國辦發(fā)[2017]82號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《第二次全國污染源普查方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　國務(wù)院辦公廳　　　　　

　　2017年9月10日　　　　　

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

第二次全國污染源普查方案

　　根據《全國污染源普查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）精神，為指導開(kāi)展第二次全國污染源普查工作，制訂本方案。

　　一、普查工作目標

　　摸清各類(lèi)污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握國家、區域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺，為加強污染源監管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據。

　　二、普查時(shí)點(diǎn)、對象、范圍和內容

　?。ㄒ唬┢詹闀r(shí)點(diǎn)。普查標準時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

　?。ǘ┢詹閷ο笈c范圍。普查對象為中華人民共和國境內有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。

　　1.工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對可能伴生天然放射性核素的8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類(lèi)別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調查。

　　對國家級、省級開(kāi)發(fā)區中的工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區），包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區等進(jìn)行登記調查。

　　2.農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)。

　　3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統稱(chēng)生活源鍋爐），城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

　　4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：

　　生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠(chǎng)以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

　　危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠(chǎng)和醫療廢物處理（處置）廠(chǎng)。危險廢物處置廠(chǎng)包括危險廢物綜合處理（處置）廠(chǎng)、危險廢物焚燒廠(chǎng)、危險廢物安全填埋場(chǎng)和危險廢物綜合利用廠(chǎng)等；醫療廢物處理（處置）廠(chǎng)包括醫療廢物焚燒廠(chǎng)、醫療廢物高溫蒸煮廠(chǎng)、醫療廢物化學(xué)消毒廠(chǎng)、醫療廢物微波消毒廠(chǎng)等。

　　集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠(chǎng)、工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)和農村集中式污水處理設施。

　　5.移動(dòng)源。普查對象為機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車(chē)和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動(dòng)機械。

　?。ㄈ┢詹閮热?。

　　1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類(lèi)污染防治設施建設、運行情況等。

　　廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

　　廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

　　工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類(lèi)調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場(chǎng)所）情況。

　　稀土等15類(lèi)礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過(guò)程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

　　2.農業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業(yè)和養殖戶(hù)的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

　　廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

　　廢氣污染物：畜禽養殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

　　3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口情況，城鄉居民用水排水情況。

　　廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。

　　廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

　　4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

　　廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

　　廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

　　污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

　　5.移動(dòng)源。各類(lèi)移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類(lèi)型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

　　6.各省份可根據需求適當增加普查附表，報國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國污染源普查領(lǐng)導小組）辦公室批準后實(shí)施。

　　三、普查技術(shù)路線(xiàn)

　?。ㄒ唬┕I(yè)污染源。全面入戶(hù)登記調查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實(shí)測和綜合分析，分行業(yè)分類(lèi)制定污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

　　根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶(hù)調查。

　　工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）管理機構填報園區調查信息。工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

　?。ǘ┺r業(yè)污染源。以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開(kāi)展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎數據，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

　?。ㄈ┥钗廴驹?。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產(chǎn)排污系數核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過(guò)典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結合物料衡算或產(chǎn)排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

　　利用行政管理記錄，結合實(shí)地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類(lèi)市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開(kāi)展監測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（海）排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠(chǎng)污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數據，核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產(chǎn)排污系數核算農村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

　?。ㄋ模┘惺轿廴局卫碓O施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產(chǎn)排污系數，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

　?。ㄎ澹┮苿?dòng)源。利用相關(guān)部門(mén)提供的數據信息，結合典型地區抽樣調查，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息，結合分區分類(lèi)排污系數核算移動(dòng)源污染物排放量。

　　機動(dòng)車(chē)：通過(guò)機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據和交通流量數據，結合典型城市、典型路段抽樣觀(guān)測調查和燃油銷(xiāo)售數據，更新完善機動(dòng)車(chē)排污系數，核算機動(dòng)車(chē)廢氣污染物排放量。

　　非道路移動(dòng)源：通過(guò)相關(guān)部門(mén)間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。

　　四、普查組織及實(shí)施

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。全國統一領(lǐng)導，部門(mén)分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與。

　?。ǘ┢詹榻M織。全國污染源普查領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和協(xié)調全國污染源普查工作。全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室設在環(huán)境保護部，負責污染源普查日常工作。全國污染源普查領(lǐng)導小組成員單位的職責分工由全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室商有關(guān)方面確定。

　　縣級及以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導小組，按照全國污染源普查領(lǐng)導小組的統一規定和要求，領(lǐng)導和協(xié)調本行政區域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

　　縣級及以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導小組辦公室設在同級環(huán)境保護主管部門(mén)，負責本行政區域內的污染源普查日常工作。

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )應當積極參與并認真做好本區域普查工作。

　　重點(diǎn)排污單位應按照環(huán)境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關(guān)要求開(kāi)展監測，如實(shí)填報普查年度監測結果。各類(lèi)污染源普查調查對象和填報單位應當指定專(zhuān)人負責本單位污染源普查表填報工作。

　　充分利用相關(guān)部門(mén)現有統計、監測和各專(zhuān)項調查成果，借助購買(mǎi)第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢(xún)機構等社會(huì )組織作用，鼓勵社會(huì )組織和公眾參與普查工作。

　?。ㄈ┢詹閷?shí)施。分階段組織實(shí)施前期準備、清查建庫、普查試點(diǎn)、全面普查、總結發(fā)布等方面工作：2017年完成前期準備、啟動(dòng)清查建庫和普查試點(diǎn)，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發(fā)布。

　　1.前期準備：成立機構，制定普查方案，落實(shí)經(jīng)費渠道，制定相關(guān)技術(shù)規范和普查制度、確定污染物排放核算方法、完成普查信息系統開(kāi)發(fā)建設以及其他技術(shù)準備工作。開(kāi)展普查宣傳與培訓工作。

　　2.清查建庫：開(kāi)展污染源普查調查單位名錄庫篩選，開(kāi)展普查清查，建立普查基本單位名錄庫。對伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象；排查市政入河（海）排污口名錄，開(kāi)展排污口水質(zhì)監測。

　　3.普查試點(diǎn)：開(kāi)展普查試點(diǎn)，完善普查制度、技術(shù)規范和信息系統。

　　4.全面普查：開(kāi)展入戶(hù)調查與數據采集、數據審核、數據匯總、質(zhì)量核查與評估、建立數據庫等工作。

　　5.總結發(fā)布：總結發(fā)布普查成果，開(kāi)展成果分析、驗收與表彰等工作。

　?。ㄋ模┢詹榕嘤?。全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責對省、市兩級污染源普查工作機構技術(shù)骨干以及各省級普查培訓師資的培訓。省級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責對本行政區域內其余普查工作人員的培訓。

　?。ㄎ澹┬麄鲃?dòng)員。各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室要按照國發(fā)〔2016〕59號文件要求，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng )造良好氛圍。

　　五、普查經(jīng)費

　　本次普查工作經(jīng)費由中央財政和地方財政分擔。中央財政負擔部分，由財政部按部門(mén)預算管理要求，列入相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預算。地方財政負擔部分，由同級地方財政根據工作需要統籌安排。

　　中央財政安排經(jīng)費主要用于：研究制定全國污染源普查方案，編制污染源普查涉及的監測、調查、質(zhì)量管理等相關(guān)規范；開(kāi)展普查表格設計、軟件及信息系統開(kāi)發(fā)建設，宣傳、培訓與指導，普查試點(diǎn)，普查質(zhì)量核查與評估，全國數據匯總、加工，建檔、檢查驗收、總結等。

　　地方財政安排經(jīng)費主要用于：各地污染源普查實(shí)施總體方案制定，組織動(dòng)員、宣傳、培訓，入戶(hù)調查與現場(chǎng)監測，普查人員經(jīng)費補助，辦公場(chǎng)所及運行經(jīng)費保障，普查質(zhì)量核查與評估，購置數據采集及其他設備，普查表印制、普查資料建檔，數據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等。對開(kāi)展普查試點(diǎn)工作的地區和貧困縣予以補助。

　　各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室根據普查方案確定年度工作計劃，領(lǐng)導小組成員單位據此編制年度經(jīng)費預算，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，分別列入各相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預算，分年度按時(shí)撥付。

　　六、普查質(zhì)量管理

　　全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室統一領(lǐng)導普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過(guò)程、全員的質(zhì)量管理制度并負責監督實(shí)施。各級普查機構要認真執行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

　　建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關(guān)責任。建立普查數據質(zhì)量溯源和責任追究制度，依法開(kāi)展普查數據核查和質(zhì)量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

　　按照依法普查原則，任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。