信息公開(kāi)。定期向社會(huì )公開(kāi)各項社會(huì )保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會(huì )保險基金收支、結余和收益情況等信息。及時(shí)發(fā)布基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。（人力資源社會(huì )保障部、衛生計生委分別落實(shí)）二是推進(jìn)社會(huì )救助信息公開(kāi)。重點(diǎn)做好城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時(shí)救助等信息公開(kāi)工作；實(shí)行救助實(shí)施過(guò)程公開(kāi)，加大救助對象人數、救助標準、補助水平和資金支出等信息公開(kāi)力度。（民政部牽頭落實(shí)）三是推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開(kāi)。全面實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，推動(dòng)高校重點(diǎn)做好錄取程序、咨詢(xún)及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息公開(kāi)工作，及時(shí)公開(kāi)高校自主招生辦法、考核程序和錄取結果，全面實(shí)行考試加分考生資格公示工作。推動(dòng)高校制定財務(wù)公開(kāi)制度，加大高校財務(wù)公開(kāi)力度。（教育部牽頭落實(shí)）四是深化醫療衛生領(lǐng)域信息公開(kāi)。做好法定傳染病和重大突發(fā)公共衛生事件的信息公開(kāi)，推動(dòng)各類(lèi)醫療機構健全信息公開(kāi)目錄，全面公開(kāi)醫療服務(wù)、價(jià)格、收費等信息。（衛生計生委牽頭落實(shí)）

　?。┩七M(jìn)國有企業(yè)信息公開(kāi)。做好國有企業(yè)主要財務(wù)指標、整體運行情況、業(yè)績(jì)考核結果等信息公開(kāi)工作，加大國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負責人職務(wù)變動(dòng)及招聘等信息公開(kāi)力度。參照有關(guān)監督機構及上市公司監事會(huì )信息披露的做法，公開(kāi)監事會(huì )對中央企業(yè)監督檢查情況。研究制定國有企業(yè)財務(wù)信息公開(kāi)指導意見(jiàn)，明確公開(kāi)范圍、內容、程序、工作要求等，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)公開(kāi)財務(wù)信息，推動(dòng)各級履行出資人職責機構公開(kāi)國有企業(yè)財務(wù)匯總信息。研究制定推進(jìn)中央企業(yè)信息公開(kāi)工作指導意見(jiàn)。（國資委牽頭落實(shí)）

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)環(huán)境保護信息公開(kāi)。進(jìn)一步推進(jìn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源、建設項目環(huán)評等信息公開(kāi)，做好環(huán)境重點(diǎn)監管對象名錄和區域環(huán)境質(zhì)量狀況公開(kāi)工作。加大環(huán)境執法檢查依據、內容、標準、程序和結果公開(kāi)力度。公開(kāi)群眾舉報投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況，違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，及時(shí)公布應對情況及調查結果。推進(jìn)核與輻射安全信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)核電廠(chǎng)核與輻射安全審批信息和輻射環(huán)境質(zhì)量信息。（環(huán)境保護部牽頭落實(shí)）

　?。ò耍┩七M(jìn)食品藥品安全信息公開(kāi)。做好食品藥品重大監管政策信息、產(chǎn)生重大影響的食品藥品典型案件，以及食品安全監督抽檢、藥品監督抽驗信息公開(kāi)工作。及時(shí)發(fā)布網(wǎng)上非法售藥整治等專(zhuān)項行動(dòng)信息和保健食品消費警示信息。（食品藥品監管總局牽頭落實(shí)）

　?。ň牛┩七M(jìn)社會(huì )組織、中介機構信息公開(kāi)。加大社會(huì )組織成立、變更、注銷(xiāo)、評估、年檢結果、查處結果等信息公開(kāi)力度。制定社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位信息公開(kāi)管理辦法，推動(dòng)服務(wù)、收費等事項公開(kāi)。建立行政審批前置服務(wù)項目信息公開(kāi)制度，公開(kāi)提供服務(wù)的社會(huì )組織和中介機構名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址、資質(zhì)狀況等基本信息，以及實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的收費標準，方便企業(yè)和公眾選擇。推動(dòng)慈善組織信息公開(kāi)。（民政部、國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)分別落實(shí)）

　　二、全面加強主動(dòng)公開(kāi)工作

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步拓展主動(dòng)公開(kāi)內容。對于行政決策、執行、管理、服務(wù)、結果方面的信息，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，依法依規做好公開(kāi)工作。要對本地區本部門(mén)政府信息進(jìn)行梳理，進(jìn)一步細化主動(dòng)公開(kāi)范圍和公開(kāi)目錄，并動(dòng)態(tài)更新。對制作形成或在履行職責中獲取的政府信息，嚴格落實(shí)公開(kāi)屬性源頭認定機制，依法依規明確公開(kāi)屬性，確定為依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)的，應當說(shuō)明理由。涉及公民、法人或其他組織權利和義務(wù)的規范性文件，都要按《條例》規定全面、準確、及時(shí)做好公開(kāi)工作。積極穩妥推進(jìn)政府數據公開(kāi)，鼓勵和推動(dòng)企業(yè)、第三方機構、個(gè)人等對公共數據進(jìn)行深入分析和應用。

　?。ǘ┘哟笳呓庾x回應力度。對涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高或專(zhuān)業(yè)性較強的重要政策法規，要同步制定解讀方案，加強議題設置，通過(guò)發(fā)布權威解讀稿件、組織專(zhuān)家撰寫(xiě)解讀文章等多種方式，及時(shí)做好科學(xué)解讀，有效開(kāi)展輿論引導。適應網(wǎng)絡(luò )傳播特點(diǎn)，更多運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，增強政策解讀效果。健全政務(wù)輿情收集、研判和回應機制，對涉及本地區本部門(mén)的重要政務(wù)輿情、重大突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，要依法按程序第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布信息、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)等方式予以回應，并根據工作進(jìn)展持續發(fā)布動(dòng)態(tài)信息?；貞η蟊磉_準確、親切、自然，為群眾提供客觀(guān)、可感、可信的信息，發(fā)揮正面引導作用。

　?。ㄈ┌l(fā)揮各類(lèi)信息公開(kāi)平臺和渠道作用。統籌運用新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微博微信發(fā)布信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心的作用，擴大發(fā)布信息的受眾面、提高影響力。特別要適應傳播對象化分眾化趨勢以及新興媒體平等交流、互動(dòng)傳播的特點(diǎn)，更好地運用新技術(shù)、新手段，注重用戶(hù)體驗和信息需求，擴大政府信息傳播范圍，提高信息到達率。加強不同平臺和渠道發(fā)布信息的銜接協(xié)調，確保公開(kāi)內容準確、一致。

　　三、強化依申請公開(kāi)管理和服務(wù)

　　建立健全政府信息公開(kāi)申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環(huán)節的制度規范。進(jìn)一步拓展依申請公開(kāi)受理渠道，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和各級政務(wù)服務(wù)中心的作用，為申請人提供便捷服務(wù)。強化政府信息公開(kāi)場(chǎng)所的管理和服務(wù)，明確工作標準，做好現場(chǎng)解疑釋惑工作。嚴格按照法定時(shí)限履行答復程序，制定統一規范的答復格式，推行申請答復文書(shū)的標準化文本，依法依規做好答復工作。探索建立依申請公開(kāi)促進(jìn)依法行政的機制，及時(shí)總結依申請公開(kāi)工作中發(fā)現的依法行政方面的問(wèn)題，加強跟蹤調研，提出工作建議。及時(shí)梳理本單位本系統信息公開(kāi)申請情況，按照申請內容、答復情況等進(jìn)行分類(lèi)管理，加強研究分析，促進(jìn)工作水平不斷提升。

　　四、建立健全制度機制

　　完善政府信息公開(kāi)指南，各級行政機關(guān)年內要對本行政機關(guān)的公開(kāi)指南進(jìn)行復查，內容缺失或者更新不及時(shí)的，及時(shí)完善相關(guān)內容。做好信息公開(kāi)統計工作，加強統計數據分析和運用。加強信息公開(kāi)年度報告編制和發(fā)布工作，在《條例》規定基礎上，進(jìn)一步充實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、政策解讀回應、依申請公開(kāi)工作詳細情況、政府信息公開(kāi)統計數據、建議提案辦理結果公開(kāi)等內容，并采用公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式予以展現。加強信息公開(kāi)保密審查制度建設，對擬公開(kāi)的政府信息，要依法依規做好保密審查。建立健全政府信息公開(kāi)工作考核評議制度，強化問(wèn)責制度，定期開(kāi)展社會(huì )調查評議，了解社情民意，不斷改進(jìn)公開(kāi)工作。建立政府信息公開(kāi)舉報辦理工作制度，強化信息公開(kāi)工作主管部門(mén)的監督職責，對經(jīng)舉報查實(shí)的有關(guān)問(wèn)題，要嚴格依據《條例》規定進(jìn)行處理。地方和部門(mén)可根據工作需要在信息公開(kāi)領(lǐng)域建立政府法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，提高信息公開(kāi)專(zhuān)業(yè)化、法制化水平。

　　五、加強組織領(lǐng)導和機構隊伍建設

　　各地區各部門(mén)要把政府信息公開(kāi)工作納入重要議事日程，與經(jīng)濟社會(huì )管理工作緊密結合，同步研究、同步部署、同步推進(jìn)，主要負責同志要主動(dòng)聽(tīng)取公開(kāi)工作情況匯報，研究解決突出問(wèn)題，同時(shí)明確一位負責同志分管公開(kāi)工作。要理順工作關(guān)系，減少職能交叉，加強專(zhuān)門(mén)機構建設和人員配備，統籌做好信息公開(kāi)、政策解讀、輿情處置、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信和政府公報等工作，并在經(jīng)費、設備等方面提供必要保障。把信息公開(kāi)列入公務(wù)員培訓科目，加大各級政府尤其是市、縣級政府相關(guān)工作人員培訓力度，不斷提升工作能力和水平。

　　各地區各部門(mén)要制定本工作要點(diǎn)分解細化方案，明確分工，加強督導，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。落實(shí)情況要納入政府信息公開(kāi)工作年度報告并向社會(huì )公布，接受公眾監督。國務(wù)院辦公廳適時(shí)對本工作要點(diǎn)落實(shí)情況進(jìn)行督查，并組織開(kāi)展第三方評估。