國發(fā)〔2016〕65號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                         國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                  　 　2016年11月24日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

目　　錄

　　第一章　全國生態(tài)環(huán)境保護形勢

　第一節　生態(tài)環(huán)境保護取得積極進(jìn)展

　第二節　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì )的突出短板

　第三節　生態(tài)環(huán)境保護面臨機遇與挑戰

　　第二章　指導思想、基本原則與主要目標

　第一節　指導思想

　第二節　基本原則

　第三節　主要目標

　　第三章　強化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎

　第一節　強化生態(tài)空間管控

　第二節　推進(jìn)供給側結構性改革

　第三節　強化綠色科技創(chuàng )新引領(lǐng)

　第四節　推動(dòng)區域綠色協(xié)調發(fā)展

　　第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計劃

　第一節　分區施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　第二節　精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

　第三節　分類(lèi)防治土壤環(huán)境污染

　　第五章　實(shí)施專(zhuān)項治理，全面推進(jìn)達標排放與污染減排

　第一節　實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

　第二節　深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排

　第三節　加強基礎設施建設

　第四節　加快農業(yè)農村環(huán)境綜合治理

　　第六章　實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險

　第一節　完善風(fēng)險防控和應急響應體系

　第二節　加大重金屬污染防治力度

　第三節　提高危險廢物處置水平

　第四節　夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險防控基礎

　第五節　加強核與輻射安全管理

　　第七章　加大保護力度，強化生態(tài)修復

　第一節　維護國家生態(tài)安全

　第二節　管護重點(diǎn)生態(tài)區域

　第三節　保護重要生態(tài)系統

　第四節　提升生態(tài)系統功能

　第五節　修復生態(tài)退化地區

　第六節　擴大生態(tài)產(chǎn)品供給

　第七節　保護生物多樣性

　　第八章　加快制度創(chuàng )新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現代化

　第一節　健全法治體系

　第二節　完善市場(chǎng)機制

　第三節　落實(shí)地方責任

　第四節　加強企業(yè)監管

　第五節　實(shí)施全民行動(dòng)

　第六節　提升治理能力

　　第九章　實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程

　　第十章　健全規劃實(shí)施保障措施

　第一節　明確任務(wù)分工

　第二節　加大投入力度

　第三節　加強國際合作

　第四節　推進(jìn)試點(diǎn)示范

　第五節　嚴格評估考核

第一章　全國生態(tài)環(huán)境保護形勢

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作?！笆濉币詠?lái)，堅決向污染宣戰，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續加大生態(tài)環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務(wù)?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類(lèi)型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，是當前核心任務(wù)。

第一節　生態(tài)環(huán)境保護取得積極進(jìn)展

　　生態(tài)文明建設上升為國家戰略。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設。習近平總書(shū)記多次強調，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。李克強總理多次指出，要加大環(huán)境綜合治理力度，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)之路。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設擺在更加重要的戰略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃。把發(fā)展觀(guān)、執政觀(guān)、自然觀(guān)內在統一起來(lái)，融入到執政理念、發(fā)展理念中，生態(tài)文明建設的認識高度、實(shí)踐深度、推進(jìn)力度前所未有。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，全國338個(gè)地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為50微克/立方米，首批開(kāi)展監測的74個(gè)城市細顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長(cháng)三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見(jiàn)成效。全國1940個(gè)地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)比例提高至66%，劣Ⅴ類(lèi)比例下降至9.7%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。全國森林覆蓋率提高至21.66%，森林蓄積量達到151.4億立方米，草原綜合植被蓋度54%。建成自然保護區2740個(gè)，占陸地國土面積14.8%，超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統類(lèi)型、89%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種類(lèi)以及大多數重要自然遺跡在自然保護區內得到保護，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數量穩中有升?；哪蜕郴癄顩r連續三個(gè)監測周期實(shí)現面積“雙縮減”。

　　治污減排目標任務(wù)超額完成。到2015年，全國脫硫、脫硝機組容量占煤電總裝機容量比例分別提高到99%、92%，完成煤電機組超低排放改造1.6億千瓦。全國城市污水處理率提高到92%，城市建成區生活垃圾無(wú)害化處理率達到94.1%。7.2萬(wàn)個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治，1.2億多農村人口直接受益。6.1萬(wàn)家規?；B殖場(chǎng)（小區）建成廢棄物處理和資源化利用設施?！笆濉逼陂g，全國化學(xué)需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計下降12.9%、13%、18%、18.6%。

　　生態(tài)保護與建設取得成效。天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、防護林體系建設、河湖與濕地保護修復、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設等一批重大生態(tài)保護與修復工程穩步實(shí)施。重點(diǎn)國有林區天然林全部停止商業(yè)性采伐。全國受保護的濕地面積增加525.94萬(wàn)公頃，自然濕地保護率提高到46.8%。沙化土地治理10萬(wàn)平方公里、水土流失治理26.6萬(wàn)平方公里。完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調查評估，發(fā)布《中國生物多樣性紅色名錄》。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個(gè)。16個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展生態(tài)省建設，1000多個(gè)市（縣、區）開(kāi)展生態(tài)市（縣、區）建設，114個(gè)市（縣、區）獲得國家生態(tài)建設示范區命名。國有林場(chǎng)改革方案及國有林區改革指導意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施，6個(gè)省完成國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

　　環(huán)境風(fēng)險防控穩步推進(jìn)。到2015年，50個(gè)危險廢物、273個(gè)醫療廢物集中處置設施基本建成，歷史遺留的670萬(wàn)噸鉻渣全部處置完畢，鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數量大幅減少?？茖W(xué)應對天津港“8?12”特別重大火災爆炸等事故環(huán)境影響。核設施安全水平持續提高，核技術(shù)利用管理日趨規范，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

　　生態(tài)環(huán)境法治建設不斷完善。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理條例、環(huán)境空氣質(zhì)量標準等完成制修訂，生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法等文件陸續出臺，生態(tài)保護補償機制進(jìn)一步健全。深入開(kāi)展環(huán)境保護法實(shí)施年活動(dòng)和環(huán)境保護綜合督察。全社會(huì )生態(tài)環(huán)境法治觀(guān)念和意識不斷加強。

第二節　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì )的突出短板

　　污染物排放量大面廣，環(huán)境污染重。我國化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬(wàn)噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過(guò)或接近上限。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達標，公眾反映強烈的重度及以上污染天數比例占3.2%，部分地區冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。飲用水水源安全保障水平亟需提升，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區黑臭水體大量存在，湖庫富營(yíng)養化問(wèn)題依然突出，部分流域水體污染依然較重。全國土壤點(diǎn)位超標率16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標率19.4%，工礦廢棄地土壤污染問(wèn)題突出。城鄉環(huán)境公共服務(wù)差距大，治理和改善任務(wù)艱巨。

　　山水林田湖缺乏統籌保護，生態(tài)損害大。中度以上生態(tài)脆弱區域占全國陸地國土面積的55%，荒漠化和石漠化土地占國土面積的近20%。森林系統低質(zhì)化、森林結構純林化、生態(tài)功能低效化、自然景觀(guān)人工化趨勢加劇，每年違法違規侵占林地約200萬(wàn)畝，全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%。全國草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，已恢復的草原生態(tài)系統較為脆弱。全國濕地面積近年來(lái)每年減少約510萬(wàn)畝，900多種脊椎動(dòng)物、3700多種高等植物生存受到威脅。資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用導致生態(tài)破壞問(wèn)題突出，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占，一些地區生態(tài)資源破壞嚴重，系統保護難度加大。

　　產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高。我國是化學(xué)品生產(chǎn)和消費大國，有毒有害污染物種類(lèi)不斷增加，區域性、結構性、布局性環(huán)境風(fēng)險日益凸顯。環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數量龐大、近水靠城，危險化學(xué)品安全事故導致的環(huán)境污染事件頻發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件呈現原因復雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴大的趨勢。過(guò)去十年年均發(fā)生森林火災7600多起，森林病蟲(chóng)害發(fā)生面積1.75億畝以上。近年來(lái)，年均截獲有害生物達100萬(wàn)批次，動(dòng)植物傳染及檢疫性有害生物從國境口岸傳入風(fēng)險高。

第三節　生態(tài)環(huán)境保護面臨機遇與挑戰

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護面臨重要的戰略機遇。全面深化改革與全面依法治國深入推進(jìn)，創(chuàng )新發(fā)展和綠色發(fā)展深入實(shí)施，生態(tài)文明建設體制機制逐步健全，為環(huán)境保護釋放政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利。經(jīng)濟轉型升級、供給側結構性改革加快化解重污染過(guò)剩產(chǎn)能、增加生態(tài)產(chǎn)品供給，污染物新增排放壓力趨緩。公眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，全社會(huì )保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。

同時(shí)，我國工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境保護仍面臨巨大壓力。伴隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，一些地方環(huán)保投入減弱，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。區域生態(tài)環(huán)境分化趨勢顯現，污染點(diǎn)狀分布轉向面上擴張，部分地區生態(tài)系統穩定性和服務(wù)功能下降，統籌協(xié)調保護難度大。我國積極應對全球氣候變化，推進(jìn)“一帶一路”建設，國際社會(huì )尤其是發(fā)達國家要求我國承擔更多環(huán)境責任，深度參與全球環(huán)境治理挑戰大。

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護機遇與挑戰并存，既是負重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現質(zhì)量改善的攻堅期、窗口期。要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風(fēng)險和挑戰，堅定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二章　指導思想、基本原則與主要目標

第一節　指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，加強生態(tài)保護與修復，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化水平，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出貢獻。

第二節　基本原則

　　堅持綠色發(fā)展、標本兼治。綠色富國、綠色惠民，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化與綠色化。堅持立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合，加強生態(tài)環(huán)境保護與穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險相結合，強化源頭防控，推進(jìn)供給側結構性改革，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　堅持質(zhì)量核心、系統施治。以解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導向，分區域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)。統籌運用結構優(yōu)化、污染治理、污染減排、達標排放、生態(tài)保護等多種手段，實(shí)施一批重大工程，開(kāi)展多污染物協(xié)同防治，系統推進(jìn)生態(tài)修復與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步提升，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　堅持空間管控、分類(lèi)防治。生態(tài)優(yōu)先，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，維護國家生態(tài)安全。建立系統完整、責權清晰、監管有效的管理格局，實(shí)施差異化管理，分區分類(lèi)管控，分級分項施策，提升精細化管理水平。

　　堅持改革創(chuàng )新、強化法治。以改革創(chuàng )新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，轉變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，加快形成系統完整的生態(tài)文明制度體系。加強環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執法，從硬從嚴，重拳出擊，促進(jìn)全社會(huì )遵紀守法。依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)現源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲。

　　堅持履職盡責、社會(huì )共治。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度，合理劃分中央和地方環(huán)境保護事權和支出責任，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責任，動(dòng)員全社會(huì )積極參與生態(tài)環(huán)境保護，激勵與約束并舉，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

第三節　主要目標

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統穩定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。

第三章　強化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎

綠色發(fā)展是從源頭破解我國資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。要創(chuàng )新調控方式，強化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導構建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護推進(jìn)供給側結構性改革，以綠色科技創(chuàng )新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)重點(diǎn)區域綠色、協(xié)調發(fā)展，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護生態(tài)環(huán)境。

第一節　強化生態(tài)空間管控

　　全面落實(shí)主體功能區規劃。強化主體功能區在國土空間開(kāi)發(fā)保護中的基礎作用，推動(dòng)形成主體功能區布局。依據不同區域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標、治理保護措施和考核評價(jià)要求。禁止開(kāi)發(fā)區域實(shí)施強制性生態(tài)環(huán)境保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導人口逐步有序轉移。限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區開(kāi)發(fā)強度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強生態(tài)系統服務(wù)功能。限制開(kāi)發(fā)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區著(zhù)力保護耕地土壤環(huán)境，確保農產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域加強環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強度，減少工業(yè)化、城鎮化對生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統格局。實(shí)施海洋主體功能區規劃，優(yōu)化海洋資源開(kāi)發(fā)格局。

　　劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。2017年底前，京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線(xiàn)；2018年底前，其他?。▍^、市）劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)；2020年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。制定生態(tài)保護紅線(xiàn)管控措施，建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線(xiàn)保護狀況信息。建立監控體系與評價(jià)考核制度，對各?。▍^、市）生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效進(jìn)行評價(jià)考核。全面保障國家生態(tài)安全，保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　推動(dòng)“多規合一”。以主體功能區規劃為基礎，規范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調控、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)控制、戰略環(huán)評與規劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導和管控要求，制定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單的技術(shù)規范，強化“多規合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、差異化績(jì)效考核等構成的空間治理體系。積極推動(dòng)建立國家空間規劃體系，統籌各類(lèi)空間規劃，推進(jìn)“多規合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護促進(jìn)“多規合一”的指導意見(jiàn)。自2018年起，啟動(dòng)省域、區域、城市群生態(tài)環(huán)境保護空間規劃研究。

第二節　推進(jìn)供給側結構性改革

　　強化環(huán)境硬約束推動(dòng)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過(guò)剩產(chǎn)能化解機制，對長(cháng)期超標排放的企業(yè)、無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿的企業(yè)、達標無(wú)望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。修訂完善環(huán)境保護綜合名錄，推動(dòng)淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設備與產(chǎn)品。鼓勵各地制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，京津冀地區要加大對不能實(shí)現達標排放的鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能淘汰力度。依據區域資源環(huán)境承載能力，確定各地區造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等行業(yè)規模限值。實(shí)行新（改、擴）建項目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。

　　嚴格環(huán)保能耗要求促進(jìn)企業(yè)加快升級改造。實(shí)施能耗總量和強度“雙控”行動(dòng)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。嚴格新建項目節能評估審查，加強工業(yè)節能監察，強化全過(guò)程節能監管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統制造業(yè)全面實(shí)施電機、變壓器等能效提升、清潔生產(chǎn)、節水治污、循環(huán)利用等專(zhuān)項技術(shù)改造，實(shí)施系統能效提升、燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節能重點(diǎn)工程。支持企業(yè)增強綠色精益制造能力，推動(dòng)工業(yè)園區和企業(yè)應用分布式能源。

　　促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。從設計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持企業(yè)推行綠色設計，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標準體系，推動(dòng)包裝減量化、無(wú)害化和材料回收利用。建設綠色工廠(chǎng)，發(fā)展綠色工業(yè)園區，打造綠色供應鏈，開(kāi)展綠色評價(jià)和綠色制造工藝推廣行動(dòng)，全面推進(jìn)綠色制造體系建設。增強綠色供給能力，整合環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認證，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，加快有機食品基地建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機產(chǎn)品供給。到2020年，創(chuàng )建百家綠色設計示范企業(yè)、百家綠色示范園區、千家綠色示范工廠(chǎng)，綠色制造體系基本建立。

　　推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進(jìn)城市低值廢棄物集中處置，開(kāi)展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區建設，建設一批循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟示范市縣。實(shí)施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點(diǎn)，建設產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，規范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動(dòng)力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度。到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。實(shí)現化肥農藥零增長(cháng)，實(shí)施循環(huán)農業(yè)示范工程，推進(jìn)秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到85%，國家現代農業(yè)示范區和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現農業(yè)資源循環(huán)利用。

　　推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監測監控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、裝備設備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競爭力的主導技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統設計、設備制造、工程施工、運營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)形成合同能源管理、合同節水管理、第三方監測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護政府和社會(huì )資本合作等服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)展小城鎮、園區環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。規范環(huán)境績(jì)效合同管理，逐步建立環(huán)境服務(wù)績(jì)效評價(jià)考核機制。發(fā)布政府采購環(huán)境服務(wù)清單。鼓勵社會(huì )資本投資環(huán)保企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保企業(yè)與環(huán)保品牌。鼓勵生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織、科技社團在環(huán)?？萍紕?chuàng )新、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的作用。完善行業(yè)監管制度，開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規調查統計工作，建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)誠信檔案，發(fā)布環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展報告。

第三節　強化綠色科技創(chuàng )新引領(lǐng)

　　推進(jìn)綠色化與創(chuàng )新驅動(dòng)深度融合。把綠色化作為國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要基點(diǎn)，推進(jìn)綠色化與各領(lǐng)域新興技術(shù)深度融合發(fā)展。發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現代農業(yè)技術(shù)，深入開(kāi)展節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)、現代林業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和可持續發(fā)展。發(fā)展安全、清潔、高效的現代能源技術(shù)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命。發(fā)展資源節約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，建立城鎮生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系。重點(diǎn)針對大氣、水、土壤等問(wèn)題，形成源頭預防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復的成套技術(shù)。

　　加強生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新體系建設。瞄準世界生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展前沿，立足我國生態(tài)環(huán)境保護的戰略要求，突出自主創(chuàng )新、綜合集成創(chuàng )新，加快構建層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新體系。重點(diǎn)建立以科學(xué)研究為先導的生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新理論體系，以應用示范為支撐的生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系，以人體健康為目標的環(huán)境基準和環(huán)境標準體系，以提升競爭力為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，以服務(wù)保障為基礎的環(huán)?？萍脊芾眢w系。實(shí)施環(huán)境科研領(lǐng)軍人才工程，加強環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養，重點(diǎn)建設一批創(chuàng )新人才培養基地，打造一批高水平創(chuàng )新團隊。支持相關(guān)院校開(kāi)展環(huán)?；A科學(xué)和應用科學(xué)研究。建立健全環(huán)保職業(yè)榮譽(yù)制度。

　　建設生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新平臺。統籌科技資源，深化生態(tài)環(huán)?？萍俭w制改革。加強重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀(guān)測研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng )新平臺建設，加強技術(shù)研發(fā)推廣，提高管理科學(xué)化水平。積極引導企業(yè)與科研機構加強合作，強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉移轉化和推廣應用。推動(dòng)建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng )新轉化交易平臺。依托有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區，集中打造環(huán)?？萍紕?chuàng )新試驗區、環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區、環(huán)保綜合治理技術(shù)服務(wù)區、國際環(huán)保技術(shù)合作區、環(huán)保高水平人才培養教育區，建立一批國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

　　實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)?？萍紝?zhuān)項。繼續實(shí)施水體污染控制與治理國家科技重大專(zhuān)項，實(shí)施大氣污染成因與控制技術(shù)研究、典型脆弱生態(tài)修復與保護研究、煤炭清潔高效利用和新型節能技術(shù)研發(fā)、農業(yè)面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術(shù)研發(fā)、海洋環(huán)境安全保障等重點(diǎn)研發(fā)計劃專(zhuān)項。在京津冀地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、“一帶一路”沿線(xiàn)?。▍^、市）等重點(diǎn)區域開(kāi)展環(huán)境污染防治和生態(tài)修復技術(shù)應用試點(diǎn)示范，提出生態(tài)環(huán)境治理系統性技術(shù)解決方案。打造京津冀等區域環(huán)境質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng )新共同體，實(shí)施區域環(huán)境質(zhì)量提升創(chuàng )新科技工程。創(chuàng )新青藏高原等生態(tài)屏障帶保護修復技術(shù)方法與治理模式，研發(fā)生態(tài)環(huán)境監測預警、生態(tài)修復、生物多樣性保護、生態(tài)保護紅線(xiàn)評估管理、生態(tài)廊道構建等關(guān)鍵技術(shù)，建立一批生態(tài)保護與修復科技示范區。支持生態(tài)、土壤、大氣、溫室氣體等環(huán)境監測預警網(wǎng)絡(luò )系統及關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，支持生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故監測預警及應急處置技術(shù)、遙感監測技術(shù)、數據分析與服務(wù)產(chǎn)品、高端環(huán)境監測儀器等研發(fā)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)危險廢物污染特性與環(huán)境效應、危險廢物溯源及快速識別、全過(guò)程風(fēng)險防控、信息化管理技術(shù)等領(lǐng)域研究，加快建立危險廢物技術(shù)規范體系。建立化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估方法、程序和技術(shù)規范體系。加強生態(tài)環(huán)境管理決策支撐科學(xué)研究，開(kāi)展多污染物協(xié)同控制、生態(tài)環(huán)境系統模擬、污染源解析、生態(tài)環(huán)境保護規劃、生態(tài)環(huán)境損害評估、網(wǎng)格化管理、綠色國內生產(chǎn)總值核算等技術(shù)方法研究應用。

　　完善環(huán)境標準和技術(shù)政策體系。研究制定環(huán)境基準，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準，完善揮發(fā)性有機物排放標準體系，嚴格執行污染物排放標準。加快機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)源污染物排放標準、燃油產(chǎn)品質(zhì)量標準的制修訂和實(shí)施。發(fā)布實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）、輕型汽車(chē)和重型汽車(chē)污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）、摩托車(chē)和輕便摩托車(chē)污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）、畜禽養殖污染物排放標準。修訂在用機動(dòng)車(chē)排放標準，力爭實(shí)施非道路移動(dòng)機械國Ⅳ排放標準。完善環(huán)境保護技術(shù)政策，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管技術(shù)規范。健全鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系。加快制定完善電力、冶金、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)以及城鄉垃圾處理、機動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機械污染防治、農業(yè)面源污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)政策。建立危險廢物利用處置無(wú)害化管理標準和技術(shù)體系。

第四節　推動(dòng)區域綠色協(xié)調發(fā)展

　　促進(jìn)四大區域綠色協(xié)調發(fā)展。西部地區要堅持生態(tài)優(yōu)先，強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能，建設生態(tài)產(chǎn)品供給區，合理開(kāi)發(fā)石油、煤炭、天然氣等戰略性資源和生態(tài)旅游、農畜產(chǎn)品等特色資源。東北地區要加強大小興安嶺、長(cháng)白山等森林生態(tài)系統保護和北方防沙帶建設，強化東北平原濕地和農用地土壤環(huán)境保護，推動(dòng)老工業(yè)基地振興。中部地區要以資源環(huán)境承載能力為基礎，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，研究建設一批流域沿岸及交通通道沿線(xiàn)的生態(tài)走廊，加強水環(huán)境保護和治理。東部地區要擴大生態(tài)空間，提高環(huán)境資源利用效率，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。

　　推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設。加強中俄、中哈以及中國—東盟、上海合作組織等現有多雙邊合作機制，積極開(kāi)展瀾滄江—湄公河環(huán)境合作，開(kāi)展全方位、多渠道的對話(huà)交流活動(dòng)，加強與沿線(xiàn)國家環(huán)境官員、學(xué)者、青年的交流和合作，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保公益活動(dòng)，實(shí)施綠色絲路使者計劃，分享中國生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗。建立健全綠色投資與綠色貿易管理制度體系，落實(shí)對外投資合作環(huán)境保護指南。開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區及示范基地建設，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去。樹(shù)立中國鐵路、電力、汽車(chē)、通信、新能源、鋼鐵等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌。推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)?。▍^、市）產(chǎn)業(yè)結構升級與創(chuàng )新升級，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸；開(kāi)展重點(diǎn)戰略和關(guān)鍵項目環(huán)境評估，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范與應對能力。編制實(shí)施國內“一帶一路”沿線(xiàn)區域生態(tài)環(huán)保規劃。

　　推動(dòng)京津冀地區協(xié)同保護。以資源環(huán)境承載能力為基礎，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境功能布局，擴大環(huán)境容量與生態(tài)空間。加快推動(dòng)天津傳統制造業(yè)綠色化改造。促進(jìn)河北有序承接北京非首都功能轉移和京津科技成果轉化。強化區域環(huán)保協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展大氣、河流、湖泊等污染治理，加強區域生態(tài)屏障建設，共建壩上高原生態(tài)防護區、燕山—太行山生態(tài)涵養區，推動(dòng)光伏等新能源廣泛應用。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)管理體制機制，構建區域一體化的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò )和生態(tài)環(huán)境應急預警體系，建立區域生態(tài)環(huán)保協(xié)調機制、水資源統一調配制度、跨區域聯(lián)合監察執法機制，建立健全區域生態(tài)保護補償機制和跨區域排污權交易市場(chǎng)。到2020年，京津冀地區生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制有效運行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護。把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設，建設水清地綠天藍的綠色生態(tài)廊道。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動(dòng)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，加強跨部門(mén)、跨區域監管與應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)，把實(shí)施重大生態(tài)修復工程作為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。統籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，構建以長(cháng)江干支流為經(jīng)絡(luò )，以山水林田湖為有機整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類(lèi)多樣的生態(tài)安全格局。上游區重點(diǎn)加強水源涵養、水土保持功能和生物多樣性保護，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，嚴控水電開(kāi)發(fā)生態(tài)影響；中游區重點(diǎn)協(xié)調江湖關(guān)系，確保丹江口水庫水質(zhì)安全；下游區加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點(diǎn)加強退化水生態(tài)系統恢復，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮周邊生態(tài)空間占用，開(kāi)展河網(wǎng)地區水污染治理。妥善處理江河湖泊關(guān)系，實(shí)施長(cháng)江干流及洞庭湖上游“四水”、鄱陽(yáng)湖上游“五河”的水庫群聯(lián)合調度，保障長(cháng)江干支流生態(tài)流量與兩湖生態(tài)水位。統籌規劃、集約利用長(cháng)江岸線(xiàn)資源，控制岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強度。強化跨界水質(zhì)斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理。

第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計劃

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計劃的施工圖。根據區域、流域和類(lèi)型差異分區施策，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對性和有效性。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)管理，努力實(shí)現分階段達到環(huán)境質(zhì)量標準、治理責任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。

第一節　分區施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　　實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理和限期達標規劃。各?。▍^、市）要對照國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準，開(kāi)展形勢分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。強化目標和任務(wù)的過(guò)程管理，深入推進(jìn)鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出，大力推進(jìn)清潔能源使用，推進(jìn)機動(dòng)車(chē)和油品標準升級，加強油品等能源產(chǎn)品質(zhì)量監管，加強移動(dòng)源污染治理，加大城市揚塵和小微企業(yè)分散源、生活源污染整治力度。深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動(dòng)揮發(fā)性有機物污染防治，開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)，實(shí)現全國地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標，細顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續下降，臭氧濃度保持穩定、力爭改善。實(shí)施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理，已經(jīng)達標的城市，應當加強保護并持續改善；未達標的城市，應確定達標期限，向社會(huì )公布，并制定實(shí)施限期達標規劃，明確達標時(shí)間表、路線(xiàn)圖和重點(diǎn)任務(wù)。

　　加強重污染天氣應對。強化各級空氣質(zhì)量預報中心運行管理，提高預報準確性，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預報信息，實(shí)現預報信息全國共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區域聯(lián)合預警機制，加強東北、西北、成渝和華中區域大氣環(huán)境質(zhì)量預測預報能力。健全應急預案體系，制定重污染天氣應急預案實(shí)施情況評估技術(shù)規程，加強對預案實(shí)施情況的檢查和評估。各?。▍^、市）和地級及以上城市及時(shí)修編重污染天氣應急預案，開(kāi)展重污染天氣成因分析和污染物來(lái)源解析，科學(xué)制定針對性減排措施，每年更新應急減排措施項目清單。及時(shí)啟動(dòng)應急響應措施，提高重污染天氣應對的有效性。強化監管和督察，對應對不及時(shí)、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。

　　深化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面深化京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角等區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區域協(xié)作機制，區域內統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治。對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域制定實(shí)施統一的環(huán)保標準、排污收費政策、能源消費政策，統一老舊車(chē)輛淘汰和在用車(chē)輛管理標準。重點(diǎn)區域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長(cháng)三角、珠三角等區域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現煤炭消費負增長(cháng)。通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)老舊車(chē)輛、船舶加速淘汰以及防污設施設備改造，強化新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械環(huán)保達標監管。開(kāi)展清潔柴油機行動(dòng)，加強高排放工程機械、重型柴油車(chē)、農業(yè)機械等管理，重點(diǎn)區域開(kāi)展柴油車(chē)注冊登記環(huán)保查驗，對貨運車(chē)、客運車(chē)、公交車(chē)等開(kāi)展入戶(hù)環(huán)保檢查。提高公共車(chē)輛中新能源汽車(chē)占比，具備條件的城市在2017年底前基本實(shí)現公交新能源化。落實(shí)珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，建設船舶大氣污染物排放遙感監測和油品質(zhì)量監測網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展船舶排放控制區內船舶排放監測和聯(lián)合監管，構建機動(dòng)車(chē)船和油品環(huán)保達標監管體系。加快非道路移動(dòng)源油品升級。強化城市道路、施工等揚塵監管和城市綜合管理。

　　顯著(zhù)削減京津冀及周邊地區顆粒物濃度。以北京市、保定市、廊坊市為重點(diǎn)，突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機動(dòng)車(chē)監管、重污染天氣應對，強化高架源的治理和監管，改善區域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應，重點(diǎn)城市實(shí)施天然氣替代煤炭工程，推進(jìn)電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M總量下降10%左右。加快區域內機動(dòng)車(chē)排污監控平臺建設，重點(diǎn)治理重型柴油車(chē)和高排放車(chē)輛。到2020年，區域細顆粒物污染形勢顯著(zhù)好轉，臭氧濃度基本穩定。

　　明顯降低長(cháng)三角區域細顆粒物濃度。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，依法淘汰能耗、環(huán)保等不達標的產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，上海、江蘇、浙江、安徽四?。ㄊ校┟禾肯M總量下降5%左右，地級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。全面推進(jìn)煉油、石化、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。到2020年，長(cháng)三角區域細顆粒物濃度顯著(zhù)下降，臭氧濃度基本穩定。

　　大力推動(dòng)珠三角區域率先實(shí)現大氣環(huán)境質(zhì)量基本達標。統籌做好細顆粒物和臭氧污染防控，重點(diǎn)抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制。加快區域內產(chǎn)業(yè)轉型升級，調整和優(yōu)化能源結構，工業(yè)園區與產(chǎn)業(yè)聚集區實(shí)施集中供熱，有條件的發(fā)展大型燃氣供熱鍋爐，“十三五”期間，珠三角區域煤炭消費總量下降10%左右。重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、油品儲運銷(xiāo)、汽車(chē)制造、船舶制造（維修）、集裝箱制造、印刷、家具制造、制鞋等行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機物綜合整治。到2020年，實(shí)現珠三角區域大氣環(huán)境質(zhì)量基本達標，基本消除重度及以上污染天氣。

第二節　精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

　　實(shí)施以控制單元為基礎的水環(huán)境質(zhì)量目標管理。依據主體功能區規劃和行政區劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區、水環(huán)境控制單元三級分區體系。實(shí)施以控制單元為空間基礎、以斷面水質(zhì)為管理目標、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監測網(wǎng)絡(luò )，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應反饋機制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責任，從嚴控制污染物排放量。全面推行“河長(cháng)制”。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批科學(xué)確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計劃》，落實(shí)控制單元治污責任，完成目標任務(wù)。固定污染源排放為主的控制單元，要確定區域、流域重點(diǎn)水污染物和主要超標污染物排放控制目標，實(shí)施基于改善水質(zhì)要求的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到控制單元內的各排污單位（含污水處理廠(chǎng)、設有排放口的規?；笄蒺B殖單位）。面源（分散源）污染為主或嚴重缺水的控制單元，要采用政策激勵、加強監管以及確保生態(tài)基流等措施改善水生態(tài)環(huán)境。自2017年起，各省份要定期向社會(huì )公開(kāi)控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標管理情況。

　　實(shí)施流域污染綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規劃。流域上下游各級政府、各部門(mén)之間加強協(xié)調配合、定期會(huì )商，實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。長(cháng)江流域強化系統保護，加大水生生物多樣性保護力度，強化水上交通、船舶港口污染防治。實(shí)施岷江、沱江、烏江、清水江、長(cháng)江干流宜昌段總磷污染綜合治理，有效控制貴州、四川、湖北、云南等總磷污染。太湖堅持綜合治理，增強流域生態(tài)系統功能，防范藍藻暴發(fā)，確保飲用水安全；巢湖加強氮、磷總量控制，改善入湖河流水質(zhì)，修復湖濱生態(tài)功能；滇池加強氮、磷總量控制，重點(diǎn)防控城市污水和農業(yè)面源污染入湖，分區分步開(kāi)展生態(tài)修復，逐步恢復水生態(tài)系統。海河流域突出節水和再生水利用，強化跨界水體治理，重點(diǎn)整治城鄉黑臭水體，保障白洋淀、衡水湖、永定河生態(tài)需水?；春恿饔虼蠓档驮旒?、化肥、釀造等行業(yè)污染物排放強度，有效控制氨氮污染，持續改善洪河、渦河、潁河、惠濟河、包河等支流水質(zhì)，切實(shí)防控突發(fā)污染事件。黃河流域重點(diǎn)控制煤化工、石化企業(yè)排放，持續改善汾河、涑水河、總排干、大黑河、烏梁素海、湟水河等支流水質(zhì)，降低中上游水環(huán)境風(fēng)險。松花江流域持續改善阿什河、伊通河等支流水質(zhì)，重點(diǎn)解決石化、釀造、制藥、造紙等行業(yè)污染問(wèn)題，加大水生態(tài)保護力度，進(jìn)一步增加野生魚(yú)類(lèi)種群數量，加快恢復濕地生態(tài)系統。遼河流域大幅降低石化、造紙、化工、農副食品加工等行業(yè)污染物排放強度，持續改善渾河、太子河、條子河、招蘇臺河等支流水質(zhì)，顯著(zhù)恢復水生態(tài)系統，全面恢復濕地生態(tài)系統。珠江流域建立健全廣東、廣西、云南等聯(lián)合治污防控體系，重點(diǎn)保障東江、西江供水水質(zhì)安全，改善珠江三角洲地區水生態(tài)環(huán)境。

　　優(yōu)先保護良好水體。實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程監管，持續提升飲用水安全保障水平。地方各級人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。地級及以上城市每季度向社會(huì )公開(kāi)飲水安全狀況信息，縣級及以上城市自2018年起每季度向社會(huì )公開(kāi)。開(kāi)展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強農村飲用水水源保護，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。各?。▍^、市）應于2017年底前，基本完成鄉鎮及以上集中式飲用水水源保護區劃定，開(kāi)展定期監測和調查評估。到2020年，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例高于93%。對江河源頭及現狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的江河湖庫開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護方案，東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成。七大重點(diǎn)流域制定實(shí)施水生生物多樣性保護方案。

　　推進(jìn)地下水污染綜合防治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區和污染源周邊區域環(huán)境狀況。加強重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監管，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險，開(kāi)展地下水污染修復試點(diǎn)。到2020年，全國地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，質(zhì)量極差的地下水比例控制在15%左右。

大力整治城市黑臭水體。建立地級及以上城市建成區黑臭水體等污染嚴重水體清單，制定整治方案，細化分階段目標和任務(wù)安排，向社會(huì )公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。建立全國城市黑臭水體整治監管平臺，公布全國黑臭水體清單，接受公眾評議。各城市在當地主流媒體公布黑臭水體清單、整治達標期限、責任人、整治進(jìn)展及效果；建立長(cháng)效機制，開(kāi)展水體日常維護與監管工作。2017年底前，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體，其他地級城市實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口；到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體比例均控制在10%以?xún)?，其他城市力爭大幅度消除重度黑臭水體。

　　改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施近岸海域污染防治方案，加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。強化直排海污染源和沿海工業(yè)園區監管，防控沿海地區陸源溢油污染海洋。開(kāi)展國際航行船舶壓載水及污染物治理。規范入海排污口設置，2017年底前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口。到2020年，沿海?。▍^、市）入海河流基本消除劣V類(lèi)的水體。實(shí)施藍色海灣綜合治理，重點(diǎn)整治黃河口、長(cháng)江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。嚴格禁漁休漁措施?？刂平ｐB殖密度，推進(jìn)生態(tài)健康養殖，大力開(kāi)展水生生物增殖放流，加強人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)建設。加強海岸帶生態(tài)保護與修復，實(shí)施“南紅北柳”濕地修復工程，嚴格控制生態(tài)敏感地區圍填?；顒?dòng)。到2020年，全國自然岸線(xiàn)（不包括海島岸線(xiàn)）保有率不低于35%，整治修復海岸線(xiàn)1000公里。建設一批海洋自然保護區、海洋特別保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，實(shí)施生態(tài)島礁工程，加強海洋珍稀物種保護。

第三節　分類(lèi)防治土壤環(huán)境污染

　　推進(jìn)基礎調查和監測網(wǎng)絡(luò )建設。全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。開(kāi)展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規垃圾填埋場(chǎng)、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問(wèn)題集中區域風(fēng)險排查，建立風(fēng)險管控名錄。統一規劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位。充分發(fā)揮行業(yè)監測網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補充增加設置監測點(diǎn)位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位設置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，基本形成土壤環(huán)境監測能力；到2020年，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣（市、區）全覆蓋。

實(shí)施農用地土壤環(huán)境分類(lèi)管理。按污染程度將農用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴格管控類(lèi)，分別采取相應管理措施。各省級人民政府要對本行政區域內優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區）進(jìn)行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，安全利用類(lèi)耕地集中的縣（市、區）要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品，繼續在湖南長(cháng)株潭地區開(kāi)展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬(wàn)畝。

　　加強建設用地環(huán)境風(fēng)險管控。建立建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調查評估制度。構建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復與土地再開(kāi)發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開(kāi)展調查評估。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立標志，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測。

　　開(kāi)展土壤污染治理與修復。針對典型受污染農用地、污染地塊，分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目，加快建立健全技術(shù)體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。京津冀、長(cháng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地地區城市和礦產(chǎn)資源枯竭型城市等污染地塊集中分布的城市，要規范、有序開(kāi)展再開(kāi)發(fā)利用污染地塊治理與修復。長(cháng)江中下游、成都平原、珠江流域等污染耕地集中分布的?。▍^、市），應于2018年底前編制實(shí)施污染耕地治理與修復方案。2017年底前，發(fā)布土壤污染治理與修復責任方終身責任追究辦法。建立土壤污染治理與修復全過(guò)程監管制度，嚴格修復方案審查，加強修復過(guò)程監督和檢查，開(kāi)展修復成效第三方評估。

　　強化重點(diǎn)區域土壤污染防治。京津冀區域以城市“退二進(jìn)三”遺留污染地塊為重點(diǎn)，嚴格管控建設用地開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境風(fēng)險，加大污灌區、設施農業(yè)集中區域土壤環(huán)境監測和監管。東北地區加大黑土地保護力度，采取秸稈還田、增施有機肥、輪作休耕等措施實(shí)施綜合治理。珠江三角洲地區以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)遺留污染地塊為重點(diǎn)，強化污染地塊開(kāi)發(fā)利用環(huán)境監管。湘江流域地區以鎘、砷等重金屬污染為重點(diǎn)，對污染耕地采取農藝調控、種植結構調整、退耕還林還草等措施，嚴格控制農產(chǎn)品超標風(fēng)險。西南地區以有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程導致的環(huán)境污染風(fēng)險防控為重點(diǎn)，強化磷、汞、鉛等歷史遺留土壤污染治理。在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6個(gè)地區啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區建設。

第五章　實(shí)施專(zhuān)項治理，全面推進(jìn)達標排放與污染減排

以污染源達標排放為底線(xiàn)，以骨干性工程推進(jìn)為抓手，改革完善總量控制制度，推動(dòng)行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強城鄉統籌治理，嚴格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。

第一節　實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

　　工業(yè)污染源全面開(kāi)展自行監測和信息公開(kāi)。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬制度，開(kāi)展自行監測，如實(shí)申報，屬于重點(diǎn)排污單位的還要依法履行信息公開(kāi)義務(wù)。實(shí)施排污口規范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規范排污口設置，編制年度排污狀況報告。排污企業(yè)全面實(shí)行在線(xiàn)監測，地方各級人民政府要完善重點(diǎn)排污單位污染物超標排放和異常報警機制，逐步實(shí)現工業(yè)污染源排放監測數據統一采集、公開(kāi)發(fā)布，不斷加強社會(huì )監督，對企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監督檢查。2019年底前，建立全國工業(yè)企業(yè)環(huán)境監管信息平臺。

　　排查并公布未達標工業(yè)污染源名單。各地要加強對工業(yè)污染源的監督檢查，全面推進(jìn)“雙隨機”抽查制度，實(shí)施環(huán)境信用顏色評價(jià)，鼓勵探索實(shí)施企業(yè)超標排放計分量化管理。對污染物排放超標或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起，地方各級人民政府要制定本行政區域工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度工作目標，每季度向社會(huì )公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。環(huán)境保護部將加大抽查核查力度，對企業(yè)超標現象普遍、超標企業(yè)集中地區的地方政府進(jìn)行通報、掛牌督辦。

　　實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理實(shí)用技術(shù)公開(kāi)遴選與推廣應用機制，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)。分流域分區域制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，加大檢查核查力度，確保穩定達標。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)達標排放改造。

　　完善工業(yè)園區污水集中處理設施。實(shí)行“清污分流、雨污分流”，實(shí)現廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應在達到國家或地方規定的排放標準后接入集中式污水處理設施處理，園區集中式污水處理設施總排口應安裝自動(dòng)監控系統、視頻監控系統，并與環(huán)境保護主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展工業(yè)園區污水集中處理規范化改造示范。

第二節　深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排

　　改革完善總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大減排工程為主要抓手，上下結合，科學(xué)確定總量控制要求，實(shí)施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，以省級為主體實(shí)施核查核算，推動(dòng)自主減排管理，鼓勵將持續有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。加強對生態(tài)環(huán)境保護重大工程的調度，對進(jìn)度滯后地區及早預警通報，各地減排工程、指標情況要主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)?？偭繙p排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核，重點(diǎn)審查環(huán)境質(zhì)量未達到標準、減排數據與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢明顯不協(xié)調的地區，并根據環(huán)境保護督查、日常監督檢查和排污許可執行情況，對各?。▍^、市）自主減排管理情況實(shí)施“雙隨機”抽查。大力推行區域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵各地實(shí)施特征性污染物總量控制，并納入各地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

　　推動(dòng)治污減排工程建設。各?。▍^、市）要制定實(shí)施造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專(zhuān)項治理方案，大幅降低污染物排放強度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進(jìn)定額標準。以燃煤電廠(chǎng)超低排放改造為重點(diǎn)，對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實(shí)施協(xié)同控制。各?。▍^、市）應于2017年底前制定專(zhuān)項治理方案并向社會(huì )公開(kāi)，對治理不到位的工程項目要公開(kāi)曝光。制定分行業(yè)治污技術(shù)政策，培育示范企業(yè)和示范工程。

　　控制重點(diǎn)地區重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放。全面加強石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物控制。細顆粒物和臭氧污染嚴重省份實(shí)施行業(yè)揮發(fā)性有機污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機污染物總量控制目標和實(shí)施方案。強化揮發(fā)性有機物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動(dòng)源、面源排放清單，對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類(lèi)、酮類(lèi)等揮發(fā)性有機物實(shí)施重點(diǎn)減排。開(kāi)展石化行業(yè)“泄漏檢測與修復”專(zhuān)項行動(dòng)，對無(wú)組織排放開(kāi)展治理。各地要明確時(shí)限，完成加油站、儲油庫、油罐車(chē)油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進(jìn)，建設揮發(fā)性有機物收集與治理設施。印刷行業(yè)全面開(kāi)展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、珠三角地區，以及成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長(cháng)株潭等城市群全面加強揮發(fā)性有機物排放控制。

　　總磷、總氮超標水域實(shí)施流域、區域性總量控制。總磷超標的控制單元以及上游相關(guān)地區要實(shí)施總磷總量控制，明確控制指標并作為約束性指標，制定水質(zhì)達標改善方案。重點(diǎn)開(kāi)展100家磷礦采選和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設施建設改造。大力推廣磷銨生產(chǎn)廢水回用，促進(jìn)磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產(chǎn)企業(yè)磷回收率達到96%以上。沿海地級及以上城市和匯入富營(yíng)養化湖庫的河流，實(shí)施總氮總量控制，開(kāi)展總氮污染來(lái)源解析，明確重點(diǎn)控制區域、領(lǐng)域和行業(yè)，制定總氮總量控制方案，并將總氮納入區域總量控制指標。氮肥、味精等行業(yè)提高輔料利用效率，加大資源回收力度。印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業(yè)加快廢水處理設施精細化管理，嚴格控制營(yíng)養鹽投加量。強化城鎮污水處理廠(chǎng)生物除磷、脫氮工藝，實(shí)施畜禽養殖業(yè)總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同控制。

第三節　加強基礎設施建設

　　加快完善城鎮污水處理系統。全面加強城鎮污水處理及配套管網(wǎng)建設，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現象。到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%左右，地級及以上城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理。提升污水再生利用和污泥處置水平，大力推進(jìn)污泥穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，地級及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率達到90%，京津冀區域達到95%?？刂瞥跗谟晁廴?，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)凈化，加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。因地制宜、一河一策，控源截污、內源污染治理多管齊下，科學(xué)整治城市黑臭水體；因地制宜實(shí)施城鎮污水處理廠(chǎng)升級改造，有條件的應配套建設濕地生態(tài)處理系統，加強廢水資源化、能源化利用。敏感區域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區域）城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類(lèi)標準的城市，新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。到2020年，實(shí)現缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上。將港口、船舶修造廠(chǎng)環(huán)衛設施、污水處理設施納入城市設施建設規劃，提升含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水等的處置能力。實(shí)施船舶壓載水管理。

　　實(shí)現城鎮垃圾處理全覆蓋和處置設施穩定達標運行。加快縣城垃圾處理設施建設，實(shí)現城鎮垃圾處理設施全覆蓋。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，全國城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵區域共建共享焚燒處理設施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統籌填埋處理技術(shù)，到2020年，垃圾焚燒處理率達到40%。完善收集儲運系統，設市城市全面推廣密閉化收運，實(shí)現干、濕分類(lèi)收集轉運。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場(chǎng)甲烷利用和惡臭處理，向社會(huì )公開(kāi)垃圾處置設施污染物排放情況。加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無(wú)害化處理系統。以大中型城市為重點(diǎn)，建設生活垃圾分類(lèi)示范城市（區）、生活垃圾存量治理示范項目，大中型城市建設餐廚垃圾處理設施。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

　　推進(jìn)海綿城市建設。轉變城市規劃建設理念，保護和恢復城市生態(tài)。老城區以問(wèn)題為導向，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區域整體治理，避免大拆大建。城市新區以目標為導向，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，合理控制開(kāi)發(fā)強度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園和綠地、雨水調蓄與排水防澇設施等建設。大力推進(jìn)城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。到2020年，能夠將70%的降雨就地消納和利用的土地面積達到城市建成區面積的20%以上。加強城鎮節水，公共建筑必須采用節水器具，鼓勵居民家庭選用節水器具。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。

　　增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規劃內的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機比重達到39%。煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下。擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，提高城市燃氣化率，地級及以上城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區禁止使用散煤，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域、重點(diǎn)城市實(shí)施“煤改氣”工程，推進(jìn)北方地區農村散煤替代。加快城市新能源汽車(chē)充電設施建設，政府機關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設，繼續實(shí)施新能源汽車(chē)推廣。

　　大力推進(jìn)煤炭清潔化利用。加強商品煤質(zhì)量管理，限制開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售高硫、高灰等煤炭資源，發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到75%以上。大力推進(jìn)以電代煤、以氣代煤和以其他清潔能源代煤，對暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區，積極推進(jìn)潔凈煤替代。建設潔凈煤配送中心，建立以縣（區）為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉鎮、村的潔凈煤供應網(wǎng)絡(luò )。加快純凝（只發(fā)電不供熱）發(fā)電機組供熱改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代燃煤小鍋爐，推進(jìn)城市集中供熱。到2017年，除確有必要保留的外，全國地級及以上城市建成區基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。

第四節　加快農業(yè)農村環(huán)境綜合治理

　　繼續推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。繼續深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，持續推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生整治行動(dòng)，建設健康、宜居、美麗家園。深化“以獎促治”政策，以南水北調沿線(xiàn)、三峽庫區、長(cháng)江沿線(xiàn)等重要水源地周邊為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪農村環(huán)境連片整治，有條件的省份開(kāi)展全覆蓋拉網(wǎng)式整治。因地制宜開(kāi)展治理，完善農村生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”模式，鼓勵就地資源化，加快整治“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”等問(wèn)題，切實(shí)防止城鎮垃圾向農村轉移。整縣推進(jìn)農村污水處理統一規劃、建設、管理。積極推進(jìn)城鎮污水、垃圾處理設施和服務(wù)向農村延伸，開(kāi)展農村廁所無(wú)害化改造。繼續實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村13萬(wàn)個(gè)。

　　大力推進(jìn)畜禽養殖污染防治。劃定禁止建設畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）區域，加強分區分類(lèi)管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進(jìn)畜禽養殖污染防治。養殖密集區推行糞污集中處理和資源化綜合利用。2017年底前，各地區依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。大力支持畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）標準化改造和建設。

　　打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰。優(yōu)化調整農業(yè)結構和布局，推廣資源節約型農業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)資源節約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農業(yè)發(fā)展。建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。實(shí)施環(huán)水有機農業(yè)行動(dòng)計劃。推進(jìn)健康生態(tài)養殖。實(shí)行測土配方施肥。推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農膜回收利用，率先實(shí)現東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長(cháng)。在環(huán)渤海京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域，開(kāi)展種植業(yè)和養殖業(yè)重點(diǎn)排放源氨防控研究與示范。研究建立農藥使用環(huán)境影響后評價(jià)制度，制定農藥包裝廢棄物回收處理辦法。到2020年，實(shí)現化肥農藥使用量零增長(cháng)，化肥利用率提高到40％以上，農膜回收率達到80%以上；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。

　　強化秸稈綜合利用與禁燒。建立逐級監督落實(shí)機制，疏堵結合、以疏為主，完善秸稈收儲體系，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推進(jìn)秸稈綜合利用；強化重點(diǎn)區域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監管水平。

第六章　實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險

提升風(fēng)險防控基礎能力，將風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過(guò)程、多層級風(fēng)險防范體系，嚴密防控重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險，強化核與輻射安全監管體系和能力建設，有效控制影響健康的生態(tài)和社會(huì )環(huán)境危險因素，守牢安全底線(xiàn)。

第一節　完善風(fēng)險防控和應急響應體系

　　加強風(fēng)險評估與源頭防控。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類(lèi)分級管理，嚴格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)監管。改進(jìn)危險廢物鑒別體系。選擇典型區域、工業(yè)園區、流域開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)行廢水綜合毒性評估、區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，以此作為行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)布局與結構調整的基本依據，發(fā)布典型區域環(huán)境風(fēng)險評估報告范例。

　　開(kāi)展環(huán)境與健康調查、監測和風(fēng)險評估。制定環(huán)境與健康工作辦法，建立環(huán)境與健康調查、監測和風(fēng)險評估制度，形成配套政策、標準和技術(shù)體系。開(kāi)展重點(diǎn)地區、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，初步建立環(huán)境健康風(fēng)險哨點(diǎn)監測工作網(wǎng)絡(luò )，識別和評估重點(diǎn)地區、流域、行業(yè)的環(huán)境健康風(fēng)險，對造成環(huán)境健康風(fēng)險的企業(yè)和污染物實(shí)施清單管理，研究發(fā)布一批利于人體健康的環(huán)境基準。

　　嚴格環(huán)境風(fēng)險預警管理。強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預警工作，開(kāi)展飲用水水源地水質(zhì)生物毒性、化工園區有毒有害氣體等監測預警試點(diǎn)。

　　強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)的突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，深入推進(jìn)跨區域、跨部門(mén)的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調機制，健全綜合應急救援體系，建立社會(huì )化應急救援機制。完善突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)指揮與協(xié)調制度，以及信息報告和公開(kāi)機制。加強突發(fā)環(huán)境事件調查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設。

　　加強風(fēng)險防控基礎能力。構建生產(chǎn)、運輸、貯存、處置環(huán)節的環(huán)境風(fēng)險監測預警網(wǎng)絡(luò )，建設“能定位、能查詢(xún)、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過(guò)程信息化監管體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策支持系統，完善環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數據庫。加強石化等重點(diǎn)行業(yè)以及政府和部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理。建設國家環(huán)境應急救援實(shí)訓基地，加強環(huán)境應急管理隊伍、專(zhuān)家隊伍建設，強化環(huán)境應急物資儲備和信息化建設，增強應急監測能力。推動(dòng)環(huán)境應急裝備產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化，推進(jìn)環(huán)境應急能力標準化建設。

第二節　加大重金屬污染防治力度

　　加強重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理。嚴格控制涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。涉重金屬行業(yè)分布集中、產(chǎn)業(yè)規模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問(wèn)題突出的地區，制定實(shí)施更嚴格的地方污染物排放標準和環(huán)境準入標準，依法關(guān)停達標無(wú)望、治理整頓后仍不能穩定達標的涉重金屬企業(yè)。制定電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工業(yè)園區綜合整治方案，推動(dòng)園區清潔、規范發(fā)展。強化涉重金屬工業(yè)園區和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監測，加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查，向社會(huì )公開(kāi)涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。組織開(kāi)展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)和貴州黔西南布依族苗族自治州等典型地區鉈污染排放調查，制定鉈污染防治方案。加強進(jìn)口礦產(chǎn)品中重金屬等環(huán)保項目質(zhì)量監管。

　　深化重點(diǎn)區域分類(lèi)防控。重金屬污染防控重點(diǎn)區域制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規劃，有效防控環(huán)境風(fēng)險和改善區域環(huán)境質(zhì)量，分區指導、一區一策，實(shí)施差別化防控管理，加快湘江等流域、區域突出問(wèn)題綜合整治，“十三五”期間，爭取20個(gè)左右地區退出重點(diǎn)區域。在江蘇靖江市、浙江平陽(yáng)縣等16個(gè)重點(diǎn)區域和江西大余縣浮江河流域等8個(gè)流域開(kāi)展重金屬污染綜合整治示范，探索建立區域和流域重金屬污染治理與風(fēng)險防控的技術(shù)和管理體系。建立“錳三角”（錳礦開(kāi)采和生產(chǎn)過(guò)程中存在嚴重環(huán)境污染問(wèn)題的重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣三個(gè)縣）綜合防控協(xié)調機制，統一制定綜合整治規劃。優(yōu)化調整重點(diǎn)區域環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，2018年底前建成全國重金屬環(huán)境監測體系。

　　加強汞污染控制。禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎上減少50%。加強燃煤電廠(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦，逐步停止原生汞開(kāi)采。淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產(chǎn)品。

第三節　提高危險廢物處置水平

　　合理配置危險廢物安全處置能力。各?。▍^、市）應組織開(kāi)展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行情況評估，科學(xué)規劃并實(shí)施危險廢物集中處置設施建設規劃，將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統籌建設。鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設危險廢物利用處置設施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類(lèi)單一的企業(yè)和園區配套建設危險廢物收集貯存、預處理和處置設施，引導和規范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。開(kāi)展典型危險廢物集中處置設施累積性環(huán)境風(fēng)險評價(jià)與防控，淘汰一批工藝落后、不符合標準規范的設施，提標改造一批設施，規范管理一批設施。

　　防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。動(dòng)態(tài)修訂國家危險廢物名錄，開(kāi)展全國危險廢物普查，2020年底前，力爭基本摸清全國重點(diǎn)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。以石化和化工行業(yè)為重點(diǎn)，打擊危險廢物非法轉移和利用處置違法犯罪活動(dòng)。加強進(jìn)口石化和化工產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，打擊以原油、燃料油、潤滑油等產(chǎn)品名義進(jìn)口廢油等固體廢物。繼續開(kāi)展危險廢物規范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治。制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過(guò)程環(huán)境保護要求，制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險廢物安全利用。

　　推進(jìn)醫療廢物安全處置。擴大醫療廢物集中處置設施服務(wù)范圍，建立區域醫療廢物協(xié)同與應急處置機制，因地制宜推進(jìn)農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物安全處置。實(shí)施醫療廢物焚燒設施提標改造工程。提高規范化管理水平，嚴厲打擊醫療廢物非法買(mǎi)賣(mài)等行為，建立醫療廢物特許經(jīng)營(yíng)退出機制，嚴格落實(shí)醫療廢物處置收費政策。

第四節　夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險防控基礎

　　評估現有化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險。開(kāi)展一批現有化學(xué)品危害初步篩查和風(fēng)險評估，評估化學(xué)品在環(huán)境中的積累和風(fēng)險情況。2017年底前，公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)口，并逐步淘汰替代。加強有毒有害化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力建設。

　　削減淘汰公約管制化學(xué)品。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學(xué)品。強化對擬限制或禁止的持久性有機污染物替代品、最佳可行技術(shù)以及相關(guān)監測檢測設備的研發(fā)。

　　嚴格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調查，監控、評估水源地、農產(chǎn)品種植區及水產(chǎn)品集中養殖區風(fēng)險，實(shí)行環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

第五節　加強核與輻射安全管理

　　我國是核能核技術(shù)利用大國。“十三五”期間，要強化核安全監管體系和監管能力建設，加快推進(jìn)核安全法治進(jìn)程，落實(shí)核安全規劃，依法從嚴監管，嚴防發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故。

　　提高核設施、放射源安全水平。持續提高核電廠(chǎng)安全運行水平，加強在建核電機組質(zhì)量監督，確保新建核電廠(chǎng)滿(mǎn)足國際最新核安全標準。加快研究堆、核燃料循環(huán)設施安全改進(jìn)。優(yōu)化核安全設備許可管理，提高核安全設備質(zhì)量和可靠性。實(shí)施加強放射源安全行動(dòng)計劃。

　　推進(jìn)放射性污染防治。加快老舊核設施退役和放射性廢物處理處置，進(jìn)一步提升放射性廢物處理處置能力，落實(shí)廢物最小化政策。推進(jìn)鈾礦冶設施退役治理和環(huán)境恢復，加強鈾礦冶和伴生放射性礦監督管理。

　　強化核與輻射安全監管體系和能力建設。加強核與輻射安全監管體制機制建設，將核安全關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。強化國家、區域、省級核事故應急物資儲備和能力建設。建成國家核與輻射安全監管技術(shù)研發(fā)基地。建立國家核安全監控預警和應急響應平臺，完善全國輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，加強國家、省、地市級核與輻射安全監管能力。

第七章　加大保護力度，強化生態(tài)修復

貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進(jìn)重點(diǎn)區域和重要生態(tài)系統保護與修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，全面提升各類(lèi)生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

第一節　維護國家生態(tài)安全

　　系統維護國家生態(tài)安全。識別事關(guān)國家生態(tài)安全的重要區域，以生態(tài)安全屏障以及大江大河重要水系為骨架，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區為支撐，以國家禁止開(kāi)發(fā)區域為節點(diǎn)，以生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )為脈絡(luò )，優(yōu)先加強生態(tài)保護，維護國家生態(tài)安全。

　　建設“兩屏三帶”國家生態(tài)安全屏障。建設青藏高原生態(tài)安全屏障，推進(jìn)青藏高原區域生態(tài)建設與環(huán)境保護，重點(diǎn)保護好多樣、獨特的生態(tài)系統。推進(jìn)黃土高原—川滇生態(tài)安全屏障建設，重點(diǎn)加強水土流失防治和天然植被保護，保障長(cháng)江、黃河中下游地區生態(tài)安全。建設東北森林帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)保護好森林資源和生物多樣性，維護東北平原生態(tài)安全。建設北方防沙帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)加強防護林建設、草原保護和防風(fēng)固沙，對暫不具備治理條件的沙化土地實(shí)行封禁保護，保障“三北”地區生態(tài)安全。建設南方丘陵山地帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)加強植被修復和水土流失防治，保障華南和西南地區生態(tài)安全。

　　構建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。深入實(shí)施中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，繼續開(kāi)展聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)，編制實(shí)施地方生物多樣性保護行動(dòng)計劃。加強生物多樣性保護優(yōu)先區域管理，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，完善生物多樣性遷地保護設施，實(shí)現對生物多樣性的系統保護。開(kāi)展生物多樣性與生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值評估與示范。

第二節　管護重點(diǎn)生態(tài)區域

　　深化國家重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和管理。制定國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單，制定區域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化轉移支付政策，強化對區域生態(tài)功能穩定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價(jià)和考核。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區建設，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設。加快重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)保護與建設項目實(shí)施，加強對開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的生態(tài)監管，保護區域內重點(diǎn)野生動(dòng)植物資源，明顯提升重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)系統服務(wù)功能。

　　優(yōu)先加強自然保護區建設與管理。優(yōu)化自然保護區布局，將重要河湖、海洋、草原生態(tài)系統及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和極度瀕危野生動(dòng)物的保護空缺作為新建自然保護區重點(diǎn)，建設自然保護區群和保護小區，全面提高自然保護區管理系統化、精細化、信息化水平。建立全國自然保護區“天地一體化”動(dòng)態(tài)監測體系，利用遙感等手段開(kāi)展監測，國家級自然保護區每年監測兩次，省級自然保護區每年監測一次。定期組織自然保護區專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處違法違規活動(dòng)，加強問(wèn)責監督。加強自然保護區綜合科學(xué)考察、基礎調查和管理評估。積極推進(jìn)全國自然保護區范圍界限核準和勘界立標工作，開(kāi)展自然保護區土地確權和用途管制，有步驟地對居住在自然保護區核心區和緩沖區的居民實(shí)施生態(tài)移民。到2020年，全國自然保護區陸地面積占我國陸地國土面積的比例穩定在15%左右，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種類(lèi)和典型生態(tài)系統類(lèi)型得到保護的占90%以上。

　　整合設立一批國家公園。加強對國家公園試點(diǎn)的指導，在試點(diǎn)基礎上研究制定建立國家公園體制總體方案。合理界定國家公園范圍，整合完善分類(lèi)科學(xué)、保護有力的自然保護地體系，更好地保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強風(fēng)景名勝區、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等各類(lèi)保護地規劃、建設和管理的統籌協(xié)調，提高保護管理效能。

第三節　保護重要生態(tài)系統

　　保護森林生態(tài)系統。完善天然林保護制度，強化天然林保護和撫育，健全和落實(shí)天然林管護體系，加強管護基礎設施建設，實(shí)現管護區域全覆蓋，全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續實(shí)施森林管護和培育、公益林建設補助政策。嚴格保護林地資源，分級分類(lèi)進(jìn)行林地用途管制。到2020年，林地保有量達到31230萬(wàn)公頃。

　　推進(jìn)森林質(zhì)量精準提升。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持數量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jì)?yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，強化森林經(jīng)營(yíng)，大力培育混交林，推進(jìn)退化林修復，優(yōu)化森林組成、結構和功能。到2020年，混交林占比達到45%，單位面積森林蓄積量達到95立方米/公頃，森林植被碳儲量達到95億噸。

　　保護草原生態(tài)系統。穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行基本草原保護制度，落實(shí)草畜平衡、禁牧休牧和劃區輪牧等制度。嚴格草原用途管制，加強草原管護員隊伍建設，嚴厲打擊非法征占用草原、開(kāi)墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。開(kāi)展草原資源調查和統計，建立草原生產(chǎn)、生態(tài)監測預警系統。加強“三化”草原治理，防治鼠蟲(chóng)草害。到2020年，治理“三化”草原3000萬(wàn)公頃。

　　保護濕地生態(tài)系統。開(kāi)展濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)、退耕還濕試點(diǎn)。在國際和國家重要濕地、濕地自然保護區、國家濕地公園，實(shí)施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能，擴大濕地面積。提升濕地保護與管理能力。

第四節　提升生態(tài)系統功能

　　大規模綠化國土。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強農田林網(wǎng)建設，建設配置合理、結構穩定、功能完善的城鄉綠地，形成沿海、沿江、沿線(xiàn)、沿邊、沿湖（庫）、沿島的國土綠化網(wǎng)格，促進(jìn)山脈、平原、河湖、城市、鄉村綠化協(xié)同。

　　繼續實(shí)施新一輪退耕還林還草和退牧還草。擴大新一輪退耕還林還草范圍和規模，在具備條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地實(shí)施退耕還林還草。實(shí)施全國退牧還草工程建設規劃，穩定擴大退牧還草范圍，轉變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設草原保護基礎設施，保護和改善天然草原生態(tài)。

　　建設防護林體系。加強“三北”、長(cháng)江、珠江、太行山、沿海等防護林體系建設?！叭薄钡貐^喬灌草相結合，突出重點(diǎn)、規模治理、整體推進(jìn)。長(cháng)江流域推進(jìn)退化林修復，提高森林質(zhì)量，構建“兩湖一庫”防護林體系。珠江流域推進(jìn)退化林修復。太行山脈優(yōu)化林分結構。沿海地區推進(jìn)海岸基干林帶和消浪林建設，修復退化林，完善沿海防護林體系和防災減災體系。在糧食主產(chǎn)區營(yíng)造農田林網(wǎng)，加強村鎮綠化，提高平原農區防護林體系綜合功能。

　　建設儲備林。在水土光熱條件較好的南方省區和其他適宜地區，吸引社會(huì )資本參與儲備林投資、運營(yíng)和管理，加快推進(jìn)儲備林建設。在東北、內蒙古等重點(diǎn)國有林區，采取人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，建設以用材林和珍貴樹(shù)種培育為主體的儲備林基地。到2020年，建設儲備林1400萬(wàn)公頃，每年新增木材供應能力9500萬(wàn)立方米以上。

　　培育國土綠化新機制。繼續堅持全國動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì )搞綠化的指導方針，鼓勵家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化規?；炝志G化。發(fā)揮國有林區和林場(chǎng)在綠化國土中的帶動(dòng)作用，開(kāi)展多種形式的場(chǎng)外合作造林和森林保育經(jīng)營(yíng)，鼓勵國有林場(chǎng)擔負區域國土綠化和生態(tài)修復主體任務(wù)。創(chuàng )新產(chǎn)權模式，鼓勵地方探索在重要生態(tài)區域通過(guò)贖買(mǎi)、置換等方式調整商品林為公益林的政策。

第五節　修復生態(tài)退化地區

　　綜合治理水土流失。加強長(cháng)江中上游、黃河中上游、西南巖溶區、東北黑土區等重點(diǎn)區域水土保持工程建設，加強黃土高原地區溝壑區固溝保塬工作，推進(jìn)東北黑土區侵蝕溝治理，加快南方丘陵地帶崩崗治理，積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設。

　　推進(jìn)荒漠化石漠化治理。加快實(shí)施全國防沙治沙規劃，開(kāi)展固沙治沙，加大對主要風(fēng)沙源區、風(fēng)沙口、沙塵路徑區、沙化擴展活躍區等治理力度，加強“一帶一路”沿線(xiàn)防沙治沙，推進(jìn)沙化土地封禁保護區和防沙治沙綜合示范區建設。繼續實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程，進(jìn)一步遏制沙塵危害。以“一片兩江”（滇桂黔石漠化片區和長(cháng)江、珠江）巖溶地區為重點(diǎn)，開(kāi)展石漠化綜合治理。到2020年，努力建成10個(gè)百萬(wàn)畝、100個(gè)十萬(wàn)畝、1000個(gè)萬(wàn)畝防沙治沙基地。

　　加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)恢復。嚴格實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)，建設綠色礦山。加大礦山植被恢復和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開(kāi)展病危險尾礦庫和“頭頂庫”（1公里內有居民或重要設施的尾礦庫）專(zhuān)項整治，強化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。推廣實(shí)施尾礦庫充填開(kāi)采等技術(shù)，建設一批“無(wú)尾礦山”（通過(guò)有效手段實(shí)現無(wú)尾礦或僅有少量尾礦占地堆存的礦山），推進(jìn)工礦廢棄地修復利用。

第六節　擴大生態(tài)產(chǎn)品供給

　　推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)建設。加強林業(yè)資源基地建設，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化，滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。建設一批具有影響力的花卉苗木示范基地，發(fā)展一批增收帶動(dòng)能力強的木本糧油、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)物馴養繁殖利用示范基地。加快發(fā)展和提升森林旅游休閑康養、濕地度假、沙漠探秘、野生動(dòng)物觀(guān)賞等產(chǎn)業(yè)，加快林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng )新，打造一批競爭力強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和示范園區，建立綠色產(chǎn)業(yè)和全國重點(diǎn)林產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警體系。

　　構建生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加大自然保護地、生態(tài)體驗地的公共服務(wù)設施建設力度，開(kāi)發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養生養老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快建設生態(tài)標志系統、綠道網(wǎng)絡(luò )、環(huán)衛、安全等公共服務(wù)設施，精心設計打造以森林、濕地、沙漠、野生動(dòng)植物棲息地、花卉苗木為景觀(guān)依托的生態(tài)體驗精品旅游線(xiàn)路，集中建設一批公共營(yíng)地、生態(tài)驛站，提高生態(tài)體驗產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。

　　加強風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)保護與管理。開(kāi)展風(fēng)景名勝區資源普查，穩步做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)培育與申報。強化風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)的管理，實(shí)施遙感動(dòng)態(tài)監測，嚴格控制利用方式和強度。加大保護投入，加強風(fēng)景名勝區保護利用設施建設。

　　維護修復城市自然生態(tài)系統。提高城市生物多樣性，加強城市綠地保護，完善城市綠線(xiàn)管理。優(yōu)化城市綠地布局，建設綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。擴大綠地、水域等生態(tài)空間，合理規劃建設各類(lèi)城市綠地，推廣立體綠化、屋頂綠化。開(kāi)展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復，通過(guò)自然恢復和人工修復相結合的措施，實(shí)施城市生態(tài)修復示范工程項目。加強城市周邊和城市群綠化，實(shí)施“退工還林”，成片建設城市森林。大力提高建成區綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務(wù)功能。推行生態(tài)綠化方式，廣植當地樹(shù)種，喬灌草合理搭配、自然生長(cháng)。加強古樹(shù)名木保護，嚴禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮。到2020年，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米，城市建成區綠地率達到38.9%。

第七節　保護生物多樣性

　　開(kāi)展生物多樣性本底調查和觀(guān)測。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，以生物多樣性保護優(yōu)先區域為重點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)系統、物種、遺傳資源及相關(guān)傳統知識調查與評估，建立全國生物多樣性數據庫和信息平臺。到2020年，基本摸清生物多樣性保護優(yōu)先區域本底狀況。完善生物多樣性觀(guān)測體系，開(kāi)展生物多樣性綜合觀(guān)測站和觀(guān)測樣區建設。對重要生物類(lèi)群和生態(tài)系統、國家重點(diǎn)保護物種及其棲息地開(kāi)展常態(tài)化觀(guān)測、監測、評價(jià)和預警。

　　實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地、原生境保護區（點(diǎn)），優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)保護野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護工程，開(kāi)發(fā)瀕危物種繁育、恢復和保護技術(shù)，加強珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護、繁育和野化放歸，開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶及重點(diǎn)流域人工種群野化放歸試點(diǎn)示范，科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動(dòng)植物再引入。優(yōu)化全國野生動(dòng)物救護網(wǎng)絡(luò )，完善布局并建設一批野生動(dòng)物救護繁育中心，建設蘭科植物等珍稀瀕危植物的人工繁育中心。強化野生動(dòng)植物及其制品利用監管，開(kāi)展野生動(dòng)植物繁育利用及其制品的認證標識。調整修訂國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物名錄。

　　加強生物遺傳資源保護。建立生物遺傳資源及相關(guān)傳統知識獲取與惠益分享制度，規范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，加強與遺傳資源相關(guān)傳統知識保護。開(kāi)展生物遺傳資源價(jià)值評估，加強對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、培育和性狀評價(jià)，篩選優(yōu)良生物遺傳基因。強化野生動(dòng)植物基因保護，建設野生動(dòng)植物人工種群保育基地和基因庫。完善西南部生物遺傳資源庫，新建中東部生物遺傳資源庫，收集保存國家特有、珍稀瀕危及具有重要價(jià)值的生物遺傳資源。建設藥用植物資源、農作物種質(zhì)資源、野生花卉種質(zhì)資源、林木種質(zhì)資源中長(cháng)期保存庫（圃），合理規劃和建設植物園、動(dòng)物園、野生動(dòng)物繁育中心。

　　強化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理。加強生物遺傳資源、野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)出口管理，建立部門(mén)信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，建立和完善進(jìn)出口電子信息網(wǎng)絡(luò )系統。嚴厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易，構建情報信息分析研究和共享平臺，組建打擊非法交易犯罪合作機制，嚴控特有、珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種質(zhì)資源流失。

　　防范生物安全風(fēng)險。加強對野生動(dòng)植物疫病的防護。建立健全國家生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監測預警體系，定期對生態(tài)風(fēng)險開(kāi)展全面調查評估。加強轉基因生物環(huán)境釋放監管，開(kāi)展轉基因生物環(huán)境釋放風(fēng)險評價(jià)和跟蹤監測。建設國門(mén)生物安全保護網(wǎng)，完善國門(mén)生物安全查驗機制，嚴格外來(lái)物種引入管理。嚴防嚴控外來(lái)有害生物物種入侵，開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查、監測與生態(tài)影響評價(jià)，對造成重大生態(tài)危害的外來(lái)入侵物種開(kāi)展治理和清除。

第八章　加快制度創(chuàng )新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現代化

統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等落實(shí)地方環(huán)境保護責任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償等落實(shí)企業(yè)主體責任，加強信息公開(kāi)，推進(jìn)公益訴訟，強化綠色金融等市場(chǎng)激勵機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

第一節　健全法治體系

　　完善法律法規。積極推進(jìn)資源環(huán)境類(lèi)法律法規制修訂。適時(shí)完善水污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護補償、自然保護區等相關(guān)制度。

　　嚴格環(huán)境執法監督。完善環(huán)境執法監督機制，推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究。進(jìn)一步明確環(huán)境執法部門(mén)行政調查、行政處罰、行政強制等職責，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的執法監督力量，推動(dòng)環(huán)境執法力量向基層延伸。

　　推進(jìn)環(huán)境司法。健全行政執法和環(huán)境司法的銜接機制，完善程序銜接、案件移送、申請強制執行等方面規定，加強環(huán)保部門(mén)與公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調。健全環(huán)境案件審理制度。積極配合司法機關(guān)做好相關(guān)司法解釋的制修訂工作。

第二節　完善市場(chǎng)機制

　　推行排污權交易制度。建立健全排污權初始分配和交易制度，落實(shí)排污權有償使用制度，推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，加強排污權交易平臺建設。鼓勵新建項目污染物排放指標通過(guò)交易方式取得，且不得增加本地區污染物排放總量。推行用能預算管理制度，開(kāi)展用能權有償使用和交易試點(diǎn)。

　　發(fā)揮財政稅收政策引導作用。開(kāi)征環(huán)境保護稅。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實(shí)環(huán)境保護、生態(tài)建設、新能源開(kāi)發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。研究制定重點(diǎn)危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所的退役費用預提政策。

　　深化資源環(huán)境價(jià)格改革。完善資源環(huán)境價(jià)格機制，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益等因素。落實(shí)調整污水處理費和水資源費征收標準政策，提高垃圾處理費收繳率，完善再生水價(jià)格機制。研究完善燃煤電廠(chǎng)環(huán)保電價(jià)政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價(jià)水價(jià)等政策實(shí)施力度。

　　加快環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育。探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項目組合開(kāi)發(fā)模式，健全社會(huì )資本投資環(huán)境治理回報機制。深化環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng )新區域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式，鼓勵各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。廢止各類(lèi)妨礙形成全國統一市場(chǎng)和公平競爭的制度規定，加強環(huán)境治理市場(chǎng)信用體系建設，規范市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)。

　　建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系，明確貸款人盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。鼓勵各類(lèi)金融機構加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。研究設立綠色股票指數和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。加大風(fēng)險補償力度，支持開(kāi)展排污權、收費權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議抵押等擔保貸款業(yè)務(wù)。支持設立市場(chǎng)化運作的各類(lèi)綠色發(fā)展基金。

　　加快建立多元化生態(tài)保護補償機制。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，合理提高補償標準，向生態(tài)敏感和脆弱地區、流域傾斜，推進(jìn)有關(guān)轉移支付分配與生態(tài)保護成效掛鉤，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補方式。完善補償范圍，逐步實(shí)現森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域全覆蓋。中央財政支持引導建立跨省域的生態(tài)受益地區和保護地區、流域上游與下游的橫向補償機制，推進(jìn)省級區域內橫向補償。在長(cháng)江、黃河等重要河流探索開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償試點(diǎn)。深入推進(jìn)南水北調中線(xiàn)工程水源區對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補償試點(diǎn)，推動(dòng)在京津冀水源涵養區、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開(kāi)展跨地區生態(tài)保護補償試點(diǎn)。到2017年，建立京津冀區域生態(tài)保護補償機制，將北京、天津支持河北開(kāi)展生態(tài)建設與環(huán)境保護制度化。

第三節　落實(shí)地方責任

　　落實(shí)政府生態(tài)環(huán)境保護責任。建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，加強監督檢查，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。省級人民政府對本行政區域生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，對區域流域生態(tài)環(huán)保負相應責任，統籌推進(jìn)區域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，市級人民政府強化統籌和綜合管理職責，區縣人民政府負責執行落實(shí)。

　　改革生態(tài)環(huán)境保護體制機制。積極推行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)，加強對地方政府及其相關(guān)部門(mén)環(huán)保履責情況的監督檢查。建立區域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉協(xié)同的治理模式。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。

　　推進(jìn)戰略和規劃環(huán)評。在完成京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區及長(cháng)江經(jīng)濟帶、“一帶一路”戰略環(huán)評基礎上，穩步推進(jìn)省、市兩級行政區戰略環(huán)評。探索開(kāi)展重大政策環(huán)境影響論證試點(diǎn)。嚴格開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設規劃環(huán)評，作為規劃編制、審批、實(shí)施的重要依據。深入開(kāi)展城市、新區總體規劃環(huán)評，強化規劃環(huán)評生態(tài)空間保護，完善規劃環(huán)評會(huì )商機制。以產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評為重點(diǎn)，推進(jìn)空間和環(huán)境準入的清單管理，探索園區內建設項目環(huán)評審批管理改革。加強項目環(huán)評與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)，建設四級環(huán)保部門(mén)環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統。地方政府和有關(guān)部門(mén)要依據戰略、規劃環(huán)評，把空間管制、總量管控和環(huán)境準入等要求轉化為區域開(kāi)發(fā)和保護的剛性約束。嚴格規劃環(huán)評責任追究，加強對地方政府和有關(guān)部門(mén)規劃環(huán)評工作開(kāi)展情況的監督。

　　編制自然資源資產(chǎn)負債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實(shí)物量核算賬戶(hù)，建立生態(tài)環(huán)境價(jià)值評估制度，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)清查與核算。實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動(dòng)地方領(lǐng)導干部落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理責任。在完成編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)基礎上，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，在國家層面探索形成主要自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算技術(shù)方法。

　　建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制。研究制定監測評價(jià)、預警指標體系和技術(shù)方法，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監測預警與成因解析，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區實(shí)行預警提醒和差異化的限制性措施，嚴格約束開(kāi)發(fā)活動(dòng)在資源環(huán)境承載能力范圍內。各?。▍^、市）應組織開(kāi)展市、縣域資源環(huán)境承載能力現狀評價(jià)，超過(guò)承載能力的地區要調整發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構。

　　實(shí)施生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核。貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，對不同區域主體功能定位實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核。

　　開(kāi)展環(huán)境保護督察。推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責任，開(kāi)展環(huán)境保護督察，重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況，重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為的情況，重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責以及嚴格責任追究等情況，推動(dòng)地方生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務(wù)，對構成犯罪的依法追究刑事責任。實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對領(lǐng)導干部離任后出現重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其應承擔責任的，實(shí)行終身追責。

第四節　加強企業(yè)監管

　　建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推行排污許可，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為目標，將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規定生產(chǎn)、排污。完善污染治理責任體系，環(huán)境保護部門(mén)對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實(shí)施監管執法。2017年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，建成全國排污許可管理信息平臺。到2020年，全國基本完成排污許可管理名錄規定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

　　激勵和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會(huì )誠信檔案，向社會(huì )公開(kāi)。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制，對未盡披露義務(wù)的上市公司依法予以處罰。實(shí)施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，采取財稅優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等措施激勵企業(yè)實(shí)現更高標準的環(huán)保目標。到2020年，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺，建立守信激勵與失信懲戒機制。

　　建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規范化管理，完善鑒定評估技術(shù)方法。2017年底前，完成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)；自2018年起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭在全國范圍內初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

第五節　實(shí)施全民行動(dòng)

　　提高全社會(huì )生態(tài)環(huán)境保護意識。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，組織環(huán)保公益活動(dòng)，開(kāi)發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，全面提升全社會(huì )生態(tài)環(huán)境保護意識。地方各級人民政府、教育主管部門(mén)和新聞媒體要依法履行環(huán)境保護宣傳教育責任，把環(huán)境保護和生態(tài)文明建設作為踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，實(shí)施全民環(huán)境保護宣傳教育行動(dòng)計劃。引導抵制和譴責過(guò)度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為，倡導勤儉節約、綠色低碳的社會(huì )風(fēng)尚。鼓勵生態(tài)文化作品創(chuàng )作，豐富環(huán)境保護宣傳產(chǎn)品，開(kāi)展環(huán)境保護公益宣傳活動(dòng)。建設國家生態(tài)環(huán)境教育平臺，引導公眾踐行綠色簡(jiǎn)約生活和低碳休閑模式。小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、培訓機構等要將生態(tài)文明教育納入教學(xué)內容。

　　推動(dòng)綠色消費。強化綠色消費意識，提高公眾環(huán)境行為自律意識，加快衣食住行向綠色消費轉變。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，實(shí)行居民水、電、氣階梯價(jià)格制度，推廣節水、節能用品和綠色環(huán)保家具、建材等。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計劃，完善綠色建筑標準及認證體系，擴大強制執行范圍，京津冀地區城鎮新建建筑中綠色建筑達到50%以上。強化政府綠色采購制度，制定綠色產(chǎn)品采購目錄，倡導非政府機構、企業(yè)實(shí)行綠色采購。鼓勵綠色出行，改善步行、自行車(chē)出行條件，完善城市公共交通服務(wù)體系。到2020年，城區常駐人口300萬(wàn)以上城市建成區公共交通占機動(dòng)化出行比例達到60%。

　　強化信息公開(kāi)。建立生態(tài)環(huán)境監測信息統一發(fā)布機制。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，推進(jìn)監管部門(mén)生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)。各地要建立統一的信息公開(kāi)平臺，健全反饋機制。建立健全環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度。

　　加強社會(huì )監督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監督。在建設項目立項、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節，建立溝通協(xié)商平臺，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監督權和表達權。引導新聞媒體，加強輿論監督，充分利用“12369”環(huán)保熱線(xiàn)和環(huán)保微信舉報平臺。研究推進(jìn)環(huán)境典型案例指導示范制度，推動(dòng)司法機關(guān)強化公民環(huán)境訴權的保障，細化環(huán)境公益訴訟的法律程序，加強對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，完善環(huán)境公益訴訟制度。

第六節　提升治理能力

　　加強生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。統一規劃、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測信息集成共享。大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位總體覆蓋80%左右的區縣，人口密集的區縣實(shí)現全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位實(shí)現全覆蓋。提高大氣環(huán)境質(zhì)量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析，地級及以上城市開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量預報。建設國家水質(zhì)監測預警平臺。加強飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健康危害大的污染物監測。加強重點(diǎn)流域城鎮集中式飲用水水源水質(zhì)、水體放射性監測和預警。建立天地一體化的生態(tài)遙感監測系統，實(shí)現環(huán)境衛星組網(wǎng)運行，加強無(wú)人機遙感監測和地面生態(tài)監測。構建生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )。

　　加強環(huán)境監管執法能力建設。實(shí)現環(huán)境監管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監管力量，推動(dòng)環(huán)境監管服務(wù)向農村地區延伸。完善環(huán)境監管執法人員選拔、培訓、考核等制度，充實(shí)一線(xiàn)執法隊伍，保障執法裝備，加強現場(chǎng)執法取證能力，加強環(huán)境監管執法隊伍職業(yè)化建設。實(shí)施全國環(huán)保系統人才雙向交流計劃，加強中西部地區環(huán)境監管執法隊伍建設。到2020年，基本實(shí)現各級環(huán)境監管執法人員資格培訓及持證上崗全覆蓋，全國縣級環(huán)境執法機構裝備基本滿(mǎn)足需求。

加強生態(tài)環(huán)保信息系統建設。組織開(kāi)展第二次全國污染源普查，建立完善全國污染源基本單位名錄。加強環(huán)境統計能力，將小微企業(yè)納入環(huán)境統計范圍，梳理污染物排放數據，逐步實(shí)現各套數據的整合和歸真。建立典型生態(tài)區基礎數據庫和信息管理系統。建設和完善全國統一、覆蓋全面的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監測監控系統。加快生態(tài)環(huán)境大數據平臺建設，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數據整合集成、動(dòng)態(tài)更新，建立信息公開(kāi)和共享平臺，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數據建設試點(diǎn)。提高智慧環(huán)境管理技術(shù)水平，重點(diǎn)提升環(huán)境污染治理工藝自動(dòng)化、智能化技術(shù)水平，建立環(huán)保數據共享與產(chǎn)品服務(wù)業(yè)務(wù)體系。

第九章　實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程

“十三五”期間，國家組織實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放等25項重點(diǎn)工程，建立重大項目庫，強化項目績(jì)效管理。項目投入以企業(yè)和地方政府為主，中央財政予以適當支持。

第十章　健全規劃實(shí)施保障措施

第一節　明確任務(wù)分工

　　明確地方目標責任。地方各級人民政府是規劃實(shí)施的責任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)和年度目標。各地區對規劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開(kāi)，推動(dòng)全社會(huì )參與和監督，確保各項任務(wù)全面完成。

　　部門(mén)協(xié)同推進(jìn)規劃任務(wù)。有關(guān)部門(mén)要各負其責，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，加大規劃實(shí)施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領(lǐng)域建立協(xié)作機制，定期研究解決重大問(wèn)題。環(huán)境保護部每年向國務(wù)院報告環(huán)境保護重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

第二節　加大投入力度

　　加大財政資金投入。按照中央與地方事權和支出責任劃分的要求，加快建立與環(huán)保支出責任相適應的財政管理制度,各級財政應保障同級生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)支出。優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)保專(zhuān)項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì )資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統治理的要求，整合生態(tài)保護修復相關(guān)資金。

　　拓寬資金籌措渠道。完善使用者付費制度，支持經(jīng)營(yíng)類(lèi)環(huán)境保護項目。積極推行政府和社會(huì )資本合作，探索以資源開(kāi)發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會(huì )資本回報，吸引社會(huì )資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會(huì )捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

第三節　加強國際合作

　　參與國際環(huán)境治理。積極參與全球環(huán)境治理規則構建，深度參與環(huán)境國際公約、核安全國際公約和與環(huán)境相關(guān)的國際貿易投資協(xié)定談判，承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應的國際責任，并做好履約工作。依法規范境外環(huán)保組織在華活動(dòng)。加大宣傳力度，對外講好中國環(huán)保故事。根據對外援助統一部署，加大對外援助力度，創(chuàng )新對外援助方式。

　　提升國際合作水平。建立完善與相關(guān)國家、國際組織、研究機構、民間團體的交流合作機制，搭建對話(huà)交流平臺，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保理念、管理制度政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面的國際交流合作，全面提升國際化水平。組織開(kāi)展一批大氣、水、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域的國際合作項目。落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程。加強與世界各國、區域和國際組織在生態(tài)環(huán)保和核安全領(lǐng)域的對話(huà)交流與務(wù)實(shí)合作。加強南南合作，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)保和核安全領(lǐng)域的對外合作。嚴厲打擊化學(xué)品非法貿易、固體廢物非法越境轉移。

第四節　推進(jìn)試點(diǎn)示范

　　推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標，以體制創(chuàng )新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區。積極推進(jìn)綠色社區、綠色學(xué)校、生態(tài)工業(yè)園區等“綠色細胞”工程。到2017年，試驗區重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗區率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復制推廣的重大制度成果。

　　強化示范引領(lǐng)。深入開(kāi)展生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建，提高創(chuàng )建規范化和制度化水平，注重創(chuàng )建的區域平衡性。加強創(chuàng )建與環(huán)保重點(diǎn)工作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化后續監督與管理，開(kāi)展成效評估和經(jīng)驗總結，宣傳推廣現有的可復制、可借鑒的創(chuàng )建模式。

　　深入推進(jìn)重點(diǎn)政策制度試點(diǎn)示范。開(kāi)展農村環(huán)境保護體制機制綜合改革與創(chuàng )新試點(diǎn)。試點(diǎn)劃分環(huán)境質(zhì)量達標控制區和未達標控制區，分別按照排放標準和質(zhì)量約束實(shí)施污染源監管和排污許可。推進(jìn)環(huán)境審計、環(huán)境損害賠償、環(huán)境服務(wù)業(yè)和政府購買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)，強化政策支撐和監管，適時(shí)擴大環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)地區、行業(yè)范圍。開(kāi)展省級生態(tài)環(huán)境保護綜合改革試點(diǎn)。

第五節　嚴格評估考核

環(huán)境保護部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對各?。▍^、市）環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調度，結果向社會(huì )公開(kāi)。整合各類(lèi)生態(tài)環(huán)境評估考核，在2018年、2020年底，分別對本規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結果向國務(wù)院報告，向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。