近日，江西省泰和縣人民法院對一起污染環(huán)境案作出一審宣判，以污染環(huán)境罪判處被告人許某有期徒刑5年，并處罰金50萬(wàn)元，對現場(chǎng)查獲的廢舊鉛蓄電池等予以沒(méi)收，上繳國庫。

法院審理查明，2016年7月，被告人許某分別租下泰和縣澄江鎮、馬市鎮兩處廠(chǎng)房，在未取得《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證》、未采取任何污染防治措施的情況下，組織人員對收購來(lái)的廢舊鉛蓄電池用柴刀劈開(kāi)的方式進(jìn)行拆解。2017年2月至2017年5月，許某從他人手中陸續購進(jìn)3060余噸廢舊鉛蓄電池進(jìn)行拆解，然后將拆解出來(lái)的鉛片、鉛渣偷偷運往廢舊金屬加工廠(chǎng)，在非密閉條件下進(jìn)行大規模的廢舊鉛蓄電池還原鉛生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣造成嚴重環(huán)境污染，后果特別嚴重。

污染環(huán)境罪是最高人民法院、最高人民檢察院對《中華人民共和國刑法修正案(八)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修正案八》)罪名做出補充規定，取消原"重大環(huán)境污染事故罪"罪名，改為"污染環(huán)境罪"。從2011年5月1日起施行。

該罪具體的內容包括“違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/span>

法院認為，被告人許某以非法牟利為目的，違反國家規定，在未取得《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證》、未采取任何污染防治措施的情況下，非法處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境，后果特別嚴重，其行為已構成污染環(huán)境罪。被告人許某雖主動(dòng)投案，但未如實(shí)供述自己的罪行，且至今未對政府部門(mén)查封的危險廢物采取任何污染防護措施、減少和彌補損害，還拒不配合司法機關(guān)對上述涉案物品的處理，悔罪態(tài)度較差，遂依法作出上述判決。

近年來(lái)，隨著(zhù)汽車(chē)、低速電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)的市場(chǎng)需求量持續增高，作為主要動(dòng)力的鉛蓄電池也隨之“行情大好”。許某只是廢舊電池非法回收鏈條里千千萬(wàn)萬(wàn)中的一員。我國作為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國，鉛蓄電池年產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的4成，隨著(zhù)時(shí)間的推移，這些鉛蓄電池的回收也變成了行業(yè)的“疑難雜癥”。

國家公布的49大類(lèi)危險廢品中，廢舊鉛蓄電池更是位列其中，這類(lèi)電池在貯存、運輸、回收、處置、利用等環(huán)節有著(zhù)非常嚴格的規定。一塊廢鉛蓄電池內含74%的鉛極板、20%的硫酸、6%的塑料(9255, 110.00, 1.20%)輔助物，如果拆解不當，會(huì )對人體和生態(tài)環(huán)境造成損害。而在我國每年產(chǎn)生的330萬(wàn)噸廢鉛蓄電池中，正規回收的比例不到30%。根據全國鉛酸蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì )2016年主要經(jīng)濟指標統計，全國鉛酸蓄電池產(chǎn)量為3.06億kVAH，較去年增長(cháng)7%左右，2016年廢鉛蓄電池產(chǎn)生量高達400萬(wàn)噸，如此龐大的基數著(zhù)實(shí)令人“細思極恐”。

在我國，目前影響廢舊鉛蓄電池回收(即循環(huán)利用)的“癥結”所在，可歸納為三個(gè)字——政、回、規。

政。政策積極完善，收效有待觀(guān)察。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》發(fā)布，將推進(jìn)資源節約集約利用單獨列為一章，指出要樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，推動(dòng)資源利用方式根本轉變;2017年 1月，國務(wù)院辦公廳出臺《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，要求生產(chǎn)者的責任延伸到開(kāi)展生態(tài)設計、使用再生原料、規范回收利用和擴大信息公開(kāi)四個(gè)方面，鉛蓄電池被列入首批推行范圍之內。按照相關(guān)規定，收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。一系列政策的頒布可見(jiàn)相關(guān)部門(mén)對鉛蓄電池回收一事的決心，但具體落實(shí)情況仍需社會(huì )各界的積極配合。

回?；厥諢o(wú)序一直是影響廢鉛蓄電池循環(huán)利用的重要癥結?；厥涨阑靵y、從業(yè)商販哄抬價(jià)格，不僅使回收過(guò)程對環(huán)境產(chǎn)生污染，而且大量資源流入非法生產(chǎn)企業(yè)，正規的再生鉛企業(yè)面臨原料采購困難。目前，我國非法再生鉛產(chǎn)量已經(jīng)遠遠大于合法的再生鉛產(chǎn)量，直接導致稅收損失近150億元。

規。違規企業(yè)當道。近年來(lái)政府不斷加大力度整治非法回收市場(chǎng)，仍難以避免 “小作坊”頂風(fēng)作案，為了一己私利擾亂回收市場(chǎng)，甚至形成了完整的體外循環(huán)“地下產(chǎn)業(yè)鏈”。據不完全統計，時(shí)至今日我國每年仍有幾十萬(wàn)噸的廢舊鉛蓄電池去向不明。這些“小作坊”在回收廢鉛蓄電池后，通常簡(jiǎn)單地將電池破碎，把較難回收的含鉛酸液直接倒掉，只將含鉛量較高的電極和柵板賣(mài)掉。造成這一現象的原因之一是“小作坊”技術(shù)水平有限，少有能力將廢鉛蓄電池“完美拆解”;另一個(gè)主要原因則是“利益使然”，與其雇傭技術(shù)人員去應付那些難拆卸的鉛酸液，不如簡(jiǎn)單粗暴“丟芝麻撿西瓜，哪里有錢(qián)要哪里”。但這樣處理過(guò)后，其他的材料較難二次回收，不僅造成資源浪費，也對環(huán)境造成了不可逆的污染。

2017年1月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，明確對鉛蓄電池等四大行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度。然而，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)責任制的過(guò)程中面臨很多難題。

首先是主體責任不清。目前我國尚未建立完全由正規企業(yè)主導的規范有效的鉛蓄電池回收體系，《方案》對整個(gè)系統中的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者、回收者的責任也沒(méi)有規范性要求，落地時(shí)影響了正規體系的建立?！叭巳擞胸煛毖葑?yōu)椤叭巳藷o(wú)責”。

二是政策有待調整。雖然廢鉛蓄電池早已列入《國家危險廢物名錄》，而且國家也已出臺《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規范》(HJ519-2009)，對廢鉛蓄電池的無(wú)害化資源化回收處置做出了明確要求。但是，在實(shí)踐中，由于缺少強制性政策法規支撐和相應的資金保障，加上回收體系建設短時(shí)間內難見(jiàn)成效，導致各地探索建立回收體系的積極性和主動(dòng)性不高，規范化的廢鉛蓄電池回收體系建設遲滯不前。另外經(jīng)國務(wù)院批準，自2015年2月1日起將電池、涂料列入消費稅征收范圍，在生產(chǎn)、委托加工和緊扣環(huán)節征收，適用稅率均為4%，此項政策的調整使合法生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本遠高于非法企業(yè)，使其不具備價(jià)格優(yōu)勢。

三是資質(zhì)難取得。危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證準入的門(mén)檻較高，且各省市政策并不統一，全國有資質(zhì)的回收企業(yè)僅30余家，平均每個(gè)省份不到一個(gè)。鉛蓄電池回收不像一般廢舊物品那樣，它具有一定的危險性，并非“想收就能收”，只有具備危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果本省內沒(méi)有具備資質(zhì)的鉛蓄電池回收處理企業(yè)，要正規處理廢舊鉛蓄電池必須要辦理跨省廢物轉移手費，而且要辦理轉出省和承接省之間的轉移聯(lián)單，審批時(shí)間較長(cháng)，加上運輸物流成本，其結果多半無(wú)利又繁瑣，致使規范企業(yè)只能“望而卻步”，不愿意去做廢舊鉛蓄電池的回收體系建設這項工作，做的也是無(wú)力無(wú)心。

四是布局門(mén)檻相對低，“小作坊”賺錢(qián)更容易。同樣是電池回收，鋰電池因為“工藝難，再利用空間小”等先天因素將個(gè)體商販拒之門(mén)外。相比之下，居高不下的鉛價(jià)則對他們充滿(mǎn)了“誘惑力”。個(gè)體商販從事回收作業(yè)時(shí)不含稅交易，也沒(méi)有污染處理成本，就可以抬高廢電池回收價(jià)格，爭奪廢電池貨源，他們主要分布在河南、江西、山東、河北等局部人口密集地區，致使正規企業(yè)面臨“缺糧”的尷尬局面，無(wú)法與非法產(chǎn)業(yè)鏈競爭，最終形成“劣幣驅逐良幣”局面。

五是廢鉛蓄電池面廣量大，相關(guān)部門(mén)單打獨斗難有作為。當前正規的汽車(chē)4S店廢鉛蓄電池回收相對較為規范，但汽車(chē)、維修點(diǎn)布局散亂、規模不一、數量眾多，廢鉛蓄電池處置則更為混亂，這無(wú)疑也加大了管理部門(mén)的監管難度。因此，建設廢鉛蓄電池回收體系是一項龐大的社會(huì )系統工程，涉及社會(huì )管理多個(gè)方面。由于缺乏齊抓共管的工作機制，其他部門(mén)或單位大多不愿參與，僅憑危險廢物監管部門(mén)一己之力，往往很難從根本上解決問(wèn)題。

六是正規企業(yè)缺乏競價(jià)優(yōu)勢。正規企業(yè)要在環(huán)保、設備、技術(shù)等方面投入，加上管理等其它費用，導致正規回收企業(yè)處理成本高，缺乏市場(chǎng)競爭力。

七是民眾素質(zhì)有待提高。日本、美國、德國等學(xué)校從小學(xué)會(huì )設立廢物回收的教程和相關(guān)培育，提高民眾對廢棄物資回收意識及環(huán)保意識。另外國外的蓄電池廠(chǎng)大多會(huì )在產(chǎn)品包裝里附有圖文告知廢舊電池的處理方法和相關(guān)要求，給后續回收打下了堅實(shí)的基礎。

盡管難度重重，但隨著(zhù)近幾年環(huán)保整治力度不斷加大，鉛蓄電池生產(chǎn)回收與再生鉛的污染問(wèn)題也得到一定控制。為了更好地完善回收體系，避免廢鉛電池流入非法的渠道，造成環(huán)境污染。

專(zhuān)家建議相關(guān)部門(mén)盡快完善法律法規，嚴厲打擊非法回收處置廢舊鉛蓄電池。同時(shí)動(dòng)員社會(huì )多方面力量，共同建立科學(xué)完整的回收體系。提高自身環(huán)保意識，大力推行鋰電池替代鉛蓄電池，努力把鉛酸污染降到最低。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理，推動(dòng)鉛蓄電池產(chǎn)品“生產(chǎn)-消費-回收-利用”的良性循環(huán)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提升環(huán)保技術(shù)水平，促進(jìn)資源循環(huán)利用，共同推進(jìn)我國電池產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)可持續發(fā)展。也是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求，促進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)穩健持續發(fā)展的必經(jīng)之路。