日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱（征求意見(jiàn)稿）》。全文如下：

生態(tài)環(huán)境部辦公廳函

環(huán)辦標征函[2018]12號

關(guān)于征求《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

各有關(guān)單位:

為適應新時(shí)代新形勢下環(huán)境管理需求，進(jìn)一步加強對規劃環(huán)境影響評價(jià)文件編制的規范和指導，切實(shí)提升工作質(zhì)量，我部組織開(kāi)展了《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則總綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則總綱》）修訂工作。目前已經(jīng)形成《導則總綱》（征求意見(jiàn)稿），根據國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理規定，現征求你單位意見(jiàn)，請于2018年6月15日前通過(guò)信函或電子郵件方式將意見(jiàn)反饋我部，逾期未反饋將按照無(wú)意見(jiàn)處理。

《導則總綱》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mep.gov.cn/）“意見(jiàn)征集”欄目檢索查閱。

聯(lián)系人：謝慧

地址：北京市西直門(mén)南小街115號（郵編：100035）

電話(huà)：（010）66556425

傳真：（010）66556424

聯(lián)系人：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心姜昀

地址：北京市朝陽(yáng)區北苑路28號院（郵編：100012）

電子郵箱：jiangyun@acee.org.cn

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年5月21日

抄送：北京師范大學(xué)。

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，規范和指導規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，從決策源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的全面協(xié)調可持續發(fā)展，制定本標準。

本標準規定了規劃環(huán)境影響評價(jià)的一般性原則、內容、工作程序、方法和要求。

本標準是對《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則總綱》（HJ130-2014）的修訂，與原標準相比，進(jìn)一步提高了可操作性，重點(diǎn)突出了“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”）工作的要求，主要修改內容如下：

——增加了生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單等術(shù)語(yǔ)和定義。

——總則章節，修改了評價(jià)目的相關(guān)表述，進(jìn)一步突出了以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的要求；將評價(jià)流程分為工作流程和技術(shù)流程，其中將工作流程內容要求調整到附錄A，增加了技術(shù)流程圖。

——規劃分析章節，刪除了規劃不確定性分析的內容，在環(huán)境影響預測與評價(jià)章節增加了預測情景設置的內容和要求。

——環(huán)境現狀調查與評價(jià)章節，增加了分析區域“三線(xiàn)一單”的相關(guān)內容和要求，進(jìn)一步完善明確了現狀調查相關(guān)要求，將具體調查內容調整到附錄B。

——環(huán)境影響預測與評價(jià)章節，強化了結合情景方案開(kāi)展預測與評價(jià)的要求，增加了對優(yōu)化調整后方案預測與評價(jià)的內容，明確了規劃實(shí)施后能否滿(mǎn)足生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)要求的分析內容。

——規劃方案綜合論證和優(yōu)化調整建議章節，明確了基于生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源

利用上線(xiàn)的規劃方案環(huán)境合理性論證要求；調整了規劃可持續發(fā)展論證的表述，增加了環(huán)境效益論證的內容和要求。

——環(huán)境影響減緩措施章節，增加了分區環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單等內容，補充了分區環(huán)境管控的內容要求（附錄D）。

——跟蹤評價(jià)章節，進(jìn)一步明確了跟蹤評價(jià)計劃的主要內容。

——環(huán)境影響評價(jià)文件的編制要求章節，增加了規劃環(huán)境影響評價(jià)文件中圖件格式和內容要求。

自本標準實(shí)施之日起，《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則總綱》（HJ130-2014）廢止。

本標準的附錄A~附錄E為規范性附錄，附錄F為資料性附錄。

本標準由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織制定。

本標準主要起草單位：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心、北京師范大學(xué)。

本標準生態(tài)環(huán)境部201□年□□月□□日批準。

本標準自201□年□□月□□日起實(shí)施。

本標準由生態(tài)環(huán)境部解釋。

規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱

1適用范圍

本標準規定了開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)的一般性原則、內容、工作程序、方法和要求。各綜合性規劃、專(zhuān)項規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則和技術(shù)規范應根據本標準制（修）訂。

本標準適用于國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的土地利用的有關(guān)規劃，區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃，以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響評價(jià)。其它需開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的規劃可參照執行。

2規范性引用文件

本標準內容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

HJ2.2環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則大氣環(huán)境

HJ2.3環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則地面水環(huán)境

HJ2.4環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則聲環(huán)境

HJ19環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則生態(tài)影響

HJ169建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則

HJ610環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則地下水環(huán)境

HJ623區域生物多樣性評價(jià)標準

環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則土壤環(huán)境（征求意見(jiàn)稿）

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標準。

3.1規劃要素plancomponent

指規劃方案中的發(fā)展目標、定位、規模、布局、結構、建設（或實(shí)施）時(shí)序，以及規劃包含的重大開(kāi)發(fā)活動(dòng)或具體建設項目安排等。

3.2環(huán)境目標environmentalobjective

指為保護和改善環(huán)境而設定的、擬在相應規劃期限內達到的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與環(huán)境保護相關(guān)的目標和要求，是規劃編制和實(shí)施應滿(mǎn)足的環(huán)境保護總體要求。

3.3生態(tài)空間ecologicalspace

指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線(xiàn)、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等區域，是保障區域生態(tài)系統穩定性、完整性，提供生態(tài)服務(wù)功能的主要區域。

3.4生態(tài)保護紅線(xiàn)ecologicalredline

指具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等功能的生態(tài)功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。

3.5環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)environmentalqualitybottomline

指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結合環(huán)境質(zhì)量現狀和相關(guān)規劃、功能區劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區域分階段環(huán)境質(zhì)量目標及相應的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

3.6資源利用上線(xiàn)resourceutilizationupperlimit

以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，結合自然資源開(kāi)發(fā)管控，提出的分區域分階段的資源開(kāi)發(fā)利用總量、強度、效率等上線(xiàn)管控要求。

3.7環(huán)境敏感區environmentalsensitivearea

指對某種（類(lèi)）污染因子或生態(tài)影響高度敏感、需要保護、維系或特別關(guān)注的地域單元，主要包括：a）自然保護區、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、國家公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、海洋特別保護區、基本農田保護區、基本草原、水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區、沙化土地封禁保護區。

b）重要濕地、天然林、天然漁場(chǎng)、珍稀瀕危（或地方特有）野生動(dòng)植物天然集中分布區，重要陸生動(dòng)物遷徙通道、繁育和越冬場(chǎng)所、棲息和覓食區域，重要水生動(dòng)物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，封閉及半封閉海域，資源性缺水地區，富營(yíng)養化水域，江河源頭區、河口、河湖及河海交匯區域，重要水源涵養區，江河洪水調蓄區，防風(fēng)固沙區，地下水重要補給區。

c）以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的人群聚集和活動(dòng)區域，文物保護單位，以及其他具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地。

3.8重點(diǎn)生態(tài)功能區keyecologicalfunctionarea

指生態(tài)系統脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，需要在國土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區域。

3.9生態(tài)系統完整性ecosystemintegrity

指自然生態(tài)系統通過(guò)其組織、結構、關(guān)系等應對外來(lái)干擾并維持自身狀態(tài)穩定性和生產(chǎn)能力的功能水平。

3.10累積環(huán)境影響cumulativeenvironmentalimpact

指評價(jià)的規劃與區域內其他相關(guān)開(kāi)發(fā)活動(dòng)在一定時(shí)間和空間范圍內對資源與環(huán)境造成的疊加的、復合的、協(xié)同的影響。

3.11環(huán)境準入負面清單negativelistofenvironmentaladmit

統籌考慮生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的管控要求，以清單形式提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開(kāi)發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準入要求。

3.12跟蹤評價(jià)followupSEA

指規劃編制機關(guān)在規劃的實(shí)施過(guò)程中，對已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監測、分析和評價(jià)的過(guò)程，用以檢驗規劃實(shí)施的實(shí)際環(huán)境影響以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性，并根據評價(jià)結果，提出完善環(huán)境管理方案，或者對正在實(shí)施的規劃方案進(jìn)行修訂，甚至終止其實(shí)施。

4總則

4.1評價(jià)目的

識別區域生態(tài)保護紅線(xiàn)和生態(tài)空間，確定環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，結合現狀調查、環(huán)境影響回顧性評價(jià)，分析現狀生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及原因，識別規劃實(shí)施的主要資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素，預測與評價(jià)規劃實(shí)施對區域、流域、海域生態(tài)系統和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響，分析規劃實(shí)施后能否滿(mǎn)足生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的要求，以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標，論證規劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出規劃優(yōu)化調整建議，明確不良環(huán)境影響的減緩措施，提出分區環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單，為規劃決策和環(huán)境管理提供依據。

4.2評價(jià)原則

4.2.1早期介入、過(guò)程互動(dòng)

評價(jià)應在規劃編制的早期階段介入，并與規劃前期研究和方案編制、論證、審定等關(guān)鍵環(huán)節和過(guò)程充分互動(dòng)。

4.2.2依法依規、突出重點(diǎn)

評價(jià)的目的、原則、依據等應與環(huán)境法規、政策、規劃、標準等相符合，評價(jià)內容和專(zhuān)題設置應突出不同類(lèi)型、不同層級規劃的編制特點(diǎn)和環(huán)境影響特點(diǎn)。

4.2.3科學(xué)客觀(guān)、優(yōu)化規劃

評價(jià)依據的基礎資料和數據信息應完整、真實(shí)、可信，選擇的因子和指標應有針對性，采取的評價(jià)方法應科學(xué)可靠，提出的結論和建議應具體明確并為優(yōu)化規劃提供支撐。

4.3評價(jià)范圍

按照規劃實(shí)施的時(shí)間維度和可能影響的空間尺度來(lái)界定評價(jià)范圍。

4.3.1時(shí)間維度上，應包括整個(gè)規劃期，并根據規劃方案的內容、年限等選擇評價(jià)的重點(diǎn)時(shí)段。

4.3.2空間尺度上，應包括規劃空間范圍以及可能受到規劃實(shí)施影響的周邊區域。周邊區域確定應考慮生態(tài)系統完整性和行政邊界。

4.4評價(jià)流程

4.4.1工作流程

規劃環(huán)境影響評價(jià)應在規劃編制的早期階段介入，并與規劃編制充分互動(dòng)，一般工作流程見(jiàn)附錄A。

4.4.2技術(shù)流程

規劃環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)流程見(jiàn)圖1。

4.5評價(jià)方法

規劃環(huán)境影響評價(jià)各工作環(huán)節常用方法和部分常用方法的介紹及應用示例參見(jiàn)附錄F。開(kāi)展具體評價(jià)工作時(shí)可根據需要選用，也可選用其他成熟、可靠的技術(shù)方法。

圖1規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)流程圖

（注：編寫(xiě)規劃環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的技術(shù)流程可參照圖1執行）

5規劃分析

5.1基本要求

規劃分析包括規劃概述和規劃協(xié)調性分析。規劃概述應明確可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的規劃內容；規劃協(xié)調性分析應明確規劃與相關(guān)法律、法規、政策、規劃在空間利用、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護、環(huán)境目標等方面的沖突和矛盾。

5.2規劃概述

介紹規劃編制背景和定位，結合圖、表梳理分析規劃的空間范圍和布局，規劃不同階段目標、發(fā)展規模、布局、結構（包括產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、資源利用結構等）、建設時(shí)序，配套基礎設施等可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的規劃內容，梳理規劃的環(huán)保設施建設、生態(tài)保護等方面的內容。如規劃方案包含具體建設項目，應說(shuō)明其建設性質(zhì)、內容、規模、選址等。

5.3規劃協(xié)調性分析

5.3.1篩選出與本規劃相關(guān)的環(huán)境保護法律法規、環(huán)境經(jīng)濟與技術(shù)政策、資源利用和產(chǎn)業(yè)政策，并分析本規劃與其相關(guān)要求的符合性。

5.3.2分析規劃規模、布局、結構等規劃要素與上層位規劃、規劃環(huán)評以及區域“三線(xiàn)一單”管控要求的符合性，識別并明確在空間布局、資源保護與利用、生態(tài)環(huán)境保護、污染防治要求等方面的沖突和矛盾。

5.3.3篩選出在評價(jià)范圍內與本規劃同層位的自然資源開(kāi)發(fā)利用或生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規劃，分析與同層位規劃在關(guān)鍵資源和環(huán)境利用等方面的協(xié)調性，明確規劃與同層位規劃間的沖突和矛盾。

6現狀調查與評價(jià)

6.1基本要求

6.1.1開(kāi)展資源利用和生態(tài)環(huán)境現狀調查、環(huán)境影響回顧性評價(jià)，明確規劃區域生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現狀和資源利用水平，明確主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及原因。

6.1.2評價(jià)區域尚未明確“三線(xiàn)一單”的，根據保障區域生態(tài)安全要求，識別生態(tài)保護紅線(xiàn)和生態(tài)空間；根據區域環(huán)境功能屬性、環(huán)境質(zhì)量標準和環(huán)境質(zhì)量改善目標，確定環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)；從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維護改善、自然資源資產(chǎn)“保值增值”等角度，確定水、土地等重要資源開(kāi)發(fā)利用和能源消耗上線(xiàn)要求，識別規劃實(shí)施的主要資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

6.1.3現狀調查應立足于收集和利用評價(jià)范圍內已有的常規現狀資料，并說(shuō)明資料來(lái)源和有效性。資料原則上包括近5年或更長(cháng)時(shí)間段資料，能夠說(shuō)明各項調查內容的現狀和變化趨勢。對其中的環(huán)境監測數據，應給出監測點(diǎn)位分布圖、監測因子、監測時(shí)段及監測頻次等，分析說(shuō)明監測點(diǎn)位的代表性。

6.1.4當已有資料不能滿(mǎn)足評價(jià)要求，或評價(jià)范圍內有需要特別保護的環(huán)境敏感區時(shí)，可利用相關(guān)研究成果，必要時(shí)進(jìn)行補充調查或監測。

6.2現狀調查

調查應包括社會(huì )經(jīng)濟概況、自然地理狀況、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境目標、生態(tài)狀況及生態(tài)功能、環(huán)境敏感區、資源利用現狀、環(huán)?；A設施建設及運行情況等內容。實(shí)際工作中應根據規劃環(huán)境影響特點(diǎn)和區域環(huán)境目標要求，從附錄B中選擇相應內容開(kāi)展調查和資料收集，并附相應圖件。

6.3現狀分析與評價(jià)

6.3.1資源利用現狀評價(jià)

明確與規劃實(shí)施相關(guān)的自然資源、能源種類(lèi)，結合區域資源稟賦和資源利用上線(xiàn)，分析區域水資源、土地資源、能源利用的現狀水平和變化趨勢。

6.3.2環(huán)境與生態(tài)現狀評價(jià)

a）結合各類(lèi)環(huán)境功能區劃及其目標質(zhì)量要求，評價(jià)區域水、大氣、土壤、聲等環(huán)境要素的質(zhì)量現狀和變化趨勢，明確主要和特征污染因子，并分析其來(lái)源；分析區域環(huán)境質(zhì)量達標情況、主要環(huán)境敏感區保護等方面存在的問(wèn)題及成因，明確需解決的主要環(huán)境問(wèn)題。

b）結合區域生態(tài)系統的結構與功能狀況，評價(jià)生態(tài)系統的重要性和敏感脆弱性，分析生態(tài)狀況的變化趨勢及驅動(dòng)因子。當評價(jià)區域涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)和其他環(huán)境敏感區時(shí)，應分析其生態(tài)現狀、保護現狀和存在的問(wèn)題等；當評價(jià)區域涉及受保護的關(guān)鍵物種時(shí)，應分析該物種種群與重要生境的保護現狀和存在問(wèn)題。明確需解決的主要生態(tài)保護和修復問(wèn)題。

6.3.3主要行業(yè)污染貢獻率分析

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的規劃，分析評價(jià)區域主要行業(yè)的資源消耗率（該行業(yè)的資源消耗量占資源消耗總量之比）和污染貢獻率（該行業(yè)的污染物排放量占污染物排放總量之比），并與國內先進(jìn)水平、國際先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，評價(jià)區域主要行業(yè)的資源、環(huán)境效率水平。

6.4環(huán)境影響回顧性評價(jià)

結合上一輪規劃實(shí)施情況或區域發(fā)展歷史，對區域生態(tài)系統的演化趨勢、環(huán)境質(zhì)量的變化情況和資源開(kāi)發(fā)利用的情況進(jìn)行分析與評價(jià)，分析區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與上一輪規劃實(shí)施的關(guān)系。提出本

次評價(jià)應重點(diǎn)關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及解決途徑。

6.5制約因素分析

分析評價(jià)區域資源利用水平、生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量與資源利用上線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)等管控要求間的關(guān)系，明確提出規劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

7環(huán)境影響識別與評價(jià)指標體系構建

7.1基本要求

識別規劃實(shí)施可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響，初步判斷影響的性質(zhì)、范圍和程度，確定評價(jià)重點(diǎn)，明確環(huán)境目標，建立評價(jià)的指標體系。

7.2環(huán)境影響識別

7.2.1根據規劃方案的內容、年限，分時(shí)段識別規劃要素對資源和環(huán)境造成影響的途徑、方式，以及影響的性質(zhì)、范圍和程度。識別規劃實(shí)施可能產(chǎn)生的影響，重點(diǎn)識別可能造成的區域性、綜合性、累積性等重大不良環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險。

7.2.2對于可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長(cháng)期接觸對人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無(wú)機和有機污染物、放射性污染物、微生物等的規劃，還應識別規劃實(shí)施產(chǎn)生的污染物與人體接觸的途徑以及可能造成的人群健康影響。

7.2.3對于可能引起交通方式改變或交通運力增加的規劃，還應識別規劃相關(guān)交通運輸產(chǎn)生的大氣環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險。

7.2.4對資源、生態(tài)、環(huán)境要素的重大不良影響，可從規劃實(shí)施是否導致區域環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)功能?chē)乐厥軗p、資源與環(huán)境利用沖突加劇、人居環(huán)境明顯惡化等三個(gè)方面進(jìn)行分析與判斷，具體判斷標準詳見(jiàn)附錄C。

7.2.5通過(guò)環(huán)境影響識別，篩選出受規劃實(shí)施影響顯著(zhù)的資源、生態(tài)、環(huán)境要素，作為環(huán)境影響預測與評價(jià)的重點(diǎn)。

7.3環(huán)境目標與評價(jià)指標確定

7.3.1確定環(huán)境目標。分析國家和區域可持續發(fā)展戰略、環(huán)境保護法規與政策、資源利用法規與政策等的目標及要求，重點(diǎn)依據評價(jià)范圍涉及的環(huán)境保護規劃、生態(tài)建設規劃以及其他相關(guān)環(huán)境保護管理規定，銜接區域“三線(xiàn)一單”，設定各評價(jià)時(shí)段有關(guān)生態(tài)功能保護、環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、資源開(kāi)發(fā)利用等的具體目標及要求。

7.3.2建立評價(jià)指標體系。結合規劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境等制約因素，從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、資源利用、風(fēng)險防控、環(huán)境管理等方面構建評價(jià)指標體系。評價(jià)指標應符合評價(jià)區域生態(tài)環(huán)境特征，體現社會(huì )公眾對環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能不斷改善的要求，體現規劃的行業(yè)特點(diǎn)及其主要環(huán)境影響特征。

7.3.3確定評價(jià)指標值。評價(jià)指標應易于統計、比較和量化，指標值符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策、標準中規定的限值要求，如國內政策、標準中沒(méi)有相應的規定或標準，也可參考國際標準來(lái)確定；對于不易量化的指標可經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，給出半定量的指標值或定性說(shuō)明。

8環(huán)境影響預測與評價(jià)

8.1基本要求

8.1.1主要針對識別出的資源、生態(tài)、環(huán)境要素，開(kāi)展多情景的影響預測與評價(jià)，一般包括預測情景設置、規劃開(kāi)發(fā)強度分析，環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能的影響預測與評價(jià)，對環(huán)境敏感區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的影響預測與評價(jià)，環(huán)境風(fēng)險預測與評價(jià)，資源與環(huán)境承載力評估等內容。

8.1.2環(huán)境影響預測與評價(jià)應給出規劃實(shí)施對評價(jià)區域資源、生態(tài)、環(huán)境的影響程度和范圍，疊加環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和資源利用現狀，分析規劃實(shí)施后能否滿(mǎn)足“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)”要求，評估區域資源、生態(tài)、環(huán)境承載能力。

8.1.3應充分考慮不同層級和屬性規劃的環(huán)境影響特征以及決策需求，采用定性和定量相結合的方式進(jìn)行。對主要環(huán)境要素的影響預測和評價(jià)可參照相應的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則（HJ2.2、HJ2.3、HJ2.4、HJ19、HJ610、HJ623等）來(lái)進(jìn)行。

8.2環(huán)境影響預測與評價(jià)的內容

8.2.1預測情景設置

應結合規劃所依托的資源環(huán)境和基礎設施建設條件、區域生態(tài)功能維護和環(huán)境質(zhì)量改善要求等，從規劃規模、布局、結構等方面，設置多種情景（至少包括規劃方案、經(jīng)優(yōu)化調整后的規劃方案等）開(kāi)展環(huán)境影響預測與評價(jià)。

8.2.2規劃開(kāi)發(fā)強度分析

a）依據回顧性評價(jià)、現狀調查與評價(jià)的結果，考慮技術(shù)進(jìn)步等因素，估算不同情景下水、土地、能源等規劃實(shí)施支撐性資源的需求量和主要污染物（包括常規污染物和特征污染物）的產(chǎn)生量、排放量。

b）依據回顧性評價(jià)、生態(tài)現狀調查與評價(jià)的結果，考慮生態(tài)系統演變規律及生態(tài)保護修復等因素，評估不同情景下規劃實(shí)施對生態(tài)系統的影響范圍和程度，以及主要生態(tài)因子（如生物量、植被

覆蓋度/率、重要生境面積等）的變化量。

8.2.3影響預測與評價(jià)

a）水環(huán)境影響預測與評價(jià)。預測不同情景下規劃實(shí)施導致的區域水資源、水文情勢、地下水補徑排狀況等的變化，分析主要污染物對地表水和地下水、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量的影響，明確影響的范圍、程度，評價(jià)水環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)要求，繪制必要的預測與評價(jià)圖件。

b）大氣環(huán)境影響預測與評價(jià)。預測不同情景下規劃及規劃相關(guān)交通運輸實(shí)施產(chǎn)生的大氣污染物對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，明確影響范圍、程度，評價(jià)大氣環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)要求，繪制必要的預測與評價(jià)圖件。

c）聲環(huán)境影響預測與評價(jià)。預測不同情景下規劃實(shí)施對聲環(huán)境質(zhì)量的影響，明確影響范圍、程度，評價(jià)聲環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿(mǎn)足相應的功能區目標，繪制必要的預測與評價(jià)圖件。

d）土壤環(huán)境影響預測與評價(jià)。預測不同情景下規劃實(shí)施的土壤環(huán)境風(fēng)險，評價(jià)土壤環(huán)境的變化能否滿(mǎn)足相應環(huán)境管控要求，繪制必要的預測與評價(jià)圖件。

e）生態(tài)影響預測與評價(jià)。預測不同情景下規劃實(shí)施對生態(tài)系統結構、功能及物種的影響范圍與程度，評價(jià)規劃實(shí)施對生態(tài)系統完整性的影響，明確對生態(tài)保護紅線(xiàn)和生態(tài)空間的影響，繪制必要的預測與評價(jià)圖件。

f）環(huán)境敏感區影響預測與評價(jià)。預測不同情景下規劃實(shí)施對評價(jià)范圍內自然保護區、飲用水水源保護區、風(fēng)景名勝區、基本農田保護區、大型居住區、文化教育區域等環(huán)境敏感區、重點(diǎn)生態(tài)功能區的影響，評價(jià)其是否符合相應的保護和管控要求，繪制必要的預測與評價(jià)圖件。

g）人群健康影響分析。對可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長(cháng)期接觸對人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無(wú)機和有機污染物、放射性污染物、微生物等的規劃，根據上述特定污染物的環(huán)境影響范圍，估算暴露人群數量，開(kāi)展人群健康影響分析。

h）環(huán)境風(fēng)險預測與評價(jià)。對于涉及重大環(huán)境風(fēng)險源的規劃，應進(jìn)行風(fēng)險源及源強、風(fēng)險源與受體響應關(guān)系等方面的分析，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評價(jià)。

8.2.4累積環(huán)境影響預測與分析

識別和判定規劃實(shí)施可能發(fā)生累積環(huán)境影響的條件、方式和途徑，預測和分析規劃實(shí)施與其他相關(guān)規劃累積的資源利用和生態(tài)、環(huán)境影響。

8.2.5資源與環(huán)境承載力評估

a）資源與環(huán)境承載力分析。分析規劃實(shí)施支撐性資源（水資源、土地資源、能源等）可利用（配置）上線(xiàn)和規劃實(shí)施主要環(huán)境影響要素（大氣、水等）污染物允許排放量，在充分考慮累積環(huán)境影響的情況下，分析規劃各時(shí)段可利用的資源量和剩余污染物允許排放量。

b）資源與環(huán)境承載狀態(tài)評估。根據規劃實(shí)施新增資源消耗量和污染物排放量，分析規劃實(shí)施對各時(shí)段可利用資源量和剩余污染物允許排放量的占用情況，評估資源與環(huán)境對規劃實(shí)施的承載狀態(tài)。

9規劃方案綜合論證和優(yōu)化調整建議

9.1基本要求

以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為核心，綜合環(huán)境影響預測與評價(jià)結果，論證規劃目標、規模、布局、結構等規劃要素的環(huán)境合理性以及評價(jià)設定的環(huán)境目標的可達性，分析判定規劃實(shí)施的重大資源、生態(tài)、環(huán)境制約的程度、范圍、方式等，提出規劃方案的優(yōu)化調整建議并推薦環(huán)境可行的規劃方案。如果規劃方案優(yōu)化調整后資源環(huán)境仍難以承載、超資源利用上線(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，應提出放棄規劃方案的建議。

9.2規劃方案綜合論證

9.2.1規劃方案的綜合論證包括環(huán)境合理性論證和環(huán)境效益論證兩部分內容。前者從規劃實(shí)施對資源、生態(tài)、環(huán)境綜合影響的角度，論證各規劃要素的合理性；后者從規劃實(shí)施對區域經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境的效益貢獻，以及協(xié)調當前利益與長(cháng)遠利益之間關(guān)系的角度，論證規劃方案的合理性。

9.2.2規劃方案的環(huán)境合理性論證

a）基于區域環(huán)境保護目標以及區域“三線(xiàn)一單”要求，結合規劃協(xié)調性分析結論，論證規劃目標與發(fā)展定位的環(huán)境合理性。

b）基于環(huán)境影響預測與評價(jià)和資源與環(huán)境承載力評估結論，結合資源利用上線(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)等要求，論證規劃規模的環(huán)境合理性。

c）基于規劃布局與生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)空間、重點(diǎn)生態(tài)功能區、環(huán)境敏感區等的空間位置關(guān)系和對以上環(huán)境敏感區的影響預測結果，結合環(huán)境風(fēng)險評價(jià)的結論，論證規劃布局的環(huán)境合理性。

d）基于環(huán)境影響預測與評價(jià)和資源與環(huán)境承載力評估結論，結合區域環(huán)境管理和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，以及規劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入條件和清潔生產(chǎn)水平，論證規劃能源結構、產(chǎn)業(yè)結構的環(huán)境合理性。

e）基于規劃實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)結果，結合生態(tài)環(huán)境保護措施的經(jīng)濟技術(shù)可行性、有效性，論證環(huán)境目標的可達性。

9.2.3規劃方案的環(huán)境效益論證

分析規劃實(shí)施在維護生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、提高資源利用效率、保障人居安全、優(yōu)化區域發(fā)展布局和結構等方面的效益（包括正效益和負效益），以及可能帶來(lái)的直接和間接的社會(huì )、經(jīng)濟效益（包括正效益和負效益）。

9.2.4不同類(lèi)型規劃方案綜合論證重點(diǎn)

a）進(jìn)行綜合論證時(shí)，應針對不同類(lèi)型和不同層級規劃的環(huán)境影響特點(diǎn)，選擇論證方向，突出重點(diǎn)。

b）對于資源能源消耗量大、污染物排放量高的行業(yè)規劃，重點(diǎn)從流域和區域資源利用上線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)對規劃實(shí)施的約束、規劃實(shí)施對環(huán)境質(zhì)量的影響程度、環(huán)境風(fēng)險、人群健康影響等方面，論述規劃擬定的發(fā)展規模、布局（及選址）和產(chǎn)業(yè)結構的環(huán)境合理性。

c）對于土地利用的有關(guān)規劃和區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃，農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃，重點(diǎn)從流域或區域生態(tài)保護紅線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)對規劃實(shí)施的約束，以及規劃實(shí)施對生態(tài)系統及環(huán)境敏感區結構、功能的影響和生態(tài)風(fēng)險等角度，論述規劃方案的環(huán)境合理性。

d）對于公路、鐵路、航運等交通類(lèi)規劃，重點(diǎn)從規劃實(shí)施對生態(tài)系統結構、功能所造成的影響，規劃布局與評價(jià)區域生態(tài)保護紅線(xiàn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)空間的協(xié)調性等方面，論述規劃布局（及選線(xiàn)、選址）等的環(huán)境合理性。

e）對于產(chǎn)業(yè)園區等規劃，重點(diǎn)從區域資源利用上線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)對規劃實(shí)施的約束、規劃及相關(guān)交通運輸實(shí)施對環(huán)境質(zhì)量的影響程度以及可能造成的環(huán)境風(fēng)險與人群健康影響等方面，綜合論述規劃規模、布局、結構的環(huán)境合理性。

f）對于城市規劃、國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃等綜合類(lèi)規劃，重點(diǎn)從區域資源利用上線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)對規劃實(shí)施的約束，城市基礎設施對規劃實(shí)施的支撐能力、規劃及相關(guān)交通運輸實(shí)施對改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城市生態(tài)格局、提高資源利用效率的作用等方面，綜合論述規劃方案的環(huán)境合理性。

9.3規劃方案的優(yōu)化調整建議

9.3.1根據規劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益論證結果，對規劃要素提出明確的、具有可操作性的優(yōu)化調整建議，特別是出現以下情形時(shí)：

a）規劃的主要目標、發(fā)展定位與上層位主體功能區規劃、區域“三線(xiàn)一單”等要求不符。

b）規劃空間布局和包含的具體建設項目選址、選線(xiàn)與生態(tài)保護紅線(xiàn)、主體功能區規劃、環(huán)境敏感區的保護要求有較大沖突。

c）規劃主要開(kāi)發(fā)活動(dòng)或包含的具體建設項目不滿(mǎn)足區域環(huán)境準入負面清單要求、屬于國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策。

d）規劃方案中配套的生態(tài)保護和污染防治措施實(shí)施后，區域的資源、環(huán)境承載力仍無(wú)法支撐規劃實(shí)施，或仍可能造成重大的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，或仍存在顯著(zhù)的環(huán)境風(fēng)險。

e）規劃方案中有依據現有科學(xué)水平和技術(shù)條件，無(wú)法或難以對其產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍作出科學(xué)、準確判斷的內容。

9.3.2應明確給出優(yōu)化調整后的規劃布局、規模、結構、建設時(shí)序，并給出相應的優(yōu)化調整圖、表，并保證優(yōu)化調整后的規劃方案資源與環(huán)境承載力可支撐。

9.3.3將優(yōu)化調整后的規劃方案，作為評價(jià)推薦的規劃方案。

9.4規劃環(huán)評與規劃編制互動(dòng)情況說(shuō)明說(shuō)明規劃環(huán)評與規劃編制的互動(dòng)過(guò)程、互動(dòng)內容和各時(shí)段向規劃編制機關(guān)反饋的建議及其被采納情況等互動(dòng)結果。

10環(huán)境影響減緩對策和措施

10.1規劃的環(huán)境影響減緩對策和措施是對規劃方案中配套的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護和提高資源能源利用效率措施進(jìn)行評估后，針對環(huán)境影響評價(jià)推薦的規劃方案實(shí)施后產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，提出的環(huán)境保護方案、分區環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單。

10.2環(huán)境影響減緩對策和措施應具有針對性和可操作性，能夠指導規劃實(shí)施中的環(huán)境保護工作，有效預防重大環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，并促進(jìn)環(huán)境目標在相應的規劃期限內可以實(shí)現。

10.3環(huán)境影響減緩對策和措施一般包括空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的禁止、限制性的環(huán)境準入要求和環(huán)境保護方案。主要內容包括：

a）根據現狀分析與評價(jià)、環(huán)境影響預測與評價(jià)結果，結合資源利用上線(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，明確規劃區域資源能源可利用總量、強度和利用效率等，以及環(huán)境質(zhì)量改善目標和大氣、水等主要污染物允許排放量、新增源減量置換和存量源污染治理等管控要求。

b）以規劃功能分區為基礎，銜接規劃區內行政邊界，結合生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)空間、資源、環(huán)境重點(diǎn)管控區等各類(lèi)需禁止或限制開(kāi)發(fā)并保護的空間分區，提出規劃范圍內環(huán)境管控單元。

c）從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)利用等方面，基于環(huán)境管控單元，以清單方式列出禁止和限制的環(huán)境準入要求，形成分區環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單，成果形式見(jiàn)附錄D。

d）提出規劃區域整體性污染治理、生態(tài)修復與建設、生態(tài)補償等環(huán)境保護方案，以及周邊區域聯(lián)防聯(lián)控等環(huán)境影響減緩對策措施。

10.4如規劃方案中包含具體的建設項目，還應針對建設項目所屬行業(yè)特點(diǎn)及其環(huán)境影響特征，提出建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)內容和基本要求，并依據規劃環(huán)評的主要評價(jià)結論提出相應的環(huán)境準入要求（包括選址或選線(xiàn)、規模、資源利用效率、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和生態(tài)保護要求等）、污染防治措施建設要求等。

10.5對符合規劃環(huán)評分區環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單的具體建設項目，其環(huán)評文件中選址選線(xiàn)、規模分析內容可適當簡(jiǎn)化。當規劃環(huán)評資源、環(huán)境現狀調查評價(jià)結果仍具有時(shí)效性時(shí)，規劃所包含的建設項目環(huán)評文件中現狀調查與評價(jià)內容可適當簡(jiǎn)化。

11環(huán)境影響跟蹤評價(jià)計劃

11.1結合規劃實(shí)施主要生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)結論，在編制規劃環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)應擬定跟蹤評價(jià)計劃，監測和調查規劃實(shí)施對區域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、資源利用等的實(shí)際影響，以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性。

11.2跟蹤評價(jià)取得的數據、資料和結果應能夠說(shuō)明規劃實(shí)施帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)際變化，反映規劃優(yōu)化調整建議、分區環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單等對策措施的執行效果，并為后續規劃實(shí)施、調整、修編，完善環(huán)境管理方案和加強相關(guān)建設項目環(huán)境管理等提供依據。

11.3跟蹤評價(jià)計劃應包括工作目的、監測方案、調查方法、評價(jià)重點(diǎn)、執行單位、實(shí)施安排等內容。主要包括：

a)明確需重點(diǎn)監測和評價(jià)的主要生態(tài)環(huán)境影響，提出需調查、監測的重點(diǎn)環(huán)境管控單元、資源生態(tài)環(huán)境要素具體監測項目及評價(jià)指標，以及相應的監測點(diǎn)位、頻次等。

b）提出調查和分析規劃優(yōu)化調整建議、分區環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單等對策措施落實(shí)情況和執行效果的具體內容和要求，明確分析和評價(jià)不良環(huán)境影響預防和減緩措施有效性的監測要求。

c）提出規劃實(shí)施對區域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、資源利用等的階段性綜合影響，分區環(huán)境管控要求執行效果，后續規劃調整建議等跟蹤評價(jià)結論的內容和要求。

12公眾參與

12.1對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規劃，應當公開(kāi)征求相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對規劃環(huán)境影響報告書(shū)的意見(jiàn)。依法需要保密的除外。

12.2公眾參與可采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，參與的人員以規劃涉及的部門(mén)代表和專(zhuān)家為主。

12.3處理公眾參與的意見(jiàn)和建議時(shí)，對于已采納的，應在環(huán)境影響報告書(shū)中明確說(shuō)明修改的具體內容；對于不采納的，應說(shuō)明理由。

13會(huì )商

13.1對可能產(chǎn)生跨?。▍^、市）界環(huán)境影響的規劃，應當按規定開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)會(huì )商。

13.2會(huì )商可采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì )、啟動(dòng)區域和流域污染防治協(xié)作機制等形式進(jìn)行，會(huì )商對象為受影響范圍內?。▍^、市）人民政府或者相關(guān)部門(mén)。

13.3處理會(huì )商意見(jiàn)時(shí)，對于已采納的，應在環(huán)境影響報告書(shū)中明確說(shuō)明修改的具體內容；對于不采納的，應說(shuō)明理由。

14評價(jià)結論

14.1評價(jià)結論是對整個(gè)評價(jià)工作內容和成果的歸納總結，應文字簡(jiǎn)潔、論點(diǎn)明確、結論清晰準確。

14.2在評價(jià)結論中應明確以下內容：

a）區域生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，區域環(huán)境質(zhì)量現狀和變化趨勢，資源利用現狀和變化趨勢，明確對規劃實(shí)施具有重大制約的資源、生態(tài)、環(huán)境因素。

b）規劃實(shí)施對生態(tài)、環(huán)境影響的程度和范圍，區域水、土地等資源和大氣、水等環(huán)境對規劃實(shí)施的承載能力，規劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險，明確規劃實(shí)施后能否滿(mǎn)足生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的要求。

c）規劃的協(xié)調性分析結論，規劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益論證結論，環(huán)境目標可達性評價(jià)結論，規劃優(yōu)化調整建議等。

d）空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的分區環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單。規劃包含的具體建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)內容和簡(jiǎn)化要求等。

e)規劃實(shí)施環(huán)境影響跟蹤評價(jià)計劃的主要內容和要求。

f）公眾意見(jiàn)、會(huì )商意見(jiàn)采納情況。

15環(huán)境影響評價(jià)文件的編制要求

15.1規劃環(huán)境影響評價(jià)文件應圖文并茂、數據翔實(shí)、論據充分、結構完整、重點(diǎn)突出、結論和建議明確。

15.2環(huán)境影響報告書(shū)應包括以下主要內容：

a）總則。概述任務(wù)由來(lái)，明確評價(jià)依據、評價(jià)目的與原則、評價(jià)范圍、評價(jià)重點(diǎn)、執行的環(huán)境標準，說(shuō)明評價(jià)區域內的主要環(huán)境敏感區的分布情況及其保護要求等。

b）規劃分析。介紹規劃不同階段目標、發(fā)展規模、布局、結構、建設時(shí)序，以及規劃包含的具體建設項目的建設計劃等可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的規劃內容；給出規劃與法規政策、上層位規劃、區域“三線(xiàn)一單”管控要求、同層位規劃在環(huán)境目標、生態(tài)保護、資源利用等方面的符合性和協(xié)調性分析結論，重點(diǎn)明確規劃之間的沖突與矛盾。

c)環(huán)境現狀調查與評價(jià)。識別區域生態(tài)保護紅線(xiàn)和生態(tài)空間，確定環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，通過(guò)調查評價(jià)區域資源利用狀況、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境目標、生態(tài)狀況及生態(tài)功能等，分析區域水資源、土地資源、能源利用的現狀水平和變化趨勢，評價(jià)區域環(huán)境質(zhì)量達標情況和變化趨勢，區域生態(tài)系統結構與功能狀況和變化趨勢，明確區域主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、資源利用和保護問(wèn)題及原因。

對已開(kāi)發(fā)區域進(jìn)行環(huán)境影響回顧性評價(jià)，明確區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與上一輪規劃實(shí)施的關(guān)系。明確提出規劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

d)環(huán)境影響識別與評價(jià)指標體系構建。識別規劃及規劃相關(guān)運輸實(shí)施可能影響的資源、生態(tài)、環(huán)境要素及其范圍和程度，確定不同規劃時(shí)段的環(huán)境目標，建立評價(jià)指標體系，給出評價(jià)指標值。

e)環(huán)境影響預測與評價(jià)。設置多種預測情景，估算不同情景下對規劃實(shí)施支撐性資源的需求量和主要污染物的產(chǎn)生量、排放量，以及生態(tài)影響范圍和程度，主要生態(tài)因子的變化量。預測與評價(jià)不同情景下規劃實(shí)施對生態(tài)系統結構和功能、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境敏感區的影響范圍與程度，明確規劃實(shí)施后能否滿(mǎn)足生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的要求。根據不同類(lèi)型規劃及其環(huán)境影響特點(diǎn)，開(kāi)展人群健康影響分析、環(huán)境風(fēng)險預測與評價(jià)。預測和分析規劃實(shí)施與其它相關(guān)規劃的累積環(huán)境影響。評價(jià)區域資源與環(huán)境對規劃實(shí)施的承載能力。

f)規劃方案綜合論證和優(yōu)化調整建議。論述規劃的目標、規模、布局、結構等規劃要素的環(huán)境合理性，以及環(huán)境目標可達性和規劃實(shí)施的環(huán)境效益。明確規劃方案的優(yōu)化調整建議，并給出調整后的規劃布局、結構、規模、建設時(shí)序。

g）環(huán)境影響減緩對策和措施。給出空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的分區環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單。如規劃方案中包含具體的建設項目，還應給出重大建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)內容要求和簡(jiǎn)化建議。

h）環(huán)境影響跟蹤評價(jià)計劃。詳細說(shuō)明擬定的跟蹤監測與評價(jià)計劃。

i）評價(jià)結論。歸納總結評價(jià)工作成果，明確規劃方案的環(huán)境合理性，以及優(yōu)化調整后的規劃方案。

15.3環(huán)境影響報告書(shū)中圖件的要求

a）規劃環(huán)境影響評價(jià)文件中圖件一般包括規劃概述相關(guān)圖件，環(huán)境現狀和區域規劃相關(guān)圖件，現狀評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、規劃優(yōu)化調整、分區環(huán)境管控、跟蹤評價(jià)計劃等成果圖件。

b）需納入規劃環(huán)評成果數據庫的圖件應包含地理信息、數據信息，格式和內容應達到入數據庫標準。

c）報告書(shū)應包含的成果圖件及格式、內容要求見(jiàn)附錄E。

15.4規劃環(huán)境影響篇章（或說(shuō)明）應包括以下主要內容：

a）環(huán)境影響分析依據。重點(diǎn)明確與規劃相關(guān)的法律法規、政策、規劃和環(huán)境目標和標準。

b）環(huán)境現狀評價(jià)。通過(guò)調查評價(jià)區域資源利用狀況、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境目標、生態(tài)狀況及生態(tài)功能等，分析區域水資源、土地資源、能源利用的現狀水平和變化趨勢，評價(jià)區域環(huán)境質(zhì)量達標情況和變化趨勢，區域生態(tài)系統結構與功能狀況和變化趨勢等，明確區域主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、資源利用和保護問(wèn)題及原因。明確提出規劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

c）環(huán)境影響預測與評價(jià)。分析規劃與相關(guān)法律法規、政策、上層位規劃和同層位規劃在環(huán)境目標、生態(tài)保護、資源利用等方面的符合性和協(xié)調性。預測與評價(jià)規劃實(shí)施對生態(tài)系統結構和功能、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境敏感區的影響范圍與程度。根據規劃類(lèi)型及其環(huán)境影響特點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險預測與評價(jià)。評價(jià)區域資源與環(huán)境對規劃實(shí)施的承載能力，以及環(huán)境目標的可達性。給出規劃方案的環(huán)境合理性論證結果。

d）環(huán)境影響減緩措施。給出空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的環(huán)境準入要求和環(huán)境保護方案。針對主要環(huán)境影響提出跟蹤監測和評價(jià)計劃。

e）根據評價(jià)需要，在篇章（或說(shuō)明）中附必要的圖、表。

附錄A

（規范性附錄）

規劃環(huán)境影響評價(jià)一般工作流程

規劃環(huán)境影響評價(jià)應在規劃編制的早期階段介入，并與規劃編制、論證及審定等關(guān)鍵環(huán)節和過(guò)程充分互動(dòng)，互動(dòng)內容一般包括：

1、在規劃研究或綱要編制階段，同步開(kāi)展規劃環(huán)評工作。通過(guò)對規劃可能涉及內容的分析，收集與規劃相關(guān)的法律法規、環(huán)境政策等，收集規劃所在區域戰略環(huán)評和“三線(xiàn)一單”成果，對規劃區及可能受影響的區域進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，收集相關(guān)基礎數據資料，初步調查環(huán)境敏感區情況，識別規劃實(shí)施的主要環(huán)境影響，分析提出規劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素，反饋給規劃編制機關(guān)。

同時(shí)擬定規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)方案。

2、在規劃方案全面編制階段，完成現狀調查與評價(jià)，提出環(huán)境影響評價(jià)指標體系，分析、預測和評價(jià)擬定規劃方案實(shí)施的資源、環(huán)境、生態(tài)影響，并將評價(jià)結果和結論反饋給規劃編制機關(guān)，作為方案比選和優(yōu)化的參考和依據。

3、在規劃的審定階段：

a）進(jìn)一步論證擬最終采納的規劃方案的環(huán)境合理性，形成必要的優(yōu)化調整建議，反饋給規劃編制機關(guān)。對推薦的規劃方案提出不良環(huán)境影響減緩措施和環(huán)境影響跟蹤評價(jià)計劃，編制環(huán)境影響報告書(shū)。

b）如果擬選定的規劃方案資源、生態(tài)、環(huán)境難以承載、或者可能造成重大不良環(huán)境影響且無(wú)法提出切實(shí)可行的預防或減輕對策和措施，或者根據現有的數據資料和專(zhuān)家知識對可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度、范圍等無(wú)法做出科學(xué)判斷，應向規劃編制機關(guān)提出放棄規劃方案的建議并說(shuō)明理由。

4、在規劃報送審批前，應完成規劃環(huán)境影響評價(jià)文件（報告書(shū)、規劃環(huán)境影響篇章或說(shuō)明）的編寫(xiě)，并將環(huán)境影響評價(jià)文件正式提交給規劃編制機關(guān)。

5、規劃環(huán)境影響報告書(shū)審查會(huì )后，規劃編制機關(guān)應根據審查小組提出的修改意見(jiàn)、報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)對規劃草案進(jìn)行修改完善，并對采納情況作出說(shuō)明，不采納的，應當說(shuō)明理由。