環(huán)評不到位,2萬(wàn)元罰金買(mǎi)教訓
兩小伙兒創(chuàng )業(yè)開(kāi)辦家具廠(chǎng),生意紅火卻忘了環(huán)保。2萬(wàn)元罰金買(mǎi)個(gè)教訓,從此環(huán)保放在心中。以案說(shuō)法—《2萬(wàn)元罰金的教訓》。
案情回顧
小李和小陳系多年好友,一直想合伙共謀生意。2013年房地產(chǎn)行業(yè)火爆的熱浪引領(lǐng)著(zhù)家具行業(yè)的沸騰,小李與小陳看到了商機,于是倆人商議將小李原有的空置廠(chǎng)房打理收拾,物盡其用,倆人再投60余萬(wàn)元,購買(mǎi)了機器設備,木材、油漆等設備、原料,開(kāi)辦一個(gè)家具廠(chǎng)。
一切就緒,2013年年底,小李和小陳合伙經(jīng)營(yíng)的家具廠(chǎng)就正式投入生產(chǎn),該家具廠(chǎng)主要利用實(shí)木白胚生產(chǎn)餐桌、餐椅、茶幾,生產(chǎn)工藝也不復雜,將木材按設計圖紙進(jìn)行切割—打磨—組裝—噴漆后成為成品。
小李和小陳也具有一定的環(huán)保意識。在建廠(chǎng)時(shí)針對生產(chǎn)工藝中的產(chǎn)生粉塵的打磨工序安裝的布袋陳塵設備,噴漆環(huán)節可能產(chǎn)生的噴漆廢氣配置了相應的防治措施,既在廠(chǎng)房中建有一個(gè)面漆房,還在面漆房?jì)劝惭b有水幕除塵設施,這樣一來(lái)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的噴漆廢氣就能得到處理。
時(shí)間到了2016年5月6日 ,雙流區環(huán)境保護局的執法人員對所轄區域內的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保日常檢查。小李和小陳的家具廠(chǎng)也在檢查的范圍內。環(huán)境監察執法人員來(lái)到家具廠(chǎng)時(shí),家具廠(chǎng)里正在熱火朝天的生產(chǎn)。打磨粉塵四處飛揚,廠(chǎng)房外也覆蓋了一些粉塵。執法人員發(fā)現,該家具廠(chǎng)雖然對生產(chǎn)工藝中的噴漆環(huán)節可能產(chǎn)生的噴漆廢氣配置了水幕除塵設施,但是該水幕除塵設施系建設項目需要配套的環(huán)保設施,并沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的驗收,主體工程就正式投入生產(chǎn)。該行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條“建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格,該建設項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用”的規定。
小李、小陳:“我們家具廠(chǎng)在建成后,已經(jīng)做了環(huán)評,環(huán)評還經(jīng)過(guò)了你們環(huán)境保護部門(mén)的審批,怎么還要做環(huán)境影響評價(jià)?”
執法人員:“這是你們在建廠(chǎng)過(guò)程中存在的認識誤區,把環(huán)評當成一種形式。你們以為環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批后就完善的環(huán)保手續。按照我國《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十條的規定,建設項目竣工后,建設單位應當向審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記的環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施裝修工驗收?!?/p>
小李、小陳:“原來(lái)是這樣。那我們知道錯了,我們認罰?!?/p>
雙流區環(huán)保局依據《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《四川省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權細化標準》的相關(guān)規定,向該家具廠(chǎng)下達了責令改正違法行為的決定書(shū),并作出處以罰款2萬(wàn)元的處罰。(文中人物均為化名)
成都市雙流區環(huán)保局黨組成員、副局長(cháng):劉世瓊 法治宣傳科科長(cháng):李貴忠
本期嘉賓
小李和小陳認為他們的家具廠(chǎng)已經(jīng)做了環(huán)評,環(huán)評又經(jīng)過(guò)環(huán)境保護部門(mén)的審批,認為就具備的了環(huán)保手續,甚至對環(huán)評及驗收意見(jiàn)中提出的污染防治要求及驗收要求都未認真進(jìn)行閱讀。其實(shí)這也是我們很多企業(yè)對在建廠(chǎng)過(guò)程中存在的認識誤區,把環(huán)評當成一種形式?;蛘呤菫榱俗ドa(chǎn)而將污染治理設施的驗收環(huán)節給遺忘了,以為環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批后就完善的環(huán)保手續。而按照我國《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十條的規定,建設項目竣工后,建設單位應當向審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記的環(huán)境保護行政主管部門(mén),申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施裝修工驗收。 環(huán)境保護設施竣工驗收,應當與主體工程竣工驗收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設項目, 建設單位應當自建設項目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內,向審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén),申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。 按此規定企業(yè)應主動(dòng)向環(huán)境保護部門(mén)申請污染治理設施的竣工驗收工作,另外《建設項目環(huán)境保護管理條例》對分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目還規定環(huán)境保護設施應當分期驗收,環(huán)境保護部門(mén)在收到環(huán)境保護設施竣工申請之日起的30日內,完成驗收,建設項目在驗收合格后才能正式投入生產(chǎn)使用。 企業(yè)事業(yè)單位在進(jìn)行項目建設前應該對該建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),在評價(jià)過(guò)程中應對實(shí)施該項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估;提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施;那么,環(huán)保部門(mén)在驗收時(shí)就根據環(huán)境影響評價(jià)中提出污染防治的對策和措施是否落實(shí)、污染物排放是否達標、是否超總量一一對照核實(shí),達到了規定的標準予以驗收合格。 有危險廢產(chǎn)生的單位,應當向當地環(huán)保部門(mén)申報所產(chǎn)生危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置的相關(guān)資料,在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場(chǎng)所應當設置危險廢物標志,收集、貯存危險廢物應有臺帳,危險廢物貯存場(chǎng)所應有防止揚散、流失、滲漏等措施,危險廢物應交由有相應處理資質(zhì)的危險廢物處置單位進(jìn)行處理,危險廢物轉移應按規定填寫(xiě)危險廢物轉移聯(lián)單,經(jīng)審批后方后轉移,轉移車(chē)輛、押運人員應持有轉移資質(zhì)及押運資質(zhì)。對危廢物對環(huán)境、人類(lèi)危害較大,所以對危險廢物的處置國家是界定的非常明確的,同時(shí)對非法收集、貯存、運輸、處置危險廢物的處置也是非常嚴格的,除責令停止違法行為,處以罰款外,對觸犯刑法的將追究其刑事責任。 首先我們看傾倒危險廢物可能面臨的行政處罰,《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十五條 產(chǎn)生危險廢物的單位,必須按照國家有關(guān)規定處置危險廢物,不得擅自?xún)A倒、堆放;不處置的,由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正;逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規定的,由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)指定單位按照國家有關(guān)規定代為處置,處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條 違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止違法行為,限期改正,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款(十一)未采取相應防范措施,造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的;(十二)在運輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的。 其次再看刑事處罰,《刑法》第三百三十八條規定:“違反國家規定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴重污染環(huán)境的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金?!鼻乙罁蹲罡呷嗣駲z察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規定, “非法排放、傾倒、處置3噸以上的”即構成刑法第三百三十八條的嚴重污染環(huán)境罪。所以,如果傾倒危險廢物3噸以上就可以入罪被判刑。