國辦發(fā)〔2017〕50號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《興邊富民行動(dòng)“十三五”規劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施?！　　　　　　　　　　　　?/p>

                               　　　　　　　　　　　　　　　　　　          　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
                              　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                      2017年5月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

興邊富民行動(dòng)“十三五”規劃

實(shí)施興邊富民行動(dòng)，對于推動(dòng)邊境地區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，提高各族群眾生活水平，加強民族團結，鞏固祖國邊防，維護國家統一，增進(jìn)中外睦鄰友好具有特殊重要意義?！笆濉睍r(shí)期是我國全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是邊境地區同步全面建成小康社會(huì )的決勝階段。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的決策部署，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見(jiàn)》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，編制本規劃。

本規劃實(shí)施范圍為我國陸地邊境地區，包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)省區的140個(gè)陸地邊境縣（市、區、旗）和新疆生產(chǎn)建設兵團的58個(gè)邊境團場(chǎng)（以下統稱(chēng)邊境縣）。參照“十二五”期間做法，海南省6個(gè)民族自治縣繼續比照享受興邊富民行動(dòng)相關(guān)政策。

　　一、規劃背景

我國陸地與14個(gè)國家接壤，陸地邊境線(xiàn)長(cháng)2.2萬(wàn)公里，其中1.9萬(wàn)公里在民族地區。邊境地區國土面積197萬(wàn)平方公里，人口2300多萬(wàn)，其中少數民族人口近一半，有30多個(gè)民族與周邊國家同一民族毗鄰而居。邊境地區地處我國對外開(kāi)放的前沿，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國改革發(fā)展穩定大局中具有重要戰略地位。為推動(dòng)邊境地區加快發(fā)展，扶持邊境各族人民盡快致富奔小康，黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)施興邊富民行動(dòng)的戰略決策。在各有關(guān)地方和部門(mén)共同努力下，興邊富民行動(dòng)持續推進(jìn)，取得顯著(zhù)成效，特別是通過(guò)實(shí)施興邊富民行動(dòng)“十一五”、“十二五”規劃，邊境地區綜合經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，基礎設施和基本公共服務(wù)體系不斷健全，邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善，對外開(kāi)放水平持續提高，民族團結和邊防鞏固效果突出，各族群眾凝聚力和向心力顯著(zhù)增強，為邊境地區全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。

由于特殊的歷史、自然、地理和復雜的周邊環(huán)境等多方面因素影響，同其他地區相比，邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然相對滯后，基本建設欠賬多，發(fā)展投入總體不足，基礎設施相對落后，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化發(fā)展水平較低，貧困問(wèn)題依然突出，保障和改善民生任務(wù)艱巨，各類(lèi)人才嚴重匱乏，對外開(kāi)放層次和水平亟待提升，部分地區反分裂斗爭和維穩形勢復雜嚴峻?？傮w上看，邊境地區作為全面建成小康社會(huì )的特殊短板和薄弱環(huán)節，面臨的壓力和挑戰不容低估。

隨著(zhù)我國全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段，“一帶一路”建設加快推進(jìn)，區域協(xié)調發(fā)展不斷深化，脫貧攻堅全面展開(kāi)，國家對邊境地區全方位扶持力度不斷加大，我國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入新階段，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)面臨難得的機遇。各有關(guān)地方和部門(mén)要充分認識加快邊境地區發(fā)展在黨和國家工作全局中的重大意義，把深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)擺在更加重要位置，增強責任意識、憂(yōu)患意識，準確把握戰略機遇期，進(jìn)一步加大工作力度，堅持改革創(chuàng )新，堅持以人為本，堅持維護團結穩定和國家安全，不斷推動(dòng)邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”共同目標，堅持“富民、興邊、強國、睦鄰”宗旨任務(wù)，堅持捍衛國家主權和領(lǐng)土完整，以?；?、補短板為重點(diǎn)，著(zhù)力實(shí)施強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開(kāi)放睦邊、生態(tài)護邊、團結穩邊，建設繁榮穩定和諧邊境，鞏固祖國邊防，確保邊境地區與全國同步全面建成小康社會(huì )，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)作出貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t。

——邊民為本，改善民生。采取特殊政策措施著(zhù)力保障和改善民生，解決好邊民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的生活問(wèn)題，兜住民生底線(xiàn)，幫助貧困邊民實(shí)現脫貧，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果。

——因地制宜，分類(lèi)指導。緊密?chē)@國家總體外交和國防邊防需要，根據邊境各地邊民需求、自然生態(tài)條件、發(fā)展水平及毗鄰國家情況，分別研究確定主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，加強分類(lèi)指導和政策支持，重點(diǎn)解決特殊困難和突出問(wèn)題。

——統籌兼顧，突出重點(diǎn)。統籌規劃邊境地區發(fā)展路徑，兼顧當前和長(cháng)遠，考慮需要和可能，以沿邊境鄉鎮為重點(diǎn)梯次推進(jìn)，同時(shí)將邊境市（地、州、盟）和新疆生產(chǎn)建設兵團邊境師（以下統稱(chēng)邊境市）作為規劃聯(lián)動(dòng)區，增強對邊境地區建設發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區夯實(shí)前沿、以邊帶面、從線(xiàn)到片的空間格局。

——改革創(chuàng )新，活邊富民。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，消除制約邊境地區發(fā)展的體制機制障礙，推動(dòng)相關(guān)新政策、新舉措在有條件的邊境地區先行先試，推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，進(jìn)一步提升邊境地區開(kāi)放水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，帶動(dòng)邊民增收致富。

——軍民融合，共建共享。以基礎設施共建共享、社會(huì )服務(wù)保障統籌、軍地公共安全合作、邊防民防融合建設為重點(diǎn)，堅持平戰結合、防管一體、深度融合，補齊短板弱項，增強對經(jīng)濟建設和國防建設的支撐能力。

——促進(jìn)團結，固邊睦鄰。全面正確貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系，維護邊境地區社會(huì )穩定，增強興邊富民輻射作用，增進(jìn)睦鄰友好，為邊境地區發(fā)展營(yíng)造良好內外環(huán)境。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，邊境地區同步全面建成小康社會(huì )，基礎設施進(jìn)一步完善，服務(wù)發(fā)展和保障邊防能力全面提升；民生保障水平進(jìn)一步提高，邊民安居守邊條件全面改善；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，支撐群眾居邊致富作用全面增強；深度融入“一帶一路”建設，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平顯著(zhù)提高；生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境實(shí)現協(xié)調發(fā)展；民族團結基礎進(jìn)一步夯實(shí)，邊境地區安定和諧局面更加鞏固。

——綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。邊境地區生產(chǎn)總值、城鄉居民人均收入年均增速高于全國平均水平。人民生活顯著(zhù)改善，新型城鎮化持續推進(jìn)，科技創(chuàng )新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。

——基礎設施條件全面強化。沿邊鐵路、公路、機場(chǎng)建設全面推進(jìn)，邊境地區區際交通網(wǎng)絡(luò )初步形成。具備條件的沿邊境鄉鎮、建制村通硬化路和客車(chē)，自然村道路交通條件明顯改善。農田水利設施基本完善。農村飲水安全保障水平明顯提高。用電問(wèn)題全面解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎設施全面加強。

——民生保障水平不斷提高。邊境地區基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到或接近全國平均水平，農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民住房、交通條件得到改善，邊民上學(xué)難、看病難問(wèn)題基本解決，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加，就業(yè)規模不斷擴大，邊民文化需求基本得到滿(mǎn)足，總體實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。

——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。邊境地區產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步調整，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系更加健全，初步建成一批能源資源、生物資源、民族文化資源、農產(chǎn)品加工基地和區域性國際商貿物流中心及旅游集散中心，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

——沿邊開(kāi)放水平顯著(zhù)提高。對外開(kāi)放平臺更加完善，國際經(jīng)濟合作成效顯著(zhù)，口岸功能與設施更加完備，邊境貨物貿易穩步發(fā)展，服務(wù)貿易增長(cháng)明顯加快，邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區等開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺的輻射和示范作用增強，合作層次和水平進(jìn)一步提升。

——實(shí)現生態(tài)良好綠色發(fā)展。綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式在邊境地區深入人心，跨區域生態(tài)建設和環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)機制建立健全，森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能全面提升，邊境地區經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展態(tài)勢明顯。

——確保邊防安全邊疆穩固。軍民融合發(fā)展全面加強，民族團結進(jìn)步和愛(ài)民固邊系列創(chuàng )建活動(dòng)深入推進(jìn)，邊民國家意識、國民意識、國防意識進(jìn)一步增強。社會(huì )治安立體防控體系基本建成，維穩控邊能力進(jìn)一步增強。與周邊國家友好往來(lái)更加密切。

　　三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬﹪@強基固邊推進(jìn)邊境地區基礎設施建設。

　　1.加強邊境地區綜合交通運輸體系建設。

結合國家開(kāi)放戰略和區域發(fā)展規劃，打通邊境地區對內對外聯(lián)系大通道，實(shí)現通江達海出境。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，推進(jìn)沿邊區際鐵路交通網(wǎng)絡(luò )、公路交通網(wǎng)絡(luò )、航空網(wǎng)絡(luò )和航運網(wǎng)絡(luò )建設，提升口岸、沿邊公路等級，提高國家邊防交通保障能力，加強經(jīng)濟中心、人口集聚區、口岸、港口等之間的交通聯(lián)系。

推動(dòng)邊境地區鐵路通道建設。重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”國際通道、區際干線(xiàn)和沿邊鐵路建設，擴大路網(wǎng)覆蓋面，逐步形成依托國內鐵路網(wǎng)、連接周邊國家的對外鐵路通道網(wǎng)絡(luò )。加快建設泛亞鐵路、第二亞歐大陸橋鐵路、東北亞陸海聯(lián)運鐵路，研究推進(jìn)中朝邊境鐵路建設。加強邊境地區與內地的鐵路通道建設，推進(jìn)川藏通道建設，增強西南、西北、東北地區與內地的通道聯(lián)系能力。大力實(shí)施進(jìn)出疆、藏工程。

推動(dòng)邊境地區公路通道建設。以國家高速公路網(wǎng)待貫通路段為重點(diǎn)，穩步推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通、與內地交通運輸聯(lián)系的大通道項目建設。加快與周邊國家的國際公路運輸通道建設，基本實(shí)現與重點(diǎn)毗鄰國家相連的重要公路通道高等級化，提升重點(diǎn)口岸公路通行能力和服務(wù)水平。完善邊境地區公路網(wǎng)布局，有序推進(jìn)以通縣公路為重點(diǎn)的國省干線(xiàn)公路改造，加強中印、中朝、中緬、中俄、中蒙方向沿邊公路和邊防公路建設。

加強邊境地區航空航運建設。加快發(fā)展區域樞紐機場(chǎng)，合理發(fā)展支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)。加強跨界河流的航道治理，加強瀾滄江—湄公河等國際水運通道建設。積極推進(jìn)界河跨境橋梁建設，保障和拓寬對外通道。

大力改善邊境農村交通狀況。繼續實(shí)施沿邊地區特別是邊境建制村農村公路通達工程和通暢工程，支持一定人口規模的自然村通硬化路建設，優(yōu)先解決撤并建制村通硬化路。加強危橋改造、安保工程、縣鄉公路改造、窄路基路面公路拓寬改造、縣級客運站、鄉鎮客運站、渡口改造等重點(diǎn)工程建設。

　?。▏野l(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路總公司、國家鐵路局、中國民航局按職責分工分別負責，下同）

　　2.加強邊境地區水利能源基礎設施建設。

推進(jìn)邊境地區水利建設。支持邊境地區開(kāi)展農村飲水安全鞏固提升工程、農田水利工程、防洪抗旱減災工程、水資源開(kāi)發(fā)利用工程、水資源保護工程、水土保持和農村水電工程等民生水利工程建設。繼續實(shí)施并加快推進(jìn)一批重點(diǎn)水源工程，不斷提高邊境地區水資源調蓄能力和供水保障能力。在邊境地區優(yōu)先完成大中型灌區續建配套與節水改造，重點(diǎn)支持農田高效節水灌溉工程，加快實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔裙こ?，以田間渠系配套、“五小水利”工程、農村河塘清淤整治為重點(diǎn)，加強小型農田水利設施建設。安排和支持邊境地區中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等水利建設項目，科學(xué)有序推進(jìn)跨國界河流治理工程建設。加強邊境地區山洪災害防治力度，完善山洪災害監測預警系統，開(kāi)展重點(diǎn)山洪溝防洪治理。

加快邊境地區能源建設步伐。大力推進(jìn)油氣戰略通道建設，穩步推進(jìn)邊境地區與周邊國家的電力基礎設施合作。在保護生態(tài)前提下，積極穩妥開(kāi)發(fā)建設水電，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，支持離網(wǎng)缺電貧困地區小水電開(kāi)發(fā)，研究建立水電開(kāi)發(fā)邊民共享利益機制。以邊境地區小城鎮、中心村為重點(diǎn)，深入實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，提升邊境地區電力普遍服務(wù)水平。力爭到2020年，電網(wǎng)覆蓋全部邊境縣并達到小康電水平。

　?。ㄋ?、國家能源局、國家發(fā)展改革委、外交部）

　　3.加強邊境地區信息基礎設施建設。

加快完善邊境政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺，支持電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫療、網(wǎng)絡(luò )安全、社會(huì )信用體系等重大信息化工程和網(wǎng)絡(luò )與信息安全設施建設，加快城市光纖寬帶接入，完善農村綜合信息服務(wù)體系，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)現行政村通寬帶、20戶(hù)以上自然村和重要交通沿線(xiàn)通信信號覆蓋、邊境地區農村廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。加強邊境地區無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)設施建設，強化與周邊國家通信互聯(lián)互通和無(wú)線(xiàn)電頻率協(xié)調，加快推進(jìn)邊境地區信息網(wǎng)絡(luò )設施建設，加強邊境地區網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理和網(wǎng)絡(luò )與信息安全技術(shù)手段建設，強化信息網(wǎng)絡(luò )安全與應急保障能力。繼續推進(jìn)興邊富民行動(dòng)測繪地理信息保障工程，加強邊境地區基礎性和專(zhuān)題性地理國情監測，為興邊富民行動(dòng)提供決策依據，為相關(guān)重大工程實(shí)施提供監管手段。

　?。▏野l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家測繪地信局）

　　4.因地制宜推進(jìn)邊境地區城鎮化建設。

強力推進(jìn)沿邊城鎮建設。按照沿邊集聚、合理布局、集約發(fā)展和適度超前原則，以邊境市為引領(lǐng)，構建以邊境重要節點(diǎn)城市和小城鎮為支撐、臨邊集鎮為節點(diǎn)、抵邊村寨為支點(diǎn)，沿邊境線(xiàn)輻射延伸的城鎮帶。加強與周邊城市的統籌規劃與功能配套，有序推進(jìn)邊境重點(diǎn)鎮建設，切實(shí)完善基礎設施和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、城鄉統籌、充滿(mǎn)魅力的邊境小城鎮，將具有特色資源、區位優(yōu)勢的重點(diǎn)鎮培育成為休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技等特色小鎮，發(fā)展成為服務(wù)農村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮。保護邊境地區歷史文化名城名鎮名村，推進(jìn)傳統村落保護和特色景觀(guān)旅游村鎮建設。加強少數民族特色村鎮保護與發(fā)展，建設邊境少數民族特色村鎮廊帶。

　?。▏野l(fā)展改革委、住房城鄉建設部、國家旅游局、國家民委）

　　（二）圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區民生。

　　1.精準推進(jìn)邊境貧困人口居邊脫貧。

實(shí)施邊境地區就地就近脫貧專(zhuān)項行動(dòng)。圍繞守邊固土、居邊脫貧致富目標，按照“六個(gè)精準”的要求，堅持邊境地區扶貧開(kāi)發(fā)與富裕邊民、鞏固邊防相結合，制定精準支持邊民就地就近脫貧致富的有力措施。采取相關(guān)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，因地制宜支持沿邊境建檔立卡貧困村發(fā)展。對居住在沿邊境特殊區域的建檔立卡貧困戶(hù)，綜合采取經(jīng)濟扶持、金融支持、生活保障、優(yōu)化服務(wù)等措施，徹底解決其生產(chǎn)生活后顧之憂(yōu)，引導其增強國家認同感和自豪感，安心生活、定心守邊。

堅決打贏(yíng)邊境地區脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧與區域發(fā)展相結合，精準到人、扶持到戶(hù)與整村推進(jìn)、整鄉推進(jìn)、整縣推進(jìn)相結合，國家各項扶貧政策向邊境地區傾斜。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧、殘疾人脫貧和兜底保障，提升貧困邊民生產(chǎn)生活水平。強力推進(jìn)邊境貧困地區特色產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)支持建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養業(yè)、傳統手工業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和鄉村旅游實(shí)現脫貧。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧、科技助力精準扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、鄉村旅游扶貧工程，拓寬邊民增收致富渠道。結合國家退耕還林還草、天然林保護、退牧還草等生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。穩步實(shí)施教育脫貧攻堅“十三五”規劃，實(shí)現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助。實(shí)施邊境地區健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。加大各類(lèi)金融機構特別是政策性金融機構對邊境地區扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度，拓寬金融扶貧的資金來(lái)源渠道，降低扶貧開(kāi)發(fā)融資成本。完善農村最低生活保障制度，對部分或完全喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底?，F行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決邊境地區區域性整體貧困。

　?。▏鴦?wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、住房城鄉建設部、民政部、環(huán)境保護部、教育部、科技部、中國科協(xié)、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、國家衛生計生委、國家林業(yè)局、國家旅游局、人民銀行、中國殘聯(lián)、財政部、國家民委）

　　2.全面改善邊民居住生活條件。

著(zhù)力推進(jìn)沿邊村莊建設。綜合考慮守土固邊需要和具備發(fā)展條件兩方面因素，整合政策資源，科學(xué)規劃邊境村鎮建設、村落分布、農田保護、生態(tài)涵養等空間布局，因地制宜制定沿邊村莊標準，繼續實(shí)施以工代賑工程，重點(diǎn)支持邊境貧困地區基本農田建設、農田水利建設、鄉村道路建設、小流域治理、片區綜合開(kāi)發(fā)、草場(chǎng)建設、村容村貌整治等中小型公益性基礎設施項目建設。全面改善邊民居住條件，全力加強村莊設施建設，推進(jìn)村莊人居環(huán)境綜合整治，沿邊境線(xiàn)建設一批村美民富、民族團結、睦鄰友好、邊防穩固、人民幸福的村莊。

著(zhù)力改善邊民生產(chǎn)生活條件。鼓勵和扶持邊境地區常住居民抵邊居住生產(chǎn)，結合各地實(shí)際，完善邊民補貼機制，適時(shí)提高邊民補助標準，對護邊員、邊境聯(lián)防隊員等邊境群防組織建設予以?xún)A斜。加快推進(jìn)邊境地區城鎮保障性安居工程、農村危房改造、農墾危房改造和游牧民定居工程建設，合理確定補助標準，加大邊境地區公立醫療衛生機構醫務(wù)人員、鄉鎮干部、鄉村學(xué)校教師周轉房及配套設施建設支持力度，保障邊民居住安全。

　?。▏野l(fā)展改革委、住房城鄉建設部、民政部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、教育部、公安部、國家民委、財政部）

　　3.大力推進(jìn)邊境地區社會(huì )保障體系建設。

加大邊境地區社會(huì )保障體系建設支持力度。實(shí)施邊境地區全民參保計劃，加快完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保險體系和社會(huì )救助體系。以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉、制度健全、管理規范的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)城鄉居民養老保險全民參保，為城鄉居民提供規范高效便捷服務(wù)。整合城鄉居民醫療保險制度，全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度，全面推進(jìn)重特大疾病醫療救助工作，健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制。全面高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。健全特困人員救助供養制度，支持邊境地區供養服務(wù)機構建設，優(yōu)先集中供養完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。支持邊境地區養老服務(wù)體系建設。支持區域性救災減災指揮中心和救災物資儲備庫、應急避難場(chǎng)所建設。

　?。▏野l(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、民政部、國家衛生計生委、財政部）

　　4.優(yōu)先發(fā)展邊境地區教育事業(yè)。

推動(dòng)邊境地區教育事業(yè)全面發(fā)展。加快完善邊境地區學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加大對邊境地區農村學(xué)前教育的支持力度，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。推動(dòng)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面推進(jìn)邊境地區義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，改善邊境地區義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，加強邊境農村寄宿制學(xué)校建設，科學(xué)布局、辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，提升邊境學(xué)校教育質(zhì)量，切實(shí)保障守土固邊邊民家庭學(xué)齡兒童就近就便有學(xué)上、上好學(xué)。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，繼續支持邊境地區教育基礎薄弱縣普通高中建設。積極發(fā)展符合邊境地區實(shí)際的職業(yè)教育，落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費制度?？茖W(xué)穩妥推行雙語(yǔ)教育，堅定不移推行國家通用語(yǔ)言文字教育，尊重和保障少數民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權利，加強雙語(yǔ)科普資源開(kāi)發(fā)。繼續加大對邊境地區家庭困難學(xué)生的貸款支持力度。加大教育對口支援力度，加強邊境地區師資特別是科學(xué)教師和科技輔導員培訓，選派優(yōu)秀教師駐邊支教，支持當地教師隊伍建設。加大教育對外開(kāi)放力度，支持邊境城市與國際知名院校開(kāi)展合作辦學(xué)。

　?。ń逃?、中國科協(xié)、國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部）

　　5.強力推進(jìn)邊境地區衛生事業(yè)發(fā)展。

全面提升邊民身體健康素質(zhì)。加強邊境地區農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和公共衛生體系建設，實(shí)施邊境地區縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，進(jìn)一步加大醫療衛生基礎設施建設支持力度，將邊境地區尚未達標的縣級醫院全部納入中央支持范圍。大力推進(jìn)邊境地區遠程醫療。以邊境市、邊境縣、邊境鄉鎮、邊境口岸、交通沿線(xiàn)城鎮為重點(diǎn)，加大對邊境基層醫療衛生服務(wù)機構的對口支援力度，加大東部醫院對西部醫院的支持力度。選派國家醫療隊加強對邊境地區巡回醫療工作，在邊境地區部署國家區域衛生應急支隊。完善邊境地區疾病防控監測體系，強化緊急醫學(xué)救援能力，與周邊國家在人員培訓、聯(lián)合應急演練、專(zhuān)家互訪(fǎng)等方面加強合作，共同組織開(kāi)展傳染病、地方病等防治工作。

（國家衛生計生委、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財政部、國家民委）

　　6.大力促進(jìn)邊民就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

全力推動(dòng)邊民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵各類(lèi)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區吸納邊民就業(yè)，努力實(shí)現邊民充分就業(yè)。統籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，提供就業(yè)服務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)邊民自主就業(yè)。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難邊民實(shí)行分類(lèi)幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。促進(jìn)已轉移農村貧困勞動(dòng)力在動(dòng)態(tài)中穩定就業(yè)。推進(jìn)政府購買(mǎi)培訓服務(wù)，大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式，提升職業(yè)培訓質(zhì)量。深入推行科技特派員制度。加大對鄉土人才和創(chuàng )業(yè)隊伍的培養力度，因地制宜建設一批眾創(chuàng )空間、“星創(chuàng )天地”。開(kāi)展邊境地區貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員、轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。將部分有勞動(dòng)能力的邊民轉為當地護林員等生態(tài)保護人員。鼓勵邊境省區在沿邊一線(xiàn)設立護林護草、沿邊鄉村道路和界江船只協(xié)管等崗位，推進(jìn)邊民就業(yè)護邊。進(jìn)一步探索邊防工作與解決邊民就業(yè)問(wèn)題有機結合的新模式。

　?。ㄈ肆Y源社會(huì )保障部、科技部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)、公安部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局、財政部）

　　7.全面提升邊境地區公共文化科技服務(wù)能力。

大力推進(jìn)文化強邊。提升公共文化設施建設和管理水平，推動(dòng)邊境地區縣級公共圖書(shū)館、博物館按建設標準改擴建。加強邊境地區公共文化服務(wù)體系建設，進(jìn)一步加大邊境地區公共文化資源供給，加強優(yōu)秀文化作品的創(chuàng )作、譯制和傳播，推進(jìn)基層公共數字文化一站式服務(wù)和移動(dòng)服務(wù)。強化邊境地區宣傳文化陣地建設與管控，維護國家文化安全。加強邊境地區文化遺產(chǎn)保護，推動(dòng)邊境地區傳統工藝振興，支持邊境地區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參加非遺傳承人群研修研習培訓計劃，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和合理展示。大力支持邊境地區特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大邊境地區文化人才培養，支持邊境地區對外文化交流和對外文化產(chǎn)業(yè)合作，繼續實(shí)施“邊疆萬(wàn)里數字文化長(cháng)廊”、“春雨工程”等，鼓勵邊境省區配置“流動(dòng)博物館”。

加強邊境地區新聞出版廣播電視基礎設施建設。促進(jìn)全民閱讀，推動(dòng)數字閱讀，統籌建設城鄉閱報欄（屏）、社區閱讀中心、數字（衛星）農家書(shū)屋、數字（衛星）閱讀終端等設施。推進(jìn)新聞出版廣播影視公共服務(wù)協(xié)調發(fā)展，扶持邊境縣和邊境口岸新華書(shū)店、國門(mén)書(shū)屋等實(shí)體書(shū)店建設，繼續推動(dòng)農家書(shū)屋提檔升級、送書(shū)下鄉，加強邊境地區數字電影院線(xiàn)建設。全面提升邊境地區新聞出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設水平和廣播電視節目傳輸覆蓋能力，提高新聞出版廣播影視內容生產(chǎn)和譯制能力，加強少數民族廣播影視節目譯制和制作，加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級。加強基層應急廣播建設。依托“東風(fēng)工程”、“絲路書(shū)香工程”、“經(jīng)典中國國際出版工程”等平臺和資源，加快邊境地區新聞出版廣播影視“走出去”步伐。加強邊境地區文化交流和信息服務(wù)，探索打造邊境文化睦鄰綜合性服務(wù)中心。

提升科技創(chuàng )新能力。加強科技基礎條件建設，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。在邊境地區深入開(kāi)展科技服務(wù)和科普活動(dòng)，大力推動(dòng)“科普中國”落地應用，增強邊境地區科普服務(wù)能力，繼續開(kāi)展“科技列車(chē)行”、“科普大篷車(chē)”、邊境民族地區雙語(yǔ)科普試點(diǎn)等科技服務(wù)。

　?。ㄎ幕?、國家文物局、新聞出版廣電總局、科技部、中國科協(xié)、國家民委）

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　1.推進(jìn)邊境地區特色優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展。

立足邊境地區綠色農業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展基礎，打造沿邊生態(tài)高效安全農業(yè)經(jīng)濟帶。加快轉變邊境地區農業(yè)發(fā)展方式，著(zhù)力構建沿邊現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)致富邊民能力。充分依托邊境地區綠色農牧業(yè)資源，優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)，積極發(fā)展草牧業(yè)，有序發(fā)展健康水產(chǎn)養殖，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。指導邊境地區加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)、農村電商、農產(chǎn)品定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持邊境地區實(shí)施“一村一品”強村富民工程、家庭農場(chǎng)建設工程、中藥材規范化生產(chǎn)基地建設工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)、農產(chǎn)品產(chǎn)區“快遞下鄉”工程、新型職業(yè)農民培育工程，加快邊境地區專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉鎮建設，大力支持專(zhuān)業(yè)村鎮特色農產(chǎn)品品牌打造，推進(jìn)農民合作社創(chuàng )新規范發(fā)展，促進(jìn)邊民就業(yè)增收。支持邊境地區開(kāi)展農業(yè)國際合作項目。強化邊境地區農產(chǎn)品地理標志登記保護。推進(jìn)特色農產(chǎn)品供應基地建設和國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設。

　?。ㄞr業(yè)部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國家郵政局、國家中醫藥局、食品藥品監管總局）

　　2.推進(jìn)邊境地區特色加工制造業(yè)發(fā)展。

大力扶持邊境地區發(fā)展特色優(yōu)勢加工業(yè)，培育規模大、產(chǎn)值高、帶動(dòng)力強、受益面廣的增收致富產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，引導產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)延伸與發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)展外向型優(yōu)勢制造業(yè)，因地制宜培育一批輕工、紡織服裝、五金建材、裝備制造、機電產(chǎn)品、電子信息、能源和原材料等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施邊境地區“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、文化旅游等結合，不斷拓展融合領(lǐng)域。鼓勵少數民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和大型商品市場(chǎng)轉型升級，扶持民族特色手工藝品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。

（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、文化部、人民銀行、商務(wù)部、國家旅游局、國家民委）

　　3.推進(jìn)邊境地區特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。

以重點(diǎn)口岸城市為節點(diǎn)，建設一批內外貿一體化的特色商貿市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)，鼓勵和支持發(fā)展國際商貿物流產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)邊境地區電子商務(wù)發(fā)展，建設一批“邊境倉”。大力發(fā)展服務(wù)外包、中醫藥服務(wù)、會(huì )展服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)貿易，推動(dòng)有條件的地方建設沿邊服務(wù)外包合作區。依托民族文化資源，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，打造邊境民族文化品牌。在項目、資金和政策上對邊境地區旅游業(yè)予以?xún)A斜支持，大力發(fā)展“多彩邊境”旅游和跨境特色旅游，積極扶持一批對脫貧致富帶動(dòng)力強的重點(diǎn)景區。推動(dòng)建設邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區和全域旅游示范區，開(kāi)發(fā)具有邊境地域特色、民族特色的旅游項目、主題酒店和特色餐飲，辦好民族風(fēng)情節。支持邊境地區特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)特色旅游產(chǎn)品，提升文化旅游層次和水平。打造絲綢之路、茶馬古道、環(huán)喜馬拉雅等國際精品旅游線(xiàn)路，加強重點(diǎn)旅游城市和景點(diǎn)建設。

（商務(wù)部、海關(guān)總署、外交部、國家旅游局、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、國家民委）

　　4.推進(jìn)邊境地區產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展。

根據邊境地區資源稟賦、區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)條件以及與周邊國家毗鄰地區的互補性，建設能源資源加工產(chǎn)業(yè)基地、出口加工園區、區域性國際商貿物流中心，進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系，吸引資金、技術(shù)和人才等資源要素集聚，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展。打造一批國家級特色產(chǎn)業(yè)園區和基地，推動(dòng)邊境地區與內地合作共建產(chǎn)業(yè)園區，探索發(fā)展飛地經(jīng)濟。

　?。üI(yè)和信息化部、商務(wù)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委）

（四）圍繞開(kāi)放睦邊著(zhù)力提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。

　　1.推動(dòng)邊境地區深度融入“一帶一路”建設。

依托區位優(yōu)勢，充分發(fā)揮對外開(kāi)放窗口作用，加快推動(dòng)邊境地區融入“一帶一路”建設，在加強與周邊國家的政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通方面發(fā)揮前沿作用。完善邊境地區地方政府對外合作機制。發(fā)展一批邊境中心城市，推動(dòng)沿邊重點(diǎn)地區加快發(fā)展，強化對毗鄰地區產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。在具備條件的地方推廣云南、廣西沿邊金融綜合改革試驗區政策。依托上海合作組織、中國—東盟自由貿易區、瀾滄江—湄公河合作、中亞區域經(jīng)濟合作、大圖們倡議、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊等合作平臺，促進(jìn)邊境地區與周邊國家和地區的經(jīng)貿、文化、科技交流與合作。

　?。▏野l(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局）

　　2.大力推動(dòng)邊境地區對外貿易發(fā)展方式轉變。

支持對外貿易轉型升級，有序發(fā)展邊境貿易，完善邊貿政策，支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變，探索發(fā)展離岸貿易。加強邊民互市點(diǎn)建設，修訂《邊民互市貿易管理辦法》和《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》，嚴格落實(shí)國家規定范圍內的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅政策。支持沿邊重點(diǎn)地區創(chuàng )建出口商品質(zhì)量安全示范區，推廣電子商務(wù)運用，結合區位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)做大做強旅游、運輸、建筑等傳統服務(wù)貿易。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，逐步實(shí)現高水平對內對外開(kāi)放。

　?。ㄉ虅?wù)部、公安部、交通運輸部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、人民銀行、國家外匯局、工業(yè)和信息化部）

　　3.提升沿邊開(kāi)放便利化水平。

加大沿邊口岸開(kāi)放力度，推進(jìn)邊境口岸對等設立和擴大開(kāi)放。切實(shí)提高對沿邊重要口岸的監管能力，創(chuàng )新口岸監管模式，優(yōu)化查驗機制，在沿邊重點(diǎn)地區有條件的海關(guān)特殊監管區域深化“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的監管服務(wù)改革。加強沿邊、內陸、沿海通關(guān)協(xié)作，依托地方電子口岸平臺，推進(jìn)沿邊口岸國際貿易“單一窗口”建設。支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區借鑒上海等自由貿易試驗區經(jīng)驗，在投資、貿易、金融、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、事中事后監管等方面探索與國際高標準接軌。加強與周邊國家在出入境管理、檢驗檢疫和邊防檢查領(lǐng)域的合作，推進(jìn)人員往來(lái)便利化。

　?。êｊP(guān)總署、商務(wù)部、公安部、質(zhì)檢總局、國家旅游局、外交部）

　　4.加強邊境地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺建設。

加快推進(jìn)廣西東興、憑祥，云南瑞麗、勐臘（磨憨），內蒙古滿(mǎn)洲里、二連浩特，黑龍江綏芬河—東寧等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，改革創(chuàng )新試驗區體制機制，優(yōu)化區內產(chǎn)業(yè)結構，加快建設國際貿易基地、國際物流中心、進(jìn)出口加工基地、國際人文交流中心等，打造網(wǎng)絡(luò )化連接、立體式交通、生態(tài)型發(fā)展的現代化國際口岸城市。加大對邊境經(jīng)濟合作區和跨境經(jīng)濟合作區的支持力度。推動(dòng)邊境經(jīng)濟合作區與東部地區國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)園區一對一合作，鼓勵有條件的邊境經(jīng)濟合作區與周邊國家開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，積極有序承接境內外產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)邊境經(jīng)濟合作區加工制造、邊境貿易、商貿物流、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩步建設跨境經(jīng)濟合作區，充分發(fā)揮其在促進(jìn)互聯(lián)互通和探索國際經(jīng)貿合作新模式等方面的優(yōu)勢，便利貿易投資和人員往來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，帶動(dòng)與相鄰國家邊境地區經(jīng)濟往來(lái)。發(fā)揮好周邊境外經(jīng)貿合作區的帶動(dòng)作用。突出生態(tài)保護、休閑旅游、口岸通道等功能，建設黑瞎子島中俄國際合作示范區。

　?。▏野l(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家旅游局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署） 

　　（五）圍繞生態(tài)護邊加強邊境地區生態(tài)文明建設。

　　1.筑牢國家生態(tài)安全屏障。

加快實(shí)施以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶等為主體的生態(tài)安全戰略。大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設，加強重點(diǎn)區域、流域生態(tài)建設和環(huán)境保護，構筑以草原和天然林為主體、生態(tài)系統良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。加強國門(mén)生物安全體系建設，健全國門(mén)生物安全查驗機制，嚴防動(dòng)植物疫病疫情傳入。

　?。▏野l(fā)展改革委、國家林業(yè)局、環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局）

　　2.加強邊境地區生態(tài)建設。

加強重點(diǎn)防護林體系建設，加強水土保持和農田生態(tài)保護，繼續實(shí)施退耕還林還草、退牧還草、石漠化治理、天然林資源保護等工程。構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施生物多樣性保護行動(dòng)計劃，加大生物多樣性保護和自然保護區建設力度。加強邊境地區動(dòng)植物疫病疫情防控，有效防范跨境傳播風(fēng)險。防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵。推進(jìn)水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復工程。統籌考慮將符合條件的邊境縣優(yōu)先納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區。建立生態(tài)保護補償機制。

（國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、質(zhì)檢總局、水利部、環(huán)境保護部）

　　3.推進(jìn)邊境地區環(huán)境污染治理。

實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。對開(kāi)發(fā)建設類(lèi)規劃，基于資源環(huán)境承載能力監測預警評價(jià)，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，嚴把環(huán)境準入關(guān)，優(yōu)化區域發(fā)展布局與規模。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，繼續落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃和土壤污染防治行動(dòng)計劃，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地和農村居民生活環(huán)境。加強城鄉環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類(lèi)制度，全面推進(jìn)農村垃圾治理。進(jìn)一步強化邊境地區環(huán)境監管能力建設。嚴格執行節能減排考核。

　?。ōh(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局）

（六）圍繞團結穩邊通力維護民族團結和邊防穩固。

　　1.加強邊境地區基層治理能力建設。

貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求，著(zhù)力強化黨的政治、思想、制度和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強基層黨組織戰斗力，全面提升基層政權建設水平，提升鄉鎮（街道）服務(wù)能力與治理水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化。加強邊境地區基層黨組織建設，抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設，充分發(fā)揮基層政權陣地功能，提升基層黨組織和黨員維護穩定、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、保護生態(tài)、促進(jìn)和諧、鞏固邊防的能力和水平。加強城鄉社區建設，建立健全黨組織領(lǐng)導下的基層群眾自治機制，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。

　?。ㄖ醒虢M織部、國家民委、人力資源社會(huì )保障部、民政部）

　　2.不斷鞏固和發(fā)展民族團結進(jìn)步事業(yè)。

深入開(kāi)展愛(ài)國主義和民族團結宣傳教育，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，培育中華民族共同體意識和國家意識，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì )主義的認同，樹(shù)立正確的國家觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、歷史觀(guān)、文化觀(guān)，不斷增強維護民族團結和國家統一、反對民族分裂的自覺(jué)性、主動(dòng)性、堅定性，傳遞民族團結的正能量。促進(jìn)各民族交往交流交融，依法妥善處理涉及民族因素的問(wèn)題，堅決依法打擊破壞民族團結和分裂祖國的違法犯罪活動(dòng)。廣泛深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)民族團結進(jìn)步示范區（單位）建設。

　?。▏颐裎?、中央宣傳部、中央統戰部、教育部、文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、公安部、共青團中央、國家宗教局）

　　3.推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

在邊境地區廣泛開(kāi)展愛(ài)國守邊教育，大力宣傳人民邊防為人民、人民邊防靠人民，筑牢人民邊防的銅墻鐵壁。在邊境建設中貫徹國防鞏固要求，同時(shí)合理兼顧民用需要。堅持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰結合、沿邊沿線(xiàn)銜接，加強軍地在基礎設施和社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域的統籌發(fā)展。實(shí)施軍民融合發(fā)展工程，增強基礎設施軍民共用的協(xié)調性。加強邊防基礎設施建設。鞏固軍政軍民團結，黨政軍警民合力強邊固防，提高邊境綜合防衛管控能力，維護邊境地區安全穩定。

　?。ü膊?、中央軍委國防動(dòng)員部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家民委）

　　4.通力共建和諧邊疆。

完善邊境地區治理協(xié)調機制，制定邊境地區突發(fā)事件應急預案，規范信息報告制度，加強跨部門(mén)、跨區域應急聯(lián)動(dòng)，提升聯(lián)合處置能力。深化邊防對外交往合作，及時(shí)協(xié)商處理邊境事務(wù)，密切睦鄰友好關(guān)系。推進(jìn)邊境地區治安防控體系建設，深入開(kāi)展社會(huì )治安專(zhuān)項整治，嚴厲打擊走私、販毒、販槍、偷越國（邊）境、非法出入境等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)愛(ài)民固邊模范村（社區）、鄉鎮、縣市創(chuàng )建。支持邊境地區公安機關(guān)與周邊國家地方警務(wù)、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執法部門(mén)建立對口合作機制，共同維護邊境地區安全穩定。加強文化執法合作，打擊非法文化產(chǎn)品流入，構筑邊境地區文化安全屏障。全面正確貫徹黨的宗教工作基本方針，引導宗教界人士和信教群眾為穩邊固邊和邊境地區發(fā)展服務(wù)。繼續開(kāi)展和諧寺觀(guān)教堂創(chuàng )建活動(dòng)。

　?。ü膊?、國家發(fā)展改革委、財政部、外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國家民委、國家宗教局、中央軍委國防動(dòng)員部）

　　四、政策措施

針對邊境地區的重要戰略地位和特殊性，國家優(yōu)先支持邊境地區改革創(chuàng )新和加快發(fā)展，出臺差別化政策予以支持，進(jìn)一步加大相關(guān)優(yōu)惠政策對邊境地區的傾斜力度。國家綜合配套改革試驗區優(yōu)先支持一部分邊境縣市。做好與邊境農場(chǎng)、林場(chǎng)等相關(guān)政策的銜接。

　?。ㄒ唬┻吤穹龀终?。

省級人民政府根據實(shí)際情況建立動(dòng)態(tài)的邊民補助機制，中央財政通過(guò)一般性轉移支付給予支持，鼓勵邊境地區群眾抵邊居住和貼邊生產(chǎn)生活。降低邊民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻，對邊民自主創(chuàng )業(yè)實(shí)行“零成本”注冊，引導鼓勵符合條件的邊民按規定申請10萬(wàn)元以下的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。加大對邊境回遷村的扶持力度。各部門(mén)安排的各項惠民政策、項目和工程，最大限度地向邊境地區尤其是邊境貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。加大對邊境地區建檔立卡貧困戶(hù)脫貧奔小康的支持力度。

對于在邊境地區黨政機關(guān)、群團組織、國有企事業(yè)單位工作滿(mǎn)20年以上且無(wú)不良記錄的工作人員，所在地省級人民政府可探索在其退休時(shí)按照國家規定給予表彰。邊境地區縣鄉機關(guān)招錄公務(wù)員時(shí)，可以拿出一定數量的職位招考本市縣戶(hù)籍或在本市縣長(cháng)期生活的人員。落實(shí)國家對在邊境地區工作的公職人員工資、福利、住房等方面待遇政策。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀復轉軍人就地安置。

　?。▏鴦?wù)院扶貧辦、財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、農業(yè)部、國家民委）

　?。ǘ┴斦?。

充分考慮邊境地區特殊需要，加大對邊境地區轉移支付力度，推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化。國家退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程的項目和資金安排進(jìn)一步向邊境貧困地區傾斜。

加大對邊境地區基礎設施、城鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等方面的支持力度，研究提高對邊境地區鐵路、民航、能源、信息等建設項目投資補助標準或資本金注入比例。國家發(fā)展改革委繼續設立興邊富民行動(dòng)專(zhuān)項，重點(diǎn)支持基礎設施、基本公共服務(wù)設施、生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境整治、民族文化傳承等領(lǐng)域項目建設。國家外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金、旅游發(fā)展基金等專(zhuān)項扶持資金向邊境地區傾斜。民族自治地方的邊境縣和兵團邊境團場(chǎng)享受民族貿易縣的優(yōu)惠政策。由地方統籌對民族貿易和民族特需商品生產(chǎn)實(shí)行優(yōu)惠政策。

　?。ㄘ斦?、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、民政部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家民委）

　?。ㄈ┙鹑谡?。

鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類(lèi)金融機構加大對邊境地區的支持。支持商業(yè)性金融機構積極探索開(kāi)發(fā)適合邊境地區的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，合理調劑和引導信貸資源，加大對邊境地區基礎設施、改善民生和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持。在遵循商業(yè)原則及風(fēng)險可控前提下，對邊境地區商業(yè)性金融分支機構適度調整授信審批權限，鼓勵將更多資源用于服務(wù)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。對邊境貧困地區符合條件的金融機構加大扶貧再貸款支持力度。在邊境試點(diǎn)地區穩妥開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，探索拓寬農村抵押擔保物范圍。創(chuàng )新金融政策工具，向政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構提供長(cháng)期、低成本資金，用于支持邊境地區發(fā)展。發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融的功能和作用，大力支持邊境地區的建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口所在區域基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育醫療發(fā)展。協(xié)調亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行支持邊境地區發(fā)展。支持邊境地區農村支付服務(wù)環(huán)境建設。積極發(fā)揮雙邊本幣結算協(xié)定的作用，擴大邊境地區跨境貿易投資中人民幣的結算和使用。

培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的邊境地區企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌。規范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)。鼓勵和引導在邊境地區設立產(chǎn)業(yè)投資基金投資區域性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步加大非金融企業(yè)債券融資工具推廣。支持期貨交易所研究在沿邊重點(diǎn)地區設立商品期貨交割倉庫。

　?。ㄈ嗣胥y行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、國家發(fā)展改革委、財政部）

　?。ㄋ模┩恋卣?。

堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。邊境地區國家重點(diǎn)基礎設施建設項目新增建設用地計劃指標由國土資源部直接安排，保障興邊富民用地需要。分解下達城鄉建設用地增減掛鉤指標向邊境地區傾斜，邊境地區國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣增減掛鉤指標可以在省域范圍內調劑使用，增減掛鉤收益按規定全額繳入國庫后，通過(guò)支出預算統籌安排用于改善邊民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)移民搬遷。中央和省級在分配高標準農田建設任務(wù)、土地整治與高標準農田建設資金時(shí)，重點(diǎn)向邊境地區傾斜，進(jìn)一步加大對邊境貧困地區的支持力度。在有條件的邊境地區，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)。

　?。▏临Y源部、財政部、國務(wù)院扶貧辦、農業(yè)部、環(huán)境保護部）

　?。ㄎ澹┥鐣?huì )保障政策。

加大對邊境地區居民基本社保體系的支持力度，合理提高城鄉居民基本醫療保險政府補助標準，合理確定最低生活保障標準。對于符合條件的沿邊境行政村困難邊民參加新農合的個(gè)人繳費部分，通過(guò)城鄉醫療救助給予補助。全面實(shí)施城鄉居民大病保險，鼓勵探索向邊境地區貧困人口傾斜的具體辦法，合理提高報銷(xiāo)比例，切實(shí)提高大病保障水平。加大邊境地區農村危房改造支持力度。落實(shí)好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費和國家助學(xué)金政策。

　?。ㄈ肆Y源社會(huì )保障部、民政部、教育部、國家衛生計生委、財政部、國家民委）

　?。┵Y源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護補償政策。

合理擴大邊境地區光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢能源資源開(kāi)發(fā)規模。探索在邊境地區率先實(shí)行自然資源資產(chǎn)收益扶持機制。在邊境地區率先探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，擴大補償范圍，合理提高補償標準。逐步建立地區間橫向生態(tài)保護補償機制，引導受益地區與提供生態(tài)產(chǎn)品的邊境地區之間通過(guò)資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式實(shí)施補償。完善并繼續實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，對實(shí)施禁牧和草畜平衡的牧民實(shí)行補貼和獎勵，支持草原畜牧業(yè)轉型發(fā)展。開(kāi)展邊境貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制。加大邊境貧困地區生態(tài)保護修復力度。

　?。▏夷茉淳?、環(huán)境保護部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、財政部、國家發(fā)展改革委）

　?。ㄆ撸谥г?。

依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援機制，有關(guān)東部省份和對口援疆援藏省份，加大對內蒙古、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等省區邊境地區的幫扶力度，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等方面向邊境地區傾斜，鼓勵、組織民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、公民個(gè)人積極參與邊境地區建設。鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達省份、大中城市、國有大中型企業(yè)采取多種形式積極參與東北邊境地區建設，支持遼寧、吉林、黑龍江等省開(kāi)展省內扶貧協(xié)作和對口支援，推動(dòng)邊境地區加快發(fā)展。繼續實(shí)施中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位等定點(diǎn)扶貧和對口支援。繼續推動(dòng)中央企業(yè)與邊境地區開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟技術(shù)交流活動(dòng)。

（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、中央組織部、人力資源社會(huì )保障部、科技部、國家民委、中央統戰部、國務(wù)院扶貧辦）

　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

按照“國家支持、省負總責、市級聯(lián)動(dòng)、縣級落實(shí)”的方針，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)任務(wù)責任，密切協(xié)調合作，確保如期完成本規劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。充分發(fā)揮興邊富民行動(dòng)協(xié)調小組作用，統籌協(xié)調興邊富民行動(dòng)重大問(wèn)題，研究部署興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)規劃有效實(shí)施。

　?。ǘ┟鞔_責任分工。

國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部具體負責指導邊境各省區因地制宜、突出重點(diǎn)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和邊境省區進(jìn)一步加強對接，研究確定各地興邊富民行動(dòng)的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)措施、重點(diǎn)工程。各有關(guān)部門(mén)要按照要求，將規劃主要任務(wù)和重點(diǎn)工程與本部門(mén)“十三五”專(zhuān)項規劃、年度計劃相銜接。邊境各省區人民政府要加強組織領(lǐng)導，全面負責本省區的規劃組織實(shí)施工作，制定配套規劃或實(shí)施意見(jiàn)，明確責任分工，確保規劃落到實(shí)處。

（三）加強監督檢查。

國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部要加強對規劃實(shí)施情況的監督檢查，協(xié)調解決規劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和邊境省區人民政府要配合做好相關(guān)工作。加強規劃實(shí)施監測，建立綜合評價(jià)指標體系，推進(jìn)統計信息庫建設，組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況評估，定期向國務(wù)院報告。