國內外的實(shí)踐證明，一個(gè)城市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段，就有必要也有條件全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。寧波市把生活垃圾分類(lèi)這件“關(guān)鍵小事”，作為生態(tài)文明建設、社會(huì )治理創(chuàng )新、社會(huì )文明提升的重要內容和有效抓手，強化頂層設計，加強法規引領(lǐng)、設施保障、社會(huì )共治，積極穩妥、馳而不息推進(jìn)。

一 寧波市城市生活垃圾分類(lèi)現狀

2006年12月依法單獨收運處理餐廚垃圾，寧波市先行在餐飲企業(yè)和供餐單位開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。面對生活垃圾量持續增加、再生資源行業(yè)持續萎縮的困境，寧波市從2009年開(kāi)始謀劃利用世行貸款開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作;2013年出臺了生活垃圾分類(lèi)第一個(gè)五年實(shí)施方案，并于2013年7月以世行貸款寧波市城鎮生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)世行項目)為載體，普遍推行生活垃圾分類(lèi)工作。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》之后，寧波市隨即推進(jìn)黨政機關(guān)等公共機構強制分類(lèi)工作。近期，寧波市發(fā)布了第二個(gè)五年實(shí)施方案，部署全面深化生活垃圾工作。

寧波市生活垃圾分為四類(lèi)：廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。經(jīng)過(guò)近五年的探索實(shí)踐，生活垃圾分類(lèi)工作成效初顯，初步構建了分類(lèi)管理網(wǎng)絡(luò )、分類(lèi)設施體系，形成了社會(huì )共識和推進(jìn)機制。截至2017年底，中心城區(不含奉化區，下同)667個(gè)小區共39.75萬(wàn)戶(hù)居民家庭參與了生活垃圾分類(lèi)，覆蓋面達82%，市民生活垃圾分類(lèi)知曉率從2012年的35.7%提高到2017年的88.4%。2017年，中心城區生活垃圾量為5310噸/日，其中廚余垃圾190噸/日、餐廚垃圾320噸/日、其他垃圾和未分類(lèi)的混合生活垃圾4800噸/日;另外收運處置有害垃圾5.2噸，可回收物直接進(jìn)入再生資源回收體系(2017年回收再生資源164萬(wàn)噸，未單獨統計從生活垃圾分出的可回收物數量)。

二 寧波市生活垃圾分類(lèi)主要做法

(一)強化分類(lèi)工作頂層設計

面對具有高度復雜性、艱巨性、長(cháng)期性的生活垃圾分類(lèi)工作，寧波市加強頂層設計，明晰目標、強化引領(lǐng)、系統推進(jìn)。

1.堅持“干濕分開(kāi)”。世行項目的實(shí)施路徑非常清晰，即從含量最大、屬性最明確、最難管的廚余垃圾入手分類(lèi)，從而提高可回收物回收效率和品質(zhì)，減少生活垃圾焚燒與填埋量、促進(jìn)清潔焚燒。世行項目圍繞這個(gè)目標進(jìn)行設計，在居民家庭配置廚余垃圾和其他垃圾兩只專(zhuān)用桶、廚余垃圾專(zhuān)用袋，引導產(chǎn)生源頭“干濕分開(kāi)”;建設分類(lèi)轉運與處理設施，實(shí)現全程分類(lèi)。創(chuàng )新建立源頭追溯和績(jì)效激勵制度，通過(guò)廚余垃圾專(zhuān)用袋上的二維碼關(guān)聯(lián)居民家庭、掃碼拍照評級的方式核查廚余垃圾分類(lèi)質(zhì)量，建立居民家庭分類(lèi)行為和分類(lèi)質(zhì)量大數據庫;依據廚余垃圾分類(lèi)質(zhì)量，以及分出的廚余垃圾、可回收物、有害垃圾數量比例，綜合評價(jià)社區分類(lèi)成果并給予社區經(jīng)費激勵，促進(jìn)精準分類(lèi)。據浙江大學(xué)跟蹤檢測，居民分類(lèi)投放的廚余垃圾中有機物含量已從55%提高到70%。

2.堅持法規引領(lǐng)。生活垃圾分類(lèi)第一個(gè)五年實(shí)施方案一次性設計分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理、分步實(shí)施體系。第二個(gè)五年實(shí)施方案突出系統思維，統籌治理工業(yè)固體廢物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險廢物、電子電器廢物及報廢汽車(chē)、大件垃圾和綠化園林垃圾、污泥等典型固體廢物。出臺生活垃圾分類(lèi)目錄、分類(lèi)收集運輸規范以及分類(lèi)收集設施設置標準，明確怎么分、如何運、怎樣建。創(chuàng )新設立由寧波市人大常委會(huì )副主任和副市長(cháng)共同擔綱的“雙組長(cháng)”制立法起草小組，積極審慎推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)立法工作，今年寧波市人大將審議《寧波市生活垃圾分類(lèi)管理條例》。在全面系統調查和監審2014～2017年收運處理成本的基礎上，開(kāi)展生活垃圾處理收費機制研究，將采取經(jīng)濟手段促進(jìn)源頭減量與分類(lèi)。

3.堅持社會(huì )共治。強化政府推動(dòng)，寧波市政府成立了以市長(cháng)為組長(cháng)的生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室將實(shí)體化運作，專(zhuān)門(mén)成立市生活垃圾分類(lèi)管理中心;實(shí)行生活垃圾分類(lèi)區縣(市)長(cháng)負責制，建立“管行業(yè)必須管生活垃圾分類(lèi)”的制度，落實(shí)屬地責任。引導社區自治，成立了“寧波市生活垃圾分類(lèi)政府管理和社會(huì )參與機制研究基地”，獨創(chuàng )性地開(kāi)展社區參與制度設計，框定街道、社區居委會(huì )、物業(yè)職責安排和基于成果的考核獎勵機制制度，以社區為中心發(fā)動(dòng)社會(huì )組織、志愿者、居民參與生活垃圾分類(lèi)。發(fā)揮市場(chǎng)的基礎作用，以政府采購服務(wù)形式引入社會(huì )組織、市場(chǎng)企業(yè)在70多個(gè)居住小區開(kāi)展源頭分類(lèi)指導與服務(wù)，5年間采用PPP等形式籌集社會(huì )資金23億元，建成了2個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，實(shí)施了廚余垃圾處理處理廠(chǎng)和餐廚垃圾處理廠(chǎng)遷建項目，總處理規模達到5800噸/日，將基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”。

(二)打造分類(lèi)設施體系

分類(lèi)設施是分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的載體和基礎，寧波市采取長(cháng)期布局和過(guò)渡安排相結合的方式，共享各類(lèi)固體廢物處理設施，整合市場(chǎng)資源，初步構建了四類(lèi)垃圾的利用與處理設施體系。

1.構建分類(lèi)設施閉環(huán)。開(kāi)展居住小區生活垃圾分類(lèi)投放設施建設，設置四類(lèi)垃圾桶，通過(guò)完整設施引導市民正確分類(lèi)與投放。購置148輛分類(lèi)收集車(chē)，新建6座總規模為3450噸/日的分類(lèi)轉運站，建立有害垃圾收集日制度、“垃圾分類(lèi)”+“資源回收”模式，建立健全四類(lèi)垃圾相互獨立的收運網(wǎng)絡(luò )。依托現有餐廚垃圾處理廠(chǎng)，設置廚余垃圾處理中試線(xiàn)，布局建設總規模為1460噸/日的廚余垃圾處理處理廠(chǎng)和餐廚垃圾處理廠(chǎng)遷建項目，切實(shí)支撐“干濕分開(kāi)”;共享再生資源、生物質(zhì)焚燒、危險廢物等利用與處理設施，構建相對完整的分類(lèi)處理設施體系。

2.創(chuàng )新實(shí)施廚余垃圾處理廠(chǎng)項目。采用兩階段招標方式。第一階段開(kāi)放性征集技術(shù)方案，首創(chuàng )、中節能、桑德、藍德、瀚藍等11家環(huán)保領(lǐng)域知名企業(yè)參與投標，提出了各自的技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)指標;第二階段通過(guò)整合優(yōu)化8家入圍單位技術(shù)方案，確定項目建設內容、環(huán)保排放指標、產(chǎn)品資源化利用等邊界條件，招標確定社會(huì )資本方，確保工藝最優(yōu)、成本最經(jīng)濟。設定出廠(chǎng)固體廢物控制在25%以?xún)鹊募s束指標，最大限度提高廚余垃圾、以及分選后的廢塑料等資源利用效率;實(shí)施二次PPP，引入1600m2車(chē)間屋頂光伏發(fā)電項目;建設垂直綠色，打造綠色建筑;參與全球碳交易，促進(jìn)項目減排節能最大化。創(chuàng )新行政審批機制，改變傳統政府投資項目在可研和一次環(huán)評階段確定工藝路線(xiàn)的做法，允許社會(huì )資本方在總投不變的前提下調整優(yōu)化項目方案，就此進(jìn)行二次環(huán)評、辦理項目核準等審批手續。取消初步設計審批，簡(jiǎn)化審批程序。該項目從寧波市政府決策采用PPP模式實(shí)施項目到招標確定社會(huì )資本方，僅僅用了9個(gè)月的時(shí)間，堪稱(chēng)高效。該項目也入選國家發(fā)展改革委第二批PPP項目典型案例。

3.推進(jìn)“垃圾分類(lèi)+資源回收”工作。搭建市級再生資源回收公共服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)“我要換糖”APP，實(shí)現再生資源線(xiàn)下、線(xiàn)上回收渠道共通，重點(diǎn)加強廢紙、廢金屬、廢塑料(不含廢舊輪胎)、廢玻璃、大件垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品等回收與利用。整合和規范市場(chǎng)力量，出臺回收站點(diǎn)驗收考評辦法和回收分揀中心認定辦法，認定80個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)、11家回收分揀中心，形成“回收站點(diǎn)+專(zhuān)業(yè)回收分揀中心”雙線(xiàn)回收體系，居民或物業(yè)的回收預約由回收公共服務(wù)平臺派單給簽約回收站點(diǎn)或分揀中心。逐一打通低價(jià)值可回收物回收利用出路。廢玻璃經(jīng)分揀除雜、熔融著(zhù)色、定型冷卻后，形成玻璃珠或炫彩雨花石。席夢(mèng)思、木質(zhì)家具等大件垃圾經(jīng)破碎、磁選分出鋼鐵后，木質(zhì)部分再經(jīng)破碎、烘干、造粒制成垃圾衍生燃料RDF。

(三)探索公眾參與模式

生活垃圾分類(lèi)是一項“知易行難”的社會(huì )性工作，關(guān)鍵是要讓公眾有理念、愿動(dòng)手、能堅持。寧波市緊緊抓好輿論宣傳、社區發(fā)動(dòng)、學(xué)校教育，推動(dòng)形成“家校社”互動(dòng)，探索公眾參與模式。

1.以活動(dòng)為載體提升意識。在全面發(fā)動(dòng)市民參與這項工作的進(jìn)程中，注重宣傳的方式方法，堅持讓市民“先了解后參與”的節奏，打通市民思想“中梗阻”。五年來(lái)通過(guò)“阿拉來(lái)分類(lèi)”“舊物改造”“垃圾去哪兒了”等具有寧波特色的宣傳教育活動(dòng)推廣垃圾分類(lèi)的理念和價(jià)值。其中“垃圾去哪兒了”公益環(huán)?？疾祉椖恳呀?jīng)成為市民了解垃圾分類(lèi)工作的窗口，已有2.6萬(wàn)人次參與其中，市民通過(guò)參與式體驗了解垃圾分類(lèi)及基礎設施，零距離的體驗，激發(fā)更多市民從“意識”到“行為”改變?！袄ツ膬毫恕惫姝h(huán)?？疾祉椖繕s獲2017年中國人居環(huán)境(范例)獎。

2.以社區為中心發(fā)動(dòng)群眾。城鄉社區是社會(huì )治理的基本單元，生活垃圾分類(lèi)工作以社區為中心，探索形成了社區主導模式、政府采購服務(wù)、社會(huì )組織參與三種典型模式。鄞州區丹頂鶴將生活垃圾分類(lèi)工作融入社區治理，在沒(méi)有組建新隊伍的情況下，緊緊依托墻門(mén)長(cháng)、志愿者等社區力量開(kāi)展入戶(hù)指導、示范引導、桶邊督導，形成一種不分類(lèi)不好意思的氛圍。兩年來(lái)40多名志愿者累計投入10000多個(gè)小時(shí)。通過(guò)居民參與式自治服務(wù)平臺——“鶴聲議事廳”，讓居民共商共議形成一套適合小區的生活垃圾分類(lèi)方案，每戶(hù)家庭都與社區簽訂《垃圾分類(lèi)承諾書(shū)》，并順利實(shí)施“撤桶并點(diǎn)”，生活垃圾投放點(diǎn)從原來(lái)的近40個(gè)減少到5個(gè)。強化指導服務(wù)，分批組織墻門(mén)長(cháng)、志愿者和居民參加“垃圾去哪里”活動(dòng)，設置模擬廚房通過(guò)宣傳講解、現場(chǎng)示范、模擬練習，讓居民更加直觀(guān)、生動(dòng)地接觸垃圾分類(lèi)工作;及時(shí)組織清理大件垃圾、裝修垃圾，解決亂堆亂放問(wèn)題，明顯改善人居環(huán)境。該社區居民生活垃圾分類(lèi)已經(jīng)常態(tài)化，生活垃圾分類(lèi)準確率一直保持在90%左右。

3.以學(xué)校為基地引領(lǐng)未來(lái)。生活垃圾分類(lèi)工作需要幾代人為之不懈努力，為此深入開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)進(jìn)校園活動(dòng)，培養下一代的生活垃圾中堅力量。建立了“五個(gè)一制度”(一個(gè)體系、一套設施、一支隊伍、一本讀物、一堂課)，出版了生活垃圾分類(lèi)幼兒、小學(xué)科普叢書(shū)，開(kāi)展高校+中小學(xué)、高校+幼兒園的“1+1”結對服務(wù)活動(dòng)，形成“家校社”互動(dòng)。德培幼兒園就是其中一個(gè)縮影。幼兒園創(chuàng )立“創(chuàng )意無(wú)限舊物改造工作室”，小朋友在廢木塊、輪胎變身為木屑畫(huà)、坐墊的創(chuàng )意中，真切地體驗變廢為寶的樂(lè )趣，深深刻上綠色生活的烙印。設立“破里破碎回收日”(破里破碎意為廢品)，每周五早上孩子把家里可回收物帶到幼兒園，由家長(cháng)義工和師生一起分類(lèi)整理出售，據統計，2017年第二個(gè)學(xué)期共回收可回收物3600多千克。倡導家庭垃圾分類(lèi)責任制，媽媽管廚余垃圾、孩子管可回收物、爸爸管有害和其他垃圾，經(jīng)過(guò)一個(gè)學(xué)期的實(shí)施，330名家長(cháng)的分類(lèi)參與率從10%提高到62%，真正做到教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響一個(gè)社區。

三 深化生活垃圾分類(lèi)工作的幾點(diǎn)設想

(一)統籌治理固體廢物

固體廢物產(chǎn)生多元、產(chǎn)生量大，近年來(lái)又出現了快遞、報廢汽車(chē)等新業(yè)態(tài)廢物快速增長(cháng)的新問(wèn)題，由于處理能力不足，部分固體廢物進(jìn)入生活垃圾處理體系，但數量不清、波動(dòng)大，生活垃圾分類(lèi)形勢嚴峻、任重道遠。必須統籌治理固體廢物，協(xié)同推進(jìn)各類(lèi)固體廢物的協(xié)同利用與處理，一方面促進(jìn)生活垃圾中可回收物回收利用，打通廚余垃圾和餐廚垃圾沼渣堆肥產(chǎn)品在綠色農業(yè)、園林綠化領(lǐng)域的應用;另一方面減少進(jìn)入生活垃圾處理體系的廢物數量。

(二)構建約束與激勵并行機制

國內外實(shí)踐經(jīng)驗已證明，缺乏約束的激勵機制對生活垃圾分類(lèi)的促進(jìn)作用有限，河海大學(xué)《寧波市生活垃圾分類(lèi)社會(huì )參與研究報告》顯示激勵下的參與率一般不超過(guò)50%，推進(jìn)生活垃圾強制分類(lèi)需要約束與激勵相結合。落實(shí)生活垃圾產(chǎn)生者分類(lèi)主體責任，采取排放登記、總量控制、處理收費等措施，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，分層級推進(jìn)生活垃圾強制分類(lèi)。

(三)創(chuàng )新可回收物回收

隨著(zhù)環(huán)境保護要求提高、城市化進(jìn)程推進(jìn)，再生資源利用設施勢必集中化、清潔化，再生資源回收物流組織難度、回收與利用成本將增加?？苫厥瘴锘厥毡仨殑?chuàng )新，培育再生資源回收主體，實(shí)行規?；\行，與現代物流對接，建立高效物流體系，規范物流流向;建立低價(jià)值可回收物補貼制度，提高回收利用率。

(作者單位：寧波市市容環(huán)境衛生管理處)