國辦發(fā)〔2015〕56號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2015年7月26日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案

　　生態(tài)環(huán)境監測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。目前，我國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )存在范圍和要素覆蓋不全，建設規劃、標準規范與信息發(fā)布不統一，信息化水平和共享程度不高，監測與監管結合不緊密，監測數據質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，難以滿(mǎn)足生態(tài)文明建設需要，影響了監測的科學(xué)性、權威性和政府公信力，必須加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》要求，堅持全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的生態(tài)環(huán)境監測新格局，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設提供有力保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　明晰事權、落實(shí)責任。依法明確各方生態(tài)環(huán)境監測事權，推進(jìn)部門(mén)分工合作，強化監測質(zhì)量監管，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì )責任和權利。

　　健全制度、統籌規劃。健全生態(tài)環(huán)境監測法律法規、標準和技術(shù)規范體系，統一規劃布局監測網(wǎng)絡(luò )。

　　科學(xué)監測、創(chuàng )新驅動(dòng)。依靠科技創(chuàng )新與技術(shù)進(jìn)步，加強監測科研和綜合分析，強化衛星遙感等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統的應用，提高生態(tài)環(huán)境監測立體化、自動(dòng)化、智能化水平。

　　綜合集成、測管協(xié)同。推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監測數據聯(lián)網(wǎng)和共享，開(kāi)展監測大數據分析，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測與監管有效聯(lián)動(dòng)。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監測全覆蓋，各級各類(lèi)監測數據系統互聯(lián)共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，使生態(tài)環(huán)境監測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。

　　二、全面設點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )

　?。ㄋ模┙⒔y一的環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一規劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，按照統一的標準規范開(kāi)展監測和評價(jià)，客觀(guān)、準確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。

　?。ㄎ澹┙∪攸c(diǎn)污染源監測制度。各級環(huán)境保護部門(mén)確定的重點(diǎn)排污單位必須落實(shí)污染物排放自行監測及信息公開(kāi)的法定責任，嚴格執行排放標準和相關(guān)法律法規的監測要求。國家重點(diǎn)監控排污單位要建設穩定運行的污染物排放在線(xiàn)監測系統。各級環(huán)境保護部門(mén)要依法開(kāi)展監督性監測，組織開(kāi)展面源、移動(dòng)源等監測與統計工作。

　?。┘訌娚鷳B(tài)監測系統建設。建立天地一體化的生態(tài)遙感監測系統，研制、發(fā)射系列化的大氣環(huán)境監測衛星和環(huán)境衛星后續星并組網(wǎng)運行；加強無(wú)人機遙感監測和地面生態(tài)監測，實(shí)現對重要生態(tài)功能區、自然保護區等大范圍、全天候監測。

　　三、全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測信息集成共享

　?。ㄆ撸┙⑸鷳B(tài)環(huán)境監測數據集成共享機制。各級環(huán)境保護部門(mén)以及國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生、林業(yè)、氣象、海洋等部門(mén)和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監測數據要實(shí)現有效集成、互聯(lián)共享。國家和地方建立重點(diǎn)污染源監測數據共享與發(fā)布機制，重點(diǎn)排污單位要按照環(huán)境保護部門(mén)要求將自行監測結果及時(shí)上傳。

　?。ò耍嫿ㄉ鷳B(tài)環(huán)境監測大數據平臺。加快生態(tài)環(huán)境監測信息傳輸網(wǎng)絡(luò )與大數據平臺建設，加強生態(tài)環(huán)境監測數據資源開(kāi)發(fā)與應用，開(kāi)展大數據關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執法提供數據支持。

　?。ň牛┙y一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監測信息。依法建立統一的生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布機制，規范發(fā)布內容、流程、權限、渠道等，及時(shí)準確發(fā)布全國環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。

　　四、自動(dòng)預警，科學(xué)引導環(huán)境管理與風(fēng)險防范

　?。ㄊ┘訌姯h(huán)境質(zhì)量監測預報預警。提高空氣質(zhì)量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析。加強重要水體、水源地、源頭區、水源涵養區等水質(zhì)監測與預報預警。加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監測。提高輻射自動(dòng)監測預警能力。

　?。ㄊ唬﹪烂鼙O控企業(yè)污染排放。完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線(xiàn)監測設備運行和重要核設施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報警能力以及企業(yè)排污狀況智能化監控水平。增強工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險預警與處置能力。

　?。ㄊ┨嵘鷳B(tài)環(huán)境風(fēng)險監測評估與預警能力。定期開(kāi)展全國生態(tài)狀況調查與評估，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，對重要生態(tài)功能區人類(lèi)干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行監測、評估與預警。開(kāi)展化學(xué)品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監測，提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)事件應急監測能力。

　　五、依法追責，建立生態(tài)環(huán)境監測與監管聯(lián)動(dòng)機制

　?。ㄊ榭己藛?wèn)責提供技術(shù)支撐。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評估指標體系，利用監測與評價(jià)結果，為考核問(wèn)責地方政府落實(shí)本行政區域環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態(tài)保護、核與輻射安全監管等職責任務(wù)提供科學(xué)依據和技術(shù)支撐。

　?。ㄊ模?shí)現生態(tài)環(huán)境監測與執法同步。各級環(huán)境保護部門(mén)依法履行對排污單位的環(huán)境監管職責，依托污染源監測開(kāi)展監管執法，建立監測與監管執法聯(lián)動(dòng)快速響應機制，根據污染物排放和自動(dòng)報警信息，實(shí)施現場(chǎng)同步監測與執法。

　?。ㄊ澹┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境監測機構監管。各級相關(guān)部門(mén)所屬生態(tài)環(huán)境監測機構、環(huán)境監測設備運營(yíng)維護機構、社會(huì )環(huán)境監測機構及其負責人要嚴格按照法律法規要求和技術(shù)規范開(kāi)展監測，健全并落實(shí)監測數據質(zhì)量控制與管理制度，對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。環(huán)境保護部依法建立健全對不同類(lèi)型生態(tài)環(huán)境監測機構及環(huán)境監測設備運營(yíng)維護機構的監管制度，制定環(huán)境監測數據弄虛作假行為處理辦法等規定。各級環(huán)境保護部門(mén)要加大監測質(zhì)量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環(huán)境監測技術(shù)規范，篡改、偽造監測數據的行為。黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規定嚴肅處理。

　　六、健全生態(tài)環(huán)境監測制度與保障體系

　?。ㄊ┙∪鷳B(tài)環(huán)境監測法律法規及標準規范體系。研究制定環(huán)境監測條例、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )管理辦法、生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布管理規定等法規、規章。統一大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態(tài)、污染源、噪聲、振動(dòng)、輻射等監測布點(diǎn)、監測和評價(jià)技術(shù)標準規范，并根據工作需要及時(shí)修訂完善。增強各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測數據的可比性，確保排污單位、各類(lèi)監測機構的監測活動(dòng)執行統一的技術(shù)標準規范。

　?。ㄊ撸┟鞔_生態(tài)環(huán)境監測事權。各級環(huán)境保護部門(mén)主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、重點(diǎn)污染源監督性監測、環(huán)境執法監測、環(huán)境應急監測與預報預警等職能。環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權，準確掌握、客觀(guān)評價(jià)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。重點(diǎn)污染源監督性監測和監管重心下移，加強對地方重點(diǎn)污染源監督性監測的管理。地方各級環(huán)境保護部門(mén)相應上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權，逐級承擔重點(diǎn)污染源監督性監測及環(huán)境應急監測等職能。

　?。ㄊ耍┓e極培育生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)。開(kāi)放服務(wù)性監測市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )環(huán)境監測機構參與排污單位污染源自行監測、污染源自動(dòng)監測設施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監測、環(huán)境影響評價(jià)現狀監測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調查等環(huán)境監測活動(dòng)。在基礎公益性監測領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站運行維護等。環(huán)境保護部要制定相關(guān)政策和辦法，有序推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化、制度化、規范化。

　?。ㄊ牛娀O測科技創(chuàng )新能力。推進(jìn)環(huán)境監測新技術(shù)和新方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)體系，促進(jìn)和鼓勵高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監測領(lǐng)域的推廣應用。鼓勵國內科研部門(mén)和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)境監測儀器設備，推進(jìn)監測儀器設備國產(chǎn)化；在滿(mǎn)足需求的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設備，促進(jìn)國產(chǎn)監測儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展國際合作，借鑒監測科技先進(jìn)經(jīng)驗，提升我國技術(shù)創(chuàng )新能力。

　?。ǘ┨嵘鷳B(tài)環(huán)境監測綜合能力。研究制定環(huán)境監測機構編制標準，加強環(huán)境監測隊伍建設。加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展相關(guān)規劃，不斷提高監測人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )發(fā)展需求相適應的財政保障機制，重點(diǎn)加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、監測數據質(zhì)量控制、衛星和無(wú)人機遙感監測、環(huán)境應急監測、核與輻射監測等能力建設，提高樣品采集、實(shí)驗室測試分析及現場(chǎng)快速分析測試能力。完善環(huán)境保護監測崗位津貼政策。根據生態(tài)環(huán)境監測事權，將所需經(jīng)費納入各級財政預算重點(diǎn)保障。

　　地方各級人民政府要加強對生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的組織領(lǐng)導，制定具體工作方案，明確職責分工，落實(shí)各項任務(wù)。