中華人民共和國國務(wù)院令第３３７號

　　現公布《法規規章備案條例》，自２００２年１月１日起施行。 　　

總 理 朱镕基

二○○一年十二月十四日 

    第一條 為了維護社會(huì )主義法制的統一，加強對法規、規章的監督，根據立法法的有關(guān)規定，制定本條例。

    第二條 本條例所稱(chēng)法規，是指省、自治區、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )依照法定職權和程序制定的地方性法規，經(jīng)濟特區所在地的省、市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )依照法定職權和程序制定的經(jīng)濟特區法規，以及自治州、自治縣的人民代表大會(huì )依照法定職權和程序制定的自治條例和單行條例。

    本條例所稱(chēng)規章，包括部門(mén)規章和地方政府規章。部門(mén)規章，是指國務(wù)院各部、各委員會(huì )、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院部門(mén)）根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令，在本部門(mén)的職權范圍內依照《規章制定程序條例》制定的規章。地方政府規章，是指省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，依照《規章制定程序條例》制定的規章。

    第三條 法規、規章公布后，應當自公布之日起３０日內，依照下列規定報送備案：

    （一）地方性法規、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報國務(wù)院備案；

    （二）部門(mén)規章由國務(wù)院部門(mén)報國務(wù)院備案，兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規章，由主辦的部門(mén)報國務(wù)院備案；

    （三）省、自治區、直轄市人民政府規章由省、自治區、直轄市人民政府報國務(wù)院備案；

    （四）較大的市的人民政府規章由較大的市的人民政府報國務(wù)院備案，同時(shí)報省、自治區人民政府備案；

    （五）經(jīng)濟特區法規由經(jīng)濟特區所在地的省、市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報國務(wù)院備案。

    第四條 國務(wù)院部門(mén)，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府應當依法履行規章備案職責，加強對規章備案工作的組織領(lǐng)導。

    國務(wù)院部門(mén)法制機構，省、自治區、直轄市人民政府和較大的市的人民政府法制機構，具體負責本部門(mén)、本地方的規章備案工作。

    第五條 國務(wù)院法制機構依照本條例的規定負責國務(wù)院的法規、規章備案工作，履行備案審查監督職責。

    第六條 依照本條例報送國務(wù)院備案的法規、規章，徑送國務(wù)院法制機構。

    報送法規備案，按照全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于法規備案的有關(guān)規定執行。

    報送規章備案，應當提交備案報告、規章文本和說(shuō)明，并按照規定的格式裝訂成冊，一式十份。

    報送法規、規章備案，具備條件的，應當同時(shí)報送法規、規章的電子文本。

    第七條 報送法規、規章備案，符合本條例第二條和第六條第二款、第三款規定的，國務(wù)院法制機構予以備案登記；不符合第二條規定的，不予備案登記；符合第二條規定但不符合第六條第二款、第三款規定的，暫緩辦理備案登記。

    暫緩辦理備案登記的，由國務(wù)院法制機構通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。

    第八條 經(jīng)備案登記的法規、規章，由國務(wù)院法制機構按月公布目錄。

    編輯出版法規、規章匯編的范圍，應當以公布的法規、規章目錄為準。

    第九條 國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為地方性法規同行政法規相抵觸的，或者認為規章以及國務(wù)院各部門(mén)、省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規相抵觸的，可以向國務(wù)院書(shū)面提出審查建議，由國務(wù)院法制機構研究并提出處理意見(jiàn)，按照規定程序處理。

    第十條 國務(wù)院法制機構對報送國務(wù)院備案的法規、規章，就下列事項進(jìn)行審查：

    （一）是否超越權限；

    （二）下位法是否違反上位法的規定；

    （三）地方性法規與部門(mén)規章之間或者不同規章之間對同一事項的規定不一致，是否應當改變或者撤銷(xiāo)一方的或者雙方的規定；

    （四）規章的規定是否適當；

    （五）是否違背法定程序。

    第十一條 國務(wù)院法制機構審查法規、規章時(shí)，認為需要有關(guān)的國務(wù)院部門(mén)或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)的機關(guān)應當在規定期限內回復；認為需要法規、規章的制定機關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，有關(guān)的制定機關(guān)應當在規定期限內予以說(shuō)明。

    第十二條 經(jīng)審查，地方性法規同行政法規相抵觸的，由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )處理。

    第十三條 地方性法規與部門(mén)規章之間對同一事項的規定不一致的，由國務(wù)院法制機構提出處理意見(jiàn)，報國務(wù)院依照立法法第八十六條第一款第（二）項的規定處理。

    第十四條 經(jīng)審查，規章超越權限，違反法律、行政法規的規定，或者其規定不適當的，由國務(wù)院法制機構建議制定機關(guān)自行糾正；或者由國務(wù)院法制機構提出處理意見(jiàn)報國務(wù)院決定，并通知制定機關(guān)。

    第十五條 部門(mén)規章之間、部門(mén)規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致的，由國務(wù)院法制機構進(jìn)行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調不能取得一致意見(jiàn)的，由國務(wù)院法制機構提出處理意見(jiàn)報國務(wù)院決定，并通知制定機關(guān)。

    第十六條 對《規章制定程序條例》第二條第二款、第八條第二款規定的無(wú)效規章，國務(wù)院法制機構不予備案，并通知制定機關(guān)。

    規章在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的，國務(wù)院法制機構可以向制定機關(guān)提出處理意見(jiàn)，由制定機關(guān)自行處理。

    第十七條 規章的制定機關(guān)應當自接到本條例第十四條、第十五條、第十六條規定的通知之日起３０日內，將處理情況報國務(wù)院法制機構。

    第十八條 根據本條例第十五條作出的處理結果，可以作為對最高人民法院依照行政訴訟法第五十三條送請國務(wù)院解釋或者裁決的答復。

    第十九條 法規、規章的制定機關(guān)應當于每年１月底前將上一年所制定的法規、規章目錄報國務(wù)院法制機構。

    第二十條 對于不報送規章備案或者不按時(shí)報送規章備案的，由國務(wù)院法制機構通知制定機關(guān)，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令限期改正。

    第二十一條 省、自治區、直轄市人民政府應當依法加強對下級行政機關(guān)發(fā)布的規章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監督，依照本條例的有關(guān)規定，建立相關(guān)的備案審查制度，維護社會(huì )主義法制的統一，保證法律、法規的正確實(shí)施。

    第二十二條 本條例自２００２年１月１日起施行。１９９０年２月１８日國務(wù)院發(fā)布的《法規、規章備案規定》同時(shí)廢止。