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中共中央 國務(wù)院 關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)

良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現中華民族永續發(fā)展的內在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì )，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰，提升生態(tài)文明，建設美麗中國，現提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創(chuàng )性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實(shí)踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護制度體系加快形成，全面節約資源有效推進(jìn)，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃深入實(shí)施，生態(tài)系統保護和修復重大工程進(jìn)展順利，核與輻射安全得到有效保障，生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)，美麗中國建設邁出重要步伐，我國成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

同時(shí)，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護面臨不少困難和挑戰，存在許多不足。一些地方和部門(mén)對生態(tài)環(huán)境保護認識不到位，責任落實(shí)不到位；經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限；城鄉區域統籌不夠，新老環(huán)境問(wèn)題交織，區域性、布局性、結構性環(huán)境風(fēng)險凸顯，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題，成為重要的民生之患、民心之痛，成為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會(huì )的明顯短板。

進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出許多新要求。當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標志性的重大戰役，為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

習近平總書(shū)記傳承中華民族傳統文化、順應時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統形成了習近平生態(tài)文明思想，有力指導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅持生態(tài)興則文明興。建設生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。

堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類(lèi)，建設生態(tài)文明就是造福人類(lèi)。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會(huì )財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設同每個(gè)人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統一的有機整體。必須按照系統工程的思路，構建生態(tài)環(huán)境治理體系，著(zhù)力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護。

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

堅持建設美麗中國全民行動(dòng)。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)念和行為準則，把建設美麗中國化為全民自覺(jué)行動(dòng)。

堅持共謀全球生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設是構建人類(lèi)命運共同體的重要內容。必須同舟共濟、共同努力，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理，建設清潔美麗世界。

習近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國建設、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。要教育廣大干部增強“四個(gè)意識”，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，把生態(tài)文明建設重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(cháng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的總體設計和組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調處理重大問(wèn)題，指導、推動(dòng)、督促各地區各部門(mén)落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大政策措施。

（一）落實(shí)黨政主體責任。落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。各地要制定責任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)。抓緊出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單。各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各地區各部門(mén)落實(shí)情況每年向黨中央、國務(wù)院報告。

健全環(huán)境保護督察機制。完善中央和省級環(huán)境保護督察體系，制定環(huán)境保護督察工作規定，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動(dòng)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。完善督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察機制，開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項督察。

（二）強化考核問(wèn)責。制定對?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委、人大、政府以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)污染防治攻堅戰成效考核辦法，對生態(tài)環(huán)境保護立法執法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿(mǎn)意程度等相關(guān)方面開(kāi)展考核。各地參照制定考核實(shí)施細則。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計?？己私Y果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。

嚴格責任追究。對?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府以及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，約談主要負責人，同時(shí)責成其向黨中央、國務(wù)院作出深刻檢查。對年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務(wù)。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規審批開(kāi)發(fā)利用規劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。

四、總體目標和基本原則

（一）總體目標。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應。

具體指標：全國細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在5%以?xún)?；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上；受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占比達到25%左右；森林覆蓋率達到23.04%以上。

通過(guò)加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化。

（二）基本原則

——堅持保護優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，深化供給側結構性改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

——強化問(wèn)題導向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對流域、區域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、分類(lèi)施策、精準發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。

——突出改革創(chuàng )新。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統籌兼顧、系統謀劃，強化協(xié)調、整合力量，區域協(xié)作、條塊結合，嚴格環(huán)境標準，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統性、整體性、協(xié)同性。

——注重依法監管。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

——推進(jìn)全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導作用，企業(yè)主動(dòng)承擔環(huán)境治理主體責任，公眾自覺(jué)踐行綠色生活。

五、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

堅持節約優(yōu)先，加強源頭管控，轉變發(fā)展方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節約能源資源，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構。嚴格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險項目。對國家級新區、工業(yè)園區、高新區等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達標改造。加快城市建成區、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關(guān)城市政府就此制定專(zhuān)項計劃并向社會(huì )公開(kāi)。促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。繼續化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。加快推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程。提高污染排放標準，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵各地制定范圍更廣、標準更嚴的落后產(chǎn)能淘汰政策。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)，著(zhù)力引導綠色消費，大力提高節能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節水管理，積極探索區域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng )新。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。

（二）推進(jìn)能源資源全面節約。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度。實(shí)施國家節水行動(dòng)，完善水價(jià)形成機制，推進(jìn)節水型社會(huì )和節水型城市建設，到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以?xún)?。健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責任延伸制度，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。以北方采暖地區為重點(diǎn)，推進(jìn)既有居住建筑節能改造。積極應對氣候變化，采取有力措施確保完成2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標。扎實(shí)推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，統籌深化低碳試點(diǎn)。

（三）引導公眾綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開(kāi)展創(chuàng )建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。推行綠色消費，出臺快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的規范標準，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節約用水用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。大力發(fā)展公共交通，鼓勵自行車(chē)、步行等綠色出行。

六、堅決打贏(yíng)藍天保衛戰

編制實(shí)施打贏(yíng)藍天保衛戰三年作戰計劃，以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域為主戰場(chǎng)，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

（一）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，京津冀及周邊區域2018年年底前完成，其他重點(diǎn)區域2019年年底前完成。堅決關(guān)停用地、工商手續不全并難以通過(guò)改造達標的企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理，推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放綜合整治，開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。重點(diǎn)區域和大氣污染嚴重城市加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電解鋁等產(chǎn)能壓減力度，實(shí)施大氣污染物特別排放限值。加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，在重點(diǎn)區域加快推進(jìn)。到2020年，具備改造條件的燃煤電廠(chǎng)全部完成超低排放改造，重點(diǎn)區域不具備改造條件的高污染燃煤電廠(chǎng)逐步關(guān)停。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

（二）大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費減量替代。增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。安全高效發(fā)展核電。推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。加快重點(diǎn)輸電通道建設，提高重點(diǎn)區域接受外輸電比例。因地制宜、加快實(shí)施北方地區冬季清潔取暖五年規劃。鼓勵余熱、淺層地熱能等清潔能源取暖。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實(shí)施生物天然氣工程。到2020年，京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代；北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區域煤炭消費總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右；重點(diǎn)區域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。推廣清潔高效燃煤鍋爐。

（三）打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。以開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項整治為抓手，統籌開(kāi)展油、路、車(chē)治理和機動(dòng)車(chē)船污染防治。嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不達標車(chē)輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。加快淘汰老舊車(chē)，鼓勵清潔能源車(chē)輛、船舶的推廣使用。建設“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統，完善機動(dòng)車(chē)遙感監測網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸。顯著(zhù)提高重點(diǎn)區域大宗貨物鐵路水路貨運比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點(diǎn)區域提前實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準，嚴格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機械大氣排放標準。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業(yè)機械。落實(shí)珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區管理政策，全國主要港口和排放控制區內港口靠港船舶率先使用岸電。到2020年，長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)、京杭運河水上服務(wù)區和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力。2019年1月1日起，全國供應符合國六標準的車(chē)用汽油和車(chē)用柴油，力爭重點(diǎn)區域提前供應。盡快實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。內河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用非標車(chē)（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。

（四）強化國土綠化和揚塵管控。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復和綠化。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強北方防沙帶建設，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、重點(diǎn)防護林工程，增加林草覆蓋率。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。落實(shí)城市道路和城市范圍內施工工地等揚塵管控。

（五）有效應對重污染天氣。強化重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，統一預警分級標準、信息發(fā)布、應急響應，提前采取應急減排措施，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)，有效降低污染程度。完善應急預案，明確政府、部門(mén)及企業(yè)的應急責任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。指導公眾做好重污染天氣健康防護。推進(jìn)預測預報預警體系建設，2018年年底前，進(jìn)一步提升國家級空氣質(zhì)量預報能力，區域預報中心具備7至10天空氣質(zhì)量預報能力，省級預報中心具備7天空氣質(zhì)量預報能力并精確到所轄各城市。重點(diǎn)區域采暖季節，對鋼鐵、焦化、建材、鑄造、電解鋁、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。重污染期間，對鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯峰運輸；強化城市建設施工工地揚塵管控措施，加強道路機掃。依法嚴禁秸稈露天焚燒，全面推進(jìn)綜合利用。到2020年，地級及以上城市重污染天數比2015年減少25%。

七、著(zhù)力打好碧水保衛戰

深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體。

（一）打好水源地保護攻堅戰。加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。劃定集中式飲用水水源保護區，推進(jìn)規范化建設。強化南水北調水源地及沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護。深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區內的違法違規問(wèn)題，長(cháng)江經(jīng)濟帶于2018年年底前、其他地區于2019年年底前完成。單一水源供水的地級及以上城市應當建設應急水源或備用水源。定期監（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況，縣級及以上城市至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次。

（二）打好城市黑臭水體治理攻堅戰。實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費政策，各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利。對中西部地區，中央財政給予適當支持。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域城市建成區盡早全面消除黑臭水體。

（三）打好長(cháng)江保護修復攻堅戰。開(kāi)展長(cháng)江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調查評估，劃定高風(fēng)險區域，從嚴實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控措施。優(yōu)化長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局和規模，嚴禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向上中游地區轉移。排查整治入河入湖排污口及不達標水體，市、縣級政府制定實(shí)施不達標水體限期達標規劃。到2020年，長(cháng)江流域基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。強化船舶和港口污染防治，現有船舶到2020年全部完成達標改造，港口、船舶修造廠(chǎng)環(huán)衛設施、污水處理設施納入城市設施建設規劃。加強沿河環(huán)湖生態(tài)保護，修復濕地等水生態(tài)系統，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。實(shí)施長(cháng)江流域上中游水庫群聯(lián)合調度，保障干流、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水。

（四）打好渤海綜合治理攻堅戰。以渤海海區的渤海灣、遼東灣、萊州灣、遼河口、黃河口等為重點(diǎn)，推動(dòng)河口海灣綜合整治。全面整治入海污染源，規范入海排污口設置，全部清理非法排污口。嚴格控制海水養殖等造成的海上污染，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理。率先在渤海實(shí)施主要污染物排?？偭靠刂浦贫?，強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強入海河流治理與監管。實(shí)施最嚴格的圍填海和岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)管控，統籌安排海洋空間利用活動(dòng)。渤海禁止審批新增圍填海項目，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源，已審批但未開(kāi)工的項目要依法重新進(jìn)行評估和清理。

（五）打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。以建設美麗宜居村莊為導向，持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現全國行政村環(huán)境整治全覆蓋。到2020年，農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，管護長(cháng)效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區力爭實(shí)現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控。減少化肥農藥使用量，制修訂并嚴格執行化肥農藥等農業(yè)投入品質(zhì)量標準，嚴格控制高毒高風(fēng)險農藥使用，推進(jìn)有機肥替代化肥、病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。到2020年，化肥農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)。堅持種植和養殖相結合，就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物。合理布局水產(chǎn)養殖空間，深入推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖，開(kāi)展重點(diǎn)江河湖庫及重點(diǎn)近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養殖方式綜合整治。到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

八、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險。

（一）強化土壤污染管控和修復。加強耕地土壤環(huán)境分類(lèi)管理。嚴格管控重度污染耕地，嚴禁在重度污染耕地種植食用農產(chǎn)品。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，開(kāi)展重點(diǎn)地區涉重金屬行業(yè)排查和整治。2018年年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單。建立建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，列入名錄且未完成治理修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監管機制，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開(kāi)發(fā)污染地塊的風(fēng)險管控。2020年年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。嚴格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監管。

（二）加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理。到2020年，實(shí)現所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規垃圾堆放點(diǎn)整治；直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市和第一批分類(lèi)示范城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。推進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。推進(jìn)農村垃圾就地分類(lèi)、資源化利用和處理，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系。

（三）強化固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊走私，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數量，力爭2020年年底前基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。開(kāi)展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，推動(dòng)固體廢物資源化利用。調查、評估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。完善危險廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉移等管理制度，建立信息化監管體系，提升危險廢物處理處置能力，實(shí)施全過(guò)程監管。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶固體廢物大排查活動(dòng)。評估有毒有害化學(xué)品在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險狀況，嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口，并逐步淘汰、替代。

九、加快生態(tài)保護與修復

堅持自然恢復為主，統籌開(kāi)展全國生態(tài)保護與修復，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域納入生態(tài)保護紅線(xiàn)。到2020年，全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、勘界定標，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全國“一張圖”，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。制定實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法、保護修復方案，建設國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警與評估考核。

（二）堅決查處生態(tài)破壞行為。2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會(huì )公開(kāi)。開(kāi)展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專(zhuān)項整治。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，限期進(jìn)行整治修復。

（三）建立以國家公園為主體的自然保護地體系。到2020年，完成全國自然保護區范圍界限核準和勘界立標，整合設立一批國家公園，自然保護地相關(guān)法規和管理制度基本建立。對生態(tài)嚴重退化地區實(shí)行封禁管理，穩步實(shí)施退耕還林還草和退牧還草，擴大輪作休耕試點(diǎn)，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依規解決自然保護地內的礦業(yè)權合理退出問(wèn)題。全面保護天然林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復。加強休漁禁漁管理，推進(jìn)長(cháng)江、渤海等重點(diǎn)水域禁捕限捕，加強海洋牧場(chǎng)建設，加大漁業(yè)資源增殖放流。推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊海洋休養生息。

十、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障舉措，增強系統性和完整性，大幅提升治理能力。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監管體系。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，強化生態(tài)保護修復和污染防治統一監管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，推進(jìn)綜合執法隊伍特別是基層隊伍的能力建設。完善農村環(huán)境治理體制。健全區域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，推進(jìn)跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)，加快組建流域環(huán)境監管執法機構，按海域設置監管機構。建立獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監測體系，構建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現國家和區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預報預警和質(zhì)控，按照適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權的要求加快推進(jìn)有關(guān)工作。省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調整。實(shí)施生態(tài)環(huán)境統一監管。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。編制生態(tài)環(huán)境保護規劃，開(kāi)展全國生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監控平臺。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng )建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng )新基地建設活動(dòng)。

嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標地區要保持穩定并持續改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標地區的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達標規劃，向上級政府備案并向社會(huì )公開(kāi)。加快推行排污許可制度，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責任，強化證后監管和處罰。在長(cháng)江經(jīng)濟帶率先實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。2020年，將排污許可證制度建設成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現“一證式”管理。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，依法通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。監督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準確地披露環(huán)境信息。建立跨部門(mén)聯(lián)合獎懲機制。完善國家核安全工作協(xié)調機制，強化對核安全工作的統籌。

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。資金投入向污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩定的財政資金投入機制。擴大中央財政支持北方地區清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，國有資本要加大對污染防治的投入。完善居民取暖用氣用電定價(jià)機制和補貼政策。增加中央財政對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)區域等生態(tài)功能重要地區的轉移支付，繼續安排中央預算內投資對重點(diǎn)生態(tài)功能區給予支持。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）合理確定補償標準，并逐步提高補償水平。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財稅、投資等政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。設立國家綠色發(fā)展基金。落實(shí)有利于資源節約和生態(tài)環(huán)境保護的價(jià)格政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究對從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。推動(dòng)環(huán)境污染責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。推進(jìn)社會(huì )化生態(tài)環(huán)境治理和保護。采用直接投資、投資補助、運營(yíng)補貼等方式，規范支持政府和社會(huì )資本合作項目；對政府實(shí)施的環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績(jì)效掛鉤。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)境保護法治意識。加快建立綠色生產(chǎn)消費的法律制度和政策導向。加快制定和修改土壤污染防治、固體廢物污染防治、長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護、國家公園、濕地、生態(tài)環(huán)境監測、排污許可、資源綜合利用、空間規劃、碳排放權交易管理等方面的法律法規。鼓勵地方在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，推進(jìn)執法規范化建設，統一著(zhù)裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車(chē)和裝備。

（四）強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。增強科技支撐，開(kāi)展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理重大項目，推進(jìn)區域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究。完成第二次全國污染源普查。開(kāi)展大數據應用和環(huán)境承載力監測預警。開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，建立風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )及風(fēng)險評估體系。健全跨部門(mén)、跨區域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立全國統一的環(huán)境應急預案電子備案系統。國家建立環(huán)境應急物資儲備信息庫，省、市級政府建設環(huán)境應急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資應納入儲備體系。落實(shí)全面從嚴治黨要求，建設規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。按省、市、縣、鄉不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。加強國際交流和履約能力建設，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護國際技術(shù)交流和務(wù)實(shí)合作，支撐核安全和核電共同走出去，積極推動(dòng)落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程和綠色“一帶一路”建設。

（五）構建生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )行動(dòng)體系。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，推進(jìn)國家及各地生態(tài)環(huán)境教育設施和場(chǎng)所建設，培育普及生態(tài)文化。公共機構尤其是黨政機關(guān)帶頭使用節能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng )建節約型機關(guān)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用。省、市兩級要依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站，曝光突出環(huán)境問(wèn)題，報道整改進(jìn)展情況。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì )風(fēng)險預防與化解機制。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，對涉及群眾切身利益的重大項目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會(huì )開(kāi)放，接受公眾參觀(guān)。強化排污者主體責任，企業(yè)應嚴格守法，規范自身環(huán)境行為，落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應急處置主體責任。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設備并同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，依法公開(kāi)排污信息。到2020年，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶入河排污口監測全覆蓋，并將監測數據納入長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合信息平臺。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展，引導環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動(dòng)。按照國家有關(guān)規定表彰對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人。完善公眾監督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵設立有獎舉報基金。

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開(kāi)啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、勇于擔當，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，為決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗。

來(lái)源：新華社