畜禽養殖就要交稅？環(huán)保部孔源：其實(shí)不然！畜禽養殖環(huán)保稅征收的主要依據是養殖場(chǎng)存欄規模和是否有排污口和排污行為，而不是單純按養殖量來(lái)征收的“豬頭稅”。

環(huán)境保護部水環(huán)境管理司調研員孔源

《環(huán)境保護稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保稅法》）和《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）已于2018年1月1日施行。作為涉及業(yè)戶(hù)眾數又關(guān)系“菜籃子”供應的一個(gè)重要行業(yè)，自《環(huán)保稅法》頒布以來(lái)，畜禽養殖業(yè)環(huán)保稅問(wèn)題就一直備受關(guān)注。

不少說(shuō)法稱(chēng)，從今年開(kāi)始，養殖戶(hù)都要被征收環(huán)保稅，養殖業(yè)成本將因此進(jìn)一步抬高，引發(fā)了行業(yè)普遍關(guān)切。因此，有必要梳理一下《環(huán)保稅法》及《實(shí)施條例》和有關(guān)法律法規的規定，明確畜禽養殖環(huán)保稅征收的條件及導向。

《環(huán)保稅法》第十二條明確規定，農業(yè)生產(chǎn)排放應稅污染物的，暫予免征環(huán)保稅；同時(shí)特別注明：不包括規?；B殖。于是不少人對此條款的第一感覺(jué)就是，畜禽養殖要交稅了。其實(shí)不然。筆者認為，這樣規定，一方面，考慮到規?；笄蒺B殖糞便等副產(chǎn)物產(chǎn)生量相對較大且集中，處理和利用不到位會(huì )導致嚴重的污染；另一方面，規?；笄蒺B殖場(chǎng)管理和處理利用糞便等副產(chǎn)物的成本相對更低，更容易實(shí)現高水平的利用，減少應稅污染物排放乃至做到不排放。

其目的就在于引導更多的規?；笄蒺B殖場(chǎng)提高糞便等副產(chǎn)物的利用率，減少乃至不向環(huán)境排放污染物。

《實(shí)施條例》第四條進(jìn)一步作出規定：“達到省級人民政府確定的規模標準并且有污染物排放口的畜禽養殖場(chǎng)，應當依法繳納環(huán)境保護稅；依法對畜禽養殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護稅?！?/strong>進(jìn)一步明確了《環(huán)保稅法》推動(dòng)規?；笄蒺B殖場(chǎng)提高副產(chǎn)物利用率、減少排污的基本導向。

正確理解和把握《環(huán)保稅法》及《實(shí)施條例》關(guān)于畜禽養殖環(huán)保稅的規定，要注意以下兩個(gè)方面。

“規?；钡母拍?/span>

依照《環(huán)保稅法》第十二條規定，“規?；B殖”排污不免稅，并于附表二《應稅污染物和當量值表》之四注明“僅對存欄規模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨的畜禽養殖場(chǎng)征收”，明確了征收環(huán)保稅的畜禽養殖場(chǎng)的品種（即豬、牛、雞、鴨）及最低規模。

《實(shí)施條例》第四條進(jìn)一步明確規定，納入征繳范圍的養殖場(chǎng)要“達到省級人民政府確定的規模標準”。因此，畜禽養殖場(chǎng)征繳環(huán)保稅的規模標準依法應是達到省級政府規定規模標準且存欄規模大于50頭、500頭和5000羽的豬、牛、雞和鴨養殖場(chǎng)。

“排放應稅污染物”的概念

首先，《環(huán)保稅法》和《實(shí)施條例》沒(méi)有直接明確畜禽糞便等養殖副產(chǎn)物是否屬于應稅固體廢物。《實(shí)施條例》第二條規定：“環(huán)境保護稅法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》所稱(chēng)其他固體廢物的具體范圍，依照環(huán)境保護稅法第六條第二款規定的程序確定?！?/p>

《環(huán)保稅法》第六條第二款規定：“應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內提出，報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定，并報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和國務(wù)院備案?！?/p>

也就是說(shuō)，畜禽糞便等養殖副產(chǎn)物是否屬于“其他固體廢物”范疇，要由省級政府視本地實(shí)際情況提出并由同級人大常委會(huì )決定后報全國人大常委會(huì )和國務(wù)院備案確認。因此，如省級政府沒(méi)有提出、同級人大常委會(huì )沒(méi)有決定，也沒(méi)有報全國人大常委會(huì )備案，畜禽糞便等不能被視作“其他固體廢物”并被征收環(huán)保稅。

其次，由于畜禽養殖場(chǎng)臭氣未列入環(huán)保稅法附表二之五，不屬于目前法定的應稅大氣污染物。可見(jiàn)，依照環(huán)保稅法，畜禽養殖場(chǎng)排放的應稅污染物，目前只包含水污染物，既不包含固體廢物，也不包括臭氣。

最后，要說(shuō)明什么叫排放應稅污染物。《實(shí)施條例》第四條強調“依法對畜禽養殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護稅?！?/strong>

《水污染防治法》第一百零二條規定了什么是水污染以及什么是水污染物：“水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現象?！?/p>

“水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導致水體污染的物質(zhì)?！薄缎笄菀幠ｐB殖污染防治條例》第十八條規定：“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應當與土地的消納能力相適應，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病?！?/p>

綜上可知，將畜禽糞便、污水等養殖副產(chǎn)物經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理施用于農田，不超過(guò)土地養分需求，沒(méi)有導致環(huán)境污染和疫病傳播，就屬于“用作肥料”，不是排放污染物。

落實(shí)到對水的影響方面，將畜禽糞便、污水、沼液等經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理用于施肥，沒(méi)有使水質(zhì)惡化、影響水有效利用、危害人體健康、破壞生態(tài)環(huán)境，就不屬于排放污染。

這里，還要說(shuō)明一點(diǎn)，肥料施入農田后因養分流失可能會(huì )對水體產(chǎn)生面源污染，但因施肥屬于種植業(yè)生產(chǎn)行為范疇，依照《環(huán)保稅法》十二條除規?；B殖外的農業(yè)生產(chǎn)排放的應稅污染物暫予免征環(huán)保稅的規定，其排放的應稅污染物依法暫予免征環(huán)保稅。

《實(shí)施條例》第四條也明確規定，識別養殖場(chǎng)排放應稅污染物的特征是“有污染物排放口”，而沒(méi)有具體規定實(shí)現不排污的途徑和副產(chǎn)物的利用方式。

簡(jiǎn)而言之，畜禽養殖環(huán)保稅的征收有兩個(gè)條件：

第一，養殖場(chǎng)達到規定規模，即達到省級政府規定的且不低于環(huán)保稅法規定征稅規模標準；

第二，排放應稅污染物，即有污染物排放口。對規模以下和沒(méi)有排污口的養殖場(chǎng)及放牧，不征收環(huán)保稅。即，特定養殖品種、規模以上、有排污口的養殖場(chǎng)，將被征收環(huán)保稅。對于沒(méi)有排污口但有違法排污行為的養殖場(chǎng)，則需要依法處罰并追繳環(huán)保稅（《實(shí)施條例》第七條）。

可見(jiàn)，《環(huán)保稅法》及《實(shí)施條例》關(guān)于畜禽養殖環(huán)保稅的有關(guān)規定，目的在于利用稅收這一更為強有力的政策工具，引導和推動(dòng)規?；笄蒺B殖場(chǎng)提高糞便等副產(chǎn)物的利用率，減少乃至不向環(huán)境排放污染物，而不是迫使養殖場(chǎng)都上馬污水處理廠(chǎng)，搞達標排放，更不是為了通過(guò)增加稅收限制養殖業(yè)規?；l(fā)展。

這樣規定，一是有利于促進(jìn)畜禽糞便等副產(chǎn)物的利用率提高，減少污染物排放；二是有利于降低養殖業(yè)環(huán)境治理成本，推動(dòng)行業(yè)綠色轉型和持續發(fā)展；三是有利于提高種養結合水平，提高綜合效益；四是有利于提升土壤有機質(zhì)含量，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升農業(yè)可持續發(fā)展能力；五是有利于促進(jìn)農產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化和檔次提升，促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。

顯然，畜禽養殖環(huán)保稅征收的主要依據是養殖場(chǎng)存欄規模和是否有排污口和排污行為，而不是單純按養殖量來(lái)征收的“豬頭稅”。（資料來(lái)源：孔源，中國環(huán)境報 ）